妇联妇女信访代理工作调研报告

篇一：基层妇女工作情况调研报告

一、托云牧场妇联组织和妇女工作的现状

托云牧场距离喀什60公里，西北与吉尔吉斯坦国接壤，边境线240公里，直接压线72公里。现有土地面积78.3万亩，天然草场66.47万亩，耕地300亩，全场总人口1565人，柯尔克孜族1478人，占总人数的95%，维族人25人，汉族和其他民族69人，全场从业人员347人，职工248人，离退休人员178人，农牧业连队3个，卫生院、学校各一所。2010年底干部72人，少数民族42人，女干部26人，党员108人，少数民族党员95人，妇女党员20人。近年来，在托云牧场党委的重视和支持下，在各级妇联组织的共同努力

下，托云基层妇女工作取得了较快发展，概括起来，主要是“三个普遍提高”。

一是基层妇联组织不断充实，整体素质普遍提高。各级妇联组织借助十二五兵团农业大发展机遇加快后发赶超的大好形势，加大协调力度，及时调整、充实场部、连队妇联队伍，积极推荐政治素质好、文化程度高、热爱妇女工作、群众公认的优秀年轻妇女干部进入基层妇联组织，使新配备的妇联干部更趋于年轻化和知识化，改变了以往妇联干部年龄偏大、知识层次偏低、工作能力不强的现状。调查显示，仅机关就新增年轻妇联干部6名，且70%以上是大中专毕业生，全场的妇女工作有了很大的改观。

二是基层妇联组织能较好地发挥作用，工作水平普遍提高。基层妇联组织以调动连队妇女参与新农村建设及和谐社会建设的积极性为重点，着力增强服务能力、组织能力、引导能力，引领农村妇女增收致富，推动了农村经济社会又好又快发展。１、抓培训，强素质。按照创建学习型组织、争做学习型干部的要求，妇联干部有针对性地开展理论、业务和科技、文化等培训，努力提高干部队伍的政治素质、业务素质和科技文化素质，为她们进一步做好工作奠定良好的基础；２、抓宣传，树典型。利用各种有利时机宣传《男女平等基本国策》、《妇女儿童权益保障法》等法律法规，有效提高了广大妇女群众的维权意识，营造男女平等、有利于妇女发展的氛围。同时，积极选树先进典型，充分发挥“以点带面，辐射全局”的作用，提高了整体工作水

平；３、抓服务，促发展。全面增强服务意识，按照“一手抓维权、一手抓发展”的思路，把工作重点放在弱势群体上，在做好维权工作的同时，着眼于贫困妇女脱贫致富，为她们牵线搭桥，寻找出路，尤其是在富余劳动力转移、提供小额信贷项目、零就业家庭帮扶、贫困母亲救助等方面做了大量扎实有效的工作，促进了妇联工作的和谐发展。在托云牧场场部，有50多名农村妇女通过妇联组织得到了贷款，发展了养殖、种植等特色产业，不但自己致了富，而且带动了周边许多妇女发展了生产。

三是基层妇联干部对做好妇女工作充满信心，工作能力普遍提高。近年来，随着基层妇联组织的不断调整、充实，基层妇联干部提高了对妇女工作的认识，绝大部分妇联干部能够借助岗位发挥自己的作用，积极参政议政，为广大妇女同胞服务，以良好的工作业绩体现自身价值。在工作实践中，妇联干部们都能自觉地带领广大妇女贯彻落实党的各项方针政策，尤其是大力宣传有关妇女儿童发展纲要、妇女儿童权益保护、家庭教育、科技文化等知识，组织开展具有妇女特点、群众喜闻乐见的各类文体活动。例如社区通过开展妇女儿童维权宣传、家庭文化建设、劳动力转移培训等各类丰富多采的活动，给妇女工作带来了生机与活力，进而带动了“双学双比”、“星级文明家庭创建”、“美德在农家”等活动的普遍开展，较好地促进了该镇新农村建设和文明社区建设。

