关于房产档案公开查阅问题的初步探讨

　　近些年来，随着经济建设的发展和广大群众法制观念的不断提高，涉及到房产方面的民事案件和刑事案件不断增多，因而，随之发生的房产档案能否公开查阅问题摆在我们面前。房产档案能否面向社会，允许公开查阅？赞成者有之，反对者亦有之。赞成者的理由是：档案资料本来就是由产权人提供的，属于全社会财富，不应由哪一个部门垄断；反对者的理由是：公开查阅房产档案，会涉及个人财产保密、侵犯个人隐私权问题，容易导致民事诉讼，给房产管理部门带来不必要的麻烦。据笔者了解，目前，各地执行的情况也不尽一致。

　　本人认为：从社会发展，经济建设需要出发，不能简单地一言而概之，而应该是有限度的，而且是有一定规范要求的允许查阅，在完善管理措施的基础上，尽量为经济建设和社会发展提供广泛的服务。

　　房产档案资料是解决民事纠纷有效的原始依据

　　随着法制建设的不断完善和群众法制观念的提高，人们运用法律武器维护自己的合法权益，要求解决房产纠纷的民事诉讼和行政诉讼越来越多。法院在受理这类案件时，除依据是否取得合法权属证件外，还要对房产行政部门的行政行为进行审查，这时，初始登记时的原始资料就成为最具有权威性的依据。不论是法官也好，代理律师也好，都需要档案管理部门提供帮助，无论是本人的，还是涉及到他人的相关材料，都应及时提取出来，以便在庭审时出示。按照审判原则“谁主张，谁举证”，当事人必须取得第一手资料才能提供合法证据，而房产管理部门出具的证据是合法有效的证据来源渠道。如果不允许查阅，许多民事案件将无法受理。从保护当事人的合法权益角度看，在履行一定手续后，是应该允许查阅相关房产档案的。

　　另一方面，当事人在进行权属登记时，已经把自己的相关证据提交给了权属登记部门，当自己的合法权益受到损害或威胁时，完全有理由提出要求，由行政管理部门再次提供原始资料，为产权人提供相关的法律服务，房产档案资料应是“取之于民，用之于民”。

　　再次，某些特殊案件，由检查机关、纪检委立案，涉及干部贪污受贿，非法占有房产等方面的问题，也必须从产权归属方面取得证据才能定论，如果不允许查阅，就无法核实定论。因此，从党风廉政建设、刑事案件的侦破取证角度考虑，房产档案应该允许有特定职能的部门查阅。

　　房产档案资料是旧城改造、开发企业投资决策的基本依据，应该为经济建设提供服务

　　近些年，我国大部分城市都进行了大规模的城市改造，特别是一些老城市的老城区，急需拆除低矮破旧的旧楼房、平房，一方面改善市民的居住条件，另一方面是改变城市容貌。在这项工作中，政府投资力度并不很大，而往往是由房地产开发企业进行商业运作，而开发商在运作每一个项目时，都必须进行调查，摸清拆迁范围内的房产底数，以便进行成本核算，再进行方案设计。这时就必须到房产档案管理部门进行调查，同时办理拆迁冻结手续，如果不允许查阅相关房产档案资料，开发商也好，政府也好，根本无法进行投资预算，旧城改造则举步维艰。从为经济建设保驾护航角度分析，向社会公开查阅房产档案是势在必行。

　　查阅房产档案资料应严格手续、严格把关，制定一套相应的管理措施

　　查阅房产档案资料，同权属登记过程一样，也存在担负法律责任的风险问题，有些查阅是非法的，应严格禁止，如：

　　——权属登记部门工作人员，受人之托，随意查阅他人房产档案，并向社会透露；

　　——个别机关执法人员，以公事为由、保密为由，不出具单位公函，随意调阅；

　　——律师以代理为由，在未取得法院立案文书时，要求取证；

　　——不提供具体座落，只提供产权人姓名，大海捞针式的摸查；

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