关于赴“北欧五国”学习考察劳动保障工作的报告

关于赴“北欧五国”学习考察劳动保障工作的报告

***市劳动和社会保障局考察团

    2005年9月16日至10月2日，应瑞典凯西亚信息中心的邀请，经哈尔滨市人民政府批准，***市劳动和社会保障考察团一行10人在王璞局长的带领下，对芬兰、瑞典、挪威、丹麦和冰岛等“北欧五国”劳动保障工作进行了学习考察。总体感受，“北欧五国”经济繁荣，劳动保障工作成效大，社会稳定；人口少、素质高；一路的风情，城市的美景让人难忘。但结合我们劳动保障工作，将学习重点放在了劳动就业政策和社会保障制度上。上看，“北欧五国”社会保障制度以“高税费、高福利”模式著称于世，社会保障范围、内容十分宽泛，社会保障基金占国内生产总值或国民收入的比例很高，法制化程度高，管理体制科学规范，是当今世界社会保障制度主要类型之一。由于我们在芬兰、挪威、丹麦、冰岛的学习考察时间较短，重点在瑞典学习了一周时间。为此，现将瑞典学习考察报告如下：
    在瑞典学习考察期间，我们走访了瑞典国家劳动研究所、瑞典国家中央统计局、瑞典乌普萨拉市政府、瑞典乌普萨拉大学医院、瑞典安娜贝瑞养老院、瑞典丹德律市政府、瑞典国家社会保险局、瑞典恩雪平市职业介绍所等八个部门。瑞典劳动研究所国际合作部项目经理尼尔斯·彼德松，中央统计局人口统计部主任英格瓦·约翰松，乌普萨拉市政府办公厅主任玛丽·海尔曼、乌普萨拉大学医院院长办公室主任、经理安娜 米柯·奥伦纽斯，安娜贝瑞养老院负责人奥莎·斯坦萨乌斯，丹德律市政府办公厅主任安娜·玛丽布拉特，国家社会保险局主任约然·斯迈德马克，恩雪平市职业介绍所主任托米·约然松等有关人士就其部门的职责范围及所涉及的相关业务向我们介绍了情况，特别是国家社会保险局主任和恩雪平市职业介绍所主任对我们的学习考察进行了充分的准备和热情接待，并就我们考察团所关心的就业问题、社会保险问题同我们一起进行了交流和深入探讨。通过考察，我们对瑞典在促进就业和创业服务工作以及瑞典社会保障有了更深的了解，他们一些政策措施也给我们留下深刻印象。
    一、瑞典就业形势及就业政策
    （一）就业形势。总体来看，瑞典就业形势平稳。瑞典的劳动力市场供求关系表现十分强劲，就业率呈迅速增长，失业率明显下降。全国人口898万人，就业人数450万人，注册登记失业人员不足18万人，使瑞典政府1996年制定的注册失业率从8%目标降为2000年的4%。主要原因是国内经济发展的强劲增长，出口市场的扩大，服务性企业和面向国内市场的建筑公司对劳动力的需求增大，每年将有近10万个岗位需求。同时，也得益于实施积极的就业政策。
    （二）就业政策。瑞典就业政策的长远目标是实现全员就业。为实现2004年20至64岁年龄段80%稳定就业率的目标，瑞典政府主要在提高劳动力市场的效率、提高失业人员的技能等方面制定了一些政策，明确了就业政策的三大任务和就业政策所涉及的部门及其职责，并根据劳动力需求，实行了一系列创造就业机会的项目和调整劳动力供应的项目。
    一是明确就业政策的三大任务。帮助失业人员寻找工作，帮助企业寻找员工；采取措施消除瓶颈，提高失业人员的技能；采取切实措施，帮助难以在劳动力市场找到工作的失业人员。这三大任务的指导思想就是，坚持提高技能的原则，对任何找不到工作的待业人员都应首先接受培训，然后获得实习机会或一份临时工作。只有当这些方法都不奏效时，政府才采取各种形式的现金援助办法。
    二是政府部门实施及其职能。瑞典的内阁（政府）和国会负责制定就业政策的目标、规划和预算。劳动力市场管理局专门负责就业政策的执行。劳动力市场管理局下设全国劳动力市场委员会、郡劳动力委员会、就业服务中心和在职人员服务中心等4个层次。

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