二、存在的问题

托云的基层妇女工作虽然取得了不少的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面。

一是部分领导干部的思想观念和妇女干部的整体素质不能适应形势发展的需要。由于牧场、连队工作繁重，而前些年妇女工作没有具体量化的指标和要求，导致一部分领导对妇女工作认识不足，把妇女工作当成是“软”任务和“虚”工作。而近年来，妇女工作已向范围

广、内容实、任务重转变，部分领导及妇联干部还停留在以往的观念上，不能适应新形势的发展需要。面对新时期妇联工作在工作领域、范围、对象及方式上发生的新变化，一些长期在基层工作的妇联干部，仅靠过去的经验和原有的知识，已很难适应发展变化了的妇女工作的要求。调查中，笔者发现，有一部分连队，特别是一些边远山区连队，由于领导干部的重视不够，妇女干部的作 为不够，致使妇联工作常常处于被动局面。

二是连队、社区妇联干部兼职过多，不能适应形势发展的需要。机构改革后，由于行政编制的限制和妇联干部提拔、交流等原因，专职妇联干部逐年减少，兼职已成为普遍现象，不同程度地影响了妇女工作的开展。从总体上来看，主要有以下几个方面：１、基层妇联干部兼职过多。从调查来看，目前，

托云基层妇联干部大多一人身兼数职，除本职工作外，普遍兼任计生、信访、宣传等多项繁琐的工作。对于这种现象，妇联干部们无

奈地说：“上面千根线，下面一根针，我们只有尽力而为。”此种现象也造成妇联干部时间不够用、精力跟不上，常常顾此失彼，被动应付，工作有时流于形式；２、基层妇联工作有时被“边缘化”。由于妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲，妇联工作缺少刚性要求，也导致党政领导工作忙时，往往是“中心工作先行，妇联工作让道”，有时处于“边缘化”状态。这种情况在连级妇代会中更加突出。

三是部分妇联干部不能把本职工作与其他各项工作有效结合起来。基层工作包罗万象，只有学会弹钢琴，搞好结合，才能相互促进、共同发展。而目前还有不少妇联干部习惯于“单打一”，不懂得把妇女工作与其他各项工作有机结合起来，导致工作效率不高，职能难以实现，形成了“无为无位”的尴尬局面，妇联的重要地位也就无从体现。

四是经费投入机制不健全，不能适应形势发展的需要。基层妇联组织要在提高女性素质、宣传引导农村妇女增收致富、女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障。但财税体制改革后，基层财政普遍困难，无法保证妇女工作经费。由于缺少经费，各种活动和培训开展得不够，妇女工作缺乏生机与活力，导致基层妇女组织的职能发挥不够。

三、对策和建议篇二：妇联组织参与社会管理创新工作情况调研报告__1

妇联组织参与社会管理创新工作

情况的调研报告

为深入了解、掌握全镇妇联组织参与社会管理创新工作、开展妇女维权工作和平安家庭创建活动的情况，总结经验，补充不足，并提出意见和建议，同时为领导决策和召开全区妇联组织参与社会管理创新暨平安家庭创建工作经验交流会提供参考依据特作本次调研工作。现将本次调研工作作如下报告：

一、妇女维权站点规范化建设情况、维权工作在“妇女之家”开展情况介绍

我镇辖6个村1个居委会，每个村（居委会）皆备有一名专职妇女维权工作人员，由村（居委会）妇女主任担任，并备有一名专职的法律咨询顾问及与上级妇联单位联络的信息员，由村（居委会）大学生村官担任，保证妇女权益的合法维护及及时得到相关单位的帮助。目前我镇共建有“妇女之家” 7 个，而妇女维权工作在每个村（居委会）都有开展，为将妇女维权工作开展得更到位，我镇按照上级妇联工作的要求及本镇实际情况，建立妇女信访代访制度和协理制度，并不断完善妇女利益表达机制、矛盾化解机制、情绪疏导机制等维护妇女合法权益、促进社会稳定的一系列制度和规范，为了进一步促进社会和谐稳定，使妇女维权工作取得实质性的成果，我镇将妇女维权工作纳入综治年度考核目标中，妇女维权工作的开展顺利与否直接影响到综治的年度测评，更加提高了村（居委会）两委成员对开展妇女维权工作的重视程度。另外，我镇为使妇女维权工作更加专业化、科

学化、扩大维权服务范围，特成立了一支以村官为主体，融合镇司法所、法庭、派出所、

计生办、国土所、社会事业办、镇中学等部门专业工作人员的志愿者队伍，这支专业性强、政策水平高、综合素质硬的队伍在维护妇女合法权益方面发挥了更大的作用。

在村（居委会）妇女维权工作开展以来，我们认识到“授之以鱼不如授之以渔”的重要性，认识到妇女维权，工作人员固然重要，但关键是如何让妇女提高自身法律素养，变被动维权为主动维权，可以利用法律武器作为保护自己的武器。我镇妇联利用综合集贸市场等妇女人员聚集场所进行法律宣传，着力提高妇女的法律意识，进而提高妇女的维权意识。

二、全镇平安家庭创建活动情况

妇女在平安建设工作中发挥着无可替代的作用，和谐家庭、和谐邻里，都与妇女有着极大的关系，因此，我镇在加强从社会管理方面入手及权力维护妇女权益的同时，提高广大农村妇女的平安意识，为构建平安家庭做出妇女应有的贡献。

上半年以来，我镇共举办开展平安家庭创建讲座6次，参加讲座人数达300余次，平安家庭达1008户，平安居委会1个，平安村6个，并在镇综治办的指导和帮助下，将平安家庭考核机制纳入到综治考核体系中；配有法律咨询队伍、心理咨询志愿者队伍、关爱儿童志愿者队伍、婚姻家庭咨询志愿者队伍，每支队伍平均有8人左右，他们具有一定的专业水平、文化素质，在妇女维权 、提高广大妇女法律意识、综合素质等方面发挥了重要作用。

三、妇女维权工作中存在的问题

（一）工作人员专业素质较低、志愿者队伍缺乏，难以应对新时代妇女生活、工作中遇到的困难。

在改革开放以来，随着社会的发展变化，在人们生活水平取得不断提高的同时，存在着不容忽视的问题，如城镇化进程中贫富差距的拉大，人们金钱观念的改变，征地拆迁中涉及农民切身利益时而引发的纠纷、问题等，比较棘手；另外由于我镇地处偏远，经济、社会尚不发达，缺乏留住专业人才的基本条件。目前我镇没有专业的心理工作者，志愿者队伍中法律专业的人员偏少，解决实际问题的能力急需提高。

（二）广大妇女尚未认识到维护自身合法权益的重要性，妇女维护自身合法权益的主动性不高。

妇女们在自身利益受到伤害时，不是忍气吞声就是采取一些比较激烈的对抗手段，利用正当手段进行维权的意识较低。另外，有些事情，如家庭暴力、离婚或邻里纠纷等，受中国传统思想即“家丑不可外扬”的影响，广大农村妇女“羞于”诉说家中丑事，志愿者队伍难以发挥作用。心理指导志愿者队伍一方面由于专业知识的限制，难以发挥大的作为，同时也由于广大妇女同志们对心理问题的重视程度不够，使得有些问题由小集大，最终难以化解。

四、妇女维权工作中的意见和建议

（一）着力提高志愿者服务队伍的综合素质

加强专业知识培训，努力提高工作人员及志愿者们的业务水平。

可采用集中培训和分散学习结合的方式进行，最终采取结业考试，旨在提高工作人员的业务水平。

村官选拔，可侧重于法律、心理专业方面的，已填补农村人才在这些方面的缺口。

（二）努力促进妇女综合素质的提高

近年来，我镇农村女性在推动农村物质文明、精神文明和民主政治建设中发挥了重要作用。但由于历史和现实的诸多原因，整体上来看，农村女性的文化素质提高相对较慢，综合素质和发展能力还比较低。仍有一部分女性受传统观念的束缚，缺乏自尊、自信、自立、自强的精神。因此，必须有效地提高农村女性思想道德水平、文化科技素质，从培养有文化、懂技术、会经营的新型女农民入手，把农村女性的人力资源优势转化为人才资源优势，使她们真正成为新农村建设的主力军。

维护农村妇女合法权益，不仅是各级妇联组织的任务，同时也需要各级党委政府的政策

支持，以及社会的全体关注，进而促进妇女的全面发展。篇三：关于基层妇联组织建设状况的调研报告

关于基层妇联组织建设状况的调研报告

县妇联主席 孙雪宗

（2010年8月15日）

党的十七大报告提出：支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设,这是对妇联组织建设提出的新要求，带来的新契机。妇联是党领导的群众组织，是党密切联系妇女群众的桥梁和纽带。为了深入贯彻落实党的十七大精神，进一步加强基层妇联组织建设，推进以党组织建设来带动妇联组织的建设，切实发挥好妇联组织的桥梁纽带作用，根据“三查三看”教育活动要求，县妇联对全县基层妇联组织建设进行了调研，调研组分别深入到腾越、马站等部分乡镇及县直有关部门，通过现场参观、直阅资料、听取汇报等方式对基层妇联组织建设进行了专题调研。

一、基层妇联组织建设的基本情况和主要做法

基本情况：全县18个乡镇221个村（社区）均建立了妇女组织，组建率100%，本届村“两委”中女性支委委员占20.8 %,女性村委委员占21.9%；全县县直及省市驻腾各单位已建妇女组织48个，非公有制经济和新社会组织妇女组织2个，建女领导干部联谊会组织1个。主要做法：一是争取党委重视。全县各级妇联组织从巩固党的执政基础，夯实党的群众基础的政治高度，积极争取党委专门召开工、青、妇工作会议，定期听取妇联工作汇报,专题研究中 1

央、省、市、县有关会议精神，把社团基层组织建设作为“固本强基”工作纳入党委工作的重要内容。

二是健全基层妇女组织网络。随着社会经济的发展，妇女的结构、层次发生了新的变化，面对新的形势各级妇联坚持与时俱时，不断创新基层妇联的组织形式。根据不同行业特点，成立了女领导干部联宜会，在各类新经济组织中建立妇女组织。

三是加强能力建设。各级妇联积极争取联合举办各类妇女干部、妇联主席、村妇代会主任等培训。通过培训，着力提高妇联领导班子整体素质和执政能力、着力提升妇联干部和女性人才应对形势的工作能力和政策理论水平。

四是工作有活力，妇联工作成效显著。近年来，全县基层妇女组织普遍开展了“巾帼建功”，“双学双比”，“五好文明家庭”等创建活动，把妇女工作做的有声有色。乡村妇女组织在带领农村妇女参与新农村建设、促进妇女儿童事业全面发展中起到了重要作用。她们坚持一手抓发展，一手抓维权，积极在“生产发展”中创佳绩,在“生活宽裕”中建新业,在“乡风文明”中作贡献,在“村容整洁”中显身手,在“管理民主”中有作为,成为了建设社会主义新农村的主力军，在全县三个文明建设特别是在建设社会主义新农村中发挥了积极作用。同时，广大妇联干部积极开展《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《土地承包法》等法律法规宣传活动，主动为妇女群众排忧解难，尤其在婚姻家庭纠纷、家庭暴力等方面，积极配合有关部门及时处理问题，妥善解决矛盾，赢得了妇女群众的信赖和拥护。

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二、基层妇联组织建设中存在的问题及原因分析

从调研情况来看，我县基层妇联组织建设主要存在以下几个方面的问题：

1、基层妇女干部的综合素质有待进一步提高。全县18个乡镇妇联主席大专学历为39%、大学学历占61%；221个村（社区）妇代会主任高中以上学历的占52%。其中有一部分妇联干部带领妇女致富和带头致富的本领较差，服务妇女群众的本领较弱，与新形势的要求和广大妇女的愿望上有一定的差距，一些村妇代会主任自身主动学习的意识不强，开展工作起来显

得心有余而力不足。

2、兼职比例较高，开展工作力度不够。全县乡镇妇联主席兼两职以上的为95%，村妇干兼职的达98%，专职比例很低， 全县18个乡镇17名妇联主席分别兼办公室、组织、统计、计生，民政等工作，因兼职较多时间精力有限，投入到妇女工作上的精神就少，重视程度就不够，工作力度就不大，村妇代会主任职能被弱化，主动开展活动很少，大部分精力与时间都用在有严指标、硬任务的工作上，对软指标弹性大的妇女工作就不到位，从而影响了妇联工作的主动性和创造性。

3、乡镇、村级妇女组织活动经费保障不平衡。经费不足也是制约妇女工作开展的重要因素，各乡镇的活动经费保障不平衡。有的高为10000元以上，个别地方甚至无经费，而大多数仅集中为“三八”期间活动的开支，许多乡、村如若开展活动只能向政府、村委专题申请。由于缺乏必要的财力、物力的支撑，致 3

使妇联活动受到限制，影响了妇联职能的履行和作用的充分发挥，使妇联工作往往陷入了被动和应付的状态，妇联干部的工作积极性进一步受到挫伤。

三、基层妇联组织建设的思路和对策

全县妇女人数占人口数的一半，是社会主义建设的一支伟大的主力军，妇女事业的发展是衡量社会发展和文明的重要尺度。只有充分调动她们的积极性，让她们在各项工作中发挥半边天作用，才能推动和谐社会的建设。

1、各级党政领导要重视支持基层妇女组织的建设。各级党委重视妇女工作，把基层妇联组织建设纳入党的基层组织建设的统一规划、同步研究、同步部署、同步实施、同步考核，是加强基层妇女组织建设的关键，推进村妇代会主任进“两委”、乡镇妇联主席进党委，是加强基层妇女组织建设的保证。

2、创建组织体制和工作机制。为延伸妇联组织工作手臂、解决妇女工作覆盖和组织覆盖问题，建议在《中华妇女联合会章程》明确规定的各类专业协会，民营企业中建立妇委会，设专职妇委会主任。

3、建设一支精干高效的妇女干部队伍。妇联干部的水平决定着妇女工作的水平。建议：一是进一步加大培养选拔女领导干部的力度。二是加强妇联干部的转岗交流和使用。三是定期从应届优秀毕业生中录用一批妇联干部以解决妇联干部来源问题。

4、改善妇联的工作条件和落实干部的经济待遇。各级财政根据经济发展状况和妇联工作、妇女儿童事业发展的需要，按各 4

地女性人口数每人每年一定标准硬性规定妇女工作经费，为妇联开展业务活动创造必要的条件，采取多种方式，确保村妇代会主任的报酬问题得到落实，因村妇代会主任也是广大妇女，可推广村妇代会主任同时兼任计生管理员，既整合社会资源，又解决报酬问题。

5、增强妇联组织的吸引力和凝聚力。各级妇联组织，应充分发挥职能作用，大力宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施，宣传妇女的贡献和各行各业，涌现出来的先进妇女典型，进一步营造有利于妇女干部健康成长的社会氛围，要着重在女性特色教育上发挥妇联组织的优势，深入调查研究，加强与各界妇女的联系，通过各种途径，了解发现优秀妇女人才，建立健全妇女人才档案，主动向组织部门推荐优秀妇女干部。

面对新形势各级妇联要以科学创新的思维，自觉把妇女工作放到党政工作的大局中去把握，把“党政所急，妇女所需，妇联所能”的三维点作为妇女工作的切入点，把妇女群众拥护不拥护，赞成不赞成，受益不受益作为履行妇联基本职能的出发点和落脚点，要打破妇联单打独奏的传统做法积极协调其他部门，结合各种资源开展有社会影响力的活动，提升妇联组织的影响力，增强凝聚力。

篇二：信访工作调研报告

当前信访工作难点问题思考调研报告交口县信访局梁文辉 随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显

现，信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经

严重阻碍了信访工作的进一步开展。如何按照“三个代表”的要求，认真做好新时期、新任

务下的信访工作，指导解决经济建设和社会生活中出现的新矛盾、新问题，是我们每一个信

访工作者应该研究探讨的课题。 问题一：个别领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓

信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上

访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把政府机关与人民群众对立起来。

三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。四是

认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”, 有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。 问题二：地区性的政策因素增加了信访工作的难度。一是个别政策的制订远离实际、脱

离群众、违背民意，在一定程度上损害了群众的合法权益，造成了群众对政府的不满，给当

地的政府工作增加了难度。二是对新政策出台 后可能出现的情况预见不够、准备不足，造成各级政府工作被动、威信降低、形象受损。

三是政出多门、口径不一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。四是执行政策不及时、不

到位，损害了部分群众的切身利益。问题三：群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具

体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什

么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”, 不管有理

无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”,

既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。 问题四：个别干部素质不高、工作责任心不强造成群众不断上访。一是一些基层领导干

部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，

甚至对群众的上访征兆臵若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，把群众“逼”上上访

之路。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的

违民意、失民心的事，引发群众集体上访。三是个别领导干部摆不正位子、放不下架子，遇

到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。

四是一些机关干部工 作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不 及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”。 综揽上述难点问题，

面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在各级党政领导

面前的重大而现实的课题。我们以为，解决这些难点问题的有效途径是：努力实践“三个代

表”，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各

级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。

一、提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变” 信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访

工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，

了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、

发展好、维护好。坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好“三个代表”的关键所

在。绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。但少数单位、

部门的个别领导干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有“说起来重

要、做起来次要、忙起来不要”的态度。为此，各级领导干部要提高对信访工作重要性的认

识，增强群众观点，努力实现信访工作“三个

转变”：

1、变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。

各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切

关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现

变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。

2、变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁

和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。

在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解

在基层、解决在初始。

3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看

成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该

解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而

解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识

到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。

二、端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”

1、强化“领导责任机制”。领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决群

众问题的主导。发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证，强化信访工作

领导机制的基本要求是：领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长期的稳定的重视；不是

仅仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视；不是哪一级领导班子重视，而是

各级领导班子层层重视。在实际工作中要做到“三落实、一追究”：一是落实领导干部岗位责

任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，

纳入考核内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众

来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、

协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由

党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。建立追究领导

责任制度，把以上三项责任制作为硬任务纳入对领导干部德能勤绩的考核，落实奖惩，对因

工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要追究有关领导的责任。

2、强化“分级负责机制”。“分级负责、归口办理”是信访工作的基本原则。对群众上访

的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决；即根据信访事项及篇二：关于加

强基层信访工作的调研报告 关于加强基层信访工作的调研报告 基层信访工作是国家信访的组成部分,也是信访案件的最终归属,处理好基层信访,将有

利于社会稳定,为整个经济社会发展提供保障。为了营造和谐稳定的经济社会发展环境，切实

解决群众的诉求，西湖镇认真开展领导开门大接访活动,在全镇范围内开展领导带案下访,集

中解决一批群众反映的热点难点问题,进一步提升政府在群众中的公信度。

一、新的形势下产生新的问题从总体上看，我镇群众信访反映事项主要集中在三个方面：一是因美好乡村建设的上访

案件。由于个别村干部不注重上级政策的宣传,不细致的做思想工作，致使农民对新村建设整

体规划不理解，还出现了屡访缠访现象；二是因群众生活生产遇到难题引发的上访案件，新

村道路修建过慢、排水不畅、采光不好等，像华佗村元庄新居民点群众要求修路；三是群众

与其他服务窗口单位的案件，部分群众受到不公待遇或受到侵害,不依法维护自己的权益,而

是到政府群访甚至闹访,像汤庄村李克灵案。

二、产生信访案件的原因分析当前我镇农村出现多起信访案件的原因主要有：一是群众对政策理解发生偏激。有些信

访群众不全面知晓党的政策，把党和政府体现的爱民思想理解为政府的妥协，错误认为无论

有理无理只要上访就能解决问题，“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。个别信访者不

讲政策胡搅蛮缠，不顾实际讲实惠，把政 府作为发泄情绪的场所；二是信访工作体制还需完善。一些本应由政法部门解决的问题，

变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患，信访

责任主体不明确。在实际工作中有些群众要求解决的问题，通过正当途径得不到解决或不能

及时解决，他们一旦上访，有关部门立刻特事特办，很快得到了解决，这就产生了一定的误

导作用，在一定程度上助长了信访的不良风气。三是基层工作不扎实、不规范。有的干部认

为群众反映的事情都是小事，采取置之不理的态度。还有部分干部工作主动性差，责任意识

不强，对信访矛盾排查调处不及时，相互推诿扯皮，致使小矛盾拖成大问题。四是镇村个别

干部解决问题缺乏原则性。个别村干部在村里开展工作，解答群众疑问时，信口开河或者以

自己能力有限,推诿扯皮。解决矛盾时不注意压火，反而火上浇油，甚至鼓动煽动。对有些事

件政策性强不能解释的，不懂装懂，给群众乱解释、歪解释，造成群众误解进而出现上访。

三、解决农村信访突出问题的措施 虽然我镇近期未出现越级访，但也不能掉以轻心。从近期镇包村干部进村摸排情况来看，

我们也排查出多起矛盾隐患，要逐一建立台帐，强化措施，进行解决。

1、抓好村级干部队伍建设，维护农村和谐稳定。要加强对新当选的村两委干部培训，提

高他们驾驭农村工作的本领。对那些原则性差、做事简单粗暴、群众意见大的村干部及时调

整和更 换。将责任心强、干实事、群众口碑好的干部提拔重用。

2、强化矛盾排查调处，从源头上消除社会不稳定因素。第一，做到隐患早排查。镇包村

干部要继续进村与村干部一起，深入排查矛盾隐患，像以前因为种种原因未能彻底解决的旧

案，近期群众反映的一些看似简单的小事，都要及时掌握动向。很多案件都是由小变大、由

简单变复杂，最后到难以解决的地步。第二，做到矛盾早调处。由于排查不到位造成矛盾出

现，应及时协调各方关系，尽快将矛盾调解处理。第三，做到问题早解决。排查不及时，调

解处理不当，问题摆在面前，出现上访告状。这时应尽最大的努力进行稳控，24小时看守，

同时积极帮助给予妥善解决。该解决的即刻解决，需要时限的说明情况，不符合政策的做好

解释工作。带着感情做好群众工作，最大程度的减少信访案件的发生，营造和谐稳定的社会

环境。

3、完善信访工作长效机制，有力遏制信访案件发生。一要强化责任，做到“三定一包”

（包案领导，定承办人、定责任、定办理时限），并按照“谁主管，谁负责”、“谁包案，谁督

办”的原则，明确各自责任，加大督办力度，直至信访问题彻底解决。二要做好初信初访工

作。做好初信初访工作是解决越级上访、缠诉缠访等信访问题的有效措施。在信访人初信初

访后，对信访问题不能当场办结答复的，包案领导、包村干部要变上访为下访、回访、约访

等多种形式，定期不定期地与当事人沟通。按照首问责任制和“问题不查清不放过，问题不

解决不放过，信访人不停 访息诉不放过”的原则，切实把群众信访问题解决在基层，化解在萌芽状况，决不能“踢

皮球”，久拖不决，把小事拖成大事，把小责任拖成大责任，把小赔偿拖成大赔偿。三要加强

信访代理工作。注重村级信访代理，强化各村居包点干部信访工作责任，以原有的信访网络，

完善建立信访代理工作网络，把网络最后聚集在各村居的信访代理员身上，充分发挥村居信

访代理员的作用。四要建立信访工作目标考核制度。要把信访工作纳入到全年工作目标考核

考评范畴，对工作不到位，造成越级上访的，取消评先选优资格。

4、坚持党的群众路线，立党为公，执政为民。认真落实各项惠农政策，切实维护群众的

合法权益。在抓好中心工作的同时,注重民生工程的实施，关注群众的急需，维护群众的利益。

扎实做好村务公开，规范村务管理，给群众一个明确的答复。重视特困群众的生产生活，保

证其起码的生存条件。强化干部信访责任，畅通信访渠道。要树立群众信访无小事的观念意

识，对待群众反映的问题，不能压制和置之不理，不能让事情久拖不决。要有“五心”工作

法：对待上访群众要热心，对其境遇要有同情心，解决群众难题要有诚心、决心、恒心。真

正做到把信访群众当家人，把群众来信当家信，把群众反映的问题当家事。篇三：关于农村

信访工作调研报告

关于农村信访工作调研报告 为探寻信访发生原因，掌握处访有效措施，稳控信访未来走势，近期，我们以某镇的信

访情况为依据，进行调查研究。对全××*镇1-4月份信访事项进行统计归类，整理内容，分

析原因，总结处访方法，归纳处访经验，对当前农村信访情况进行总结和思考。

一、当前农村信访现象的新特点1-4月份，全镇到县走访数量为16件，到镇走访16件,先后有两人去省申诉，发生到最高人民法院申诉的两次。从统计上看，

当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：

（一）集访数量相对增加。1-4月份，全镇共发生6次集访，占信访总数的16.67%。集

访主要发生在农村土地、林木承包；基层机构改革；历史遗留问题等方面。如新南村七组村

民，为了争得一份机动地单独供本组收益，先后组织两次到最高人民法院申诉，要求确认一

二审法院判决错误。机构改革中落聘人员、离任村干部、复员军人因具有共同或相同诉求，

都是集访的高发人群。

（二）越级访更加突出。全镇除到镇走访外，发生的去县访、进京去省访都是越级访，

不经镇，不经县，甚至直接到北京，如新南村徐进等村民。信访的层级性被弱化，突发性增

强，给预测和应对工作增加难度，给基层人民政府工作带来很多被动，也增加解决信访问题

的社会成本。

（三）无理访日趋严重。全镇发生的进京去省访都属无理访。如刘湘君上访的“民师”

待遇落实问题，经县市两级信访部门处理，形成结论，否定了他的错误认识，但他仍不死心，

继续上访，以市信访局工作人员曾伤害自己，不服市政府信访局复核意见为由对市政府提起

行政诉讼，法院不予理睬，便以法院为对象去省走访。崇斌、姜仁之、新南村七组村民所反

映的问题经法院反复处理，形成定论，但他们就是不予认可，固执已见，突然地发起进京申

诉，增加信访工作代价。

（四）民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是村民对村组的作为不满意，怀疑他

们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增强，主要表现在：没有按规定给予土地

承包权或者说给予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，损害村民利益；村干部以权谋

私，损害集体利益；村政务财务不公开，剥夺村民知情权；在调处村内矛盾上不积极、不公

平等。

（五）利益访现象十分典型。在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人

希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡“低保”、要求提

高土征收补偿村准、要求政府给予经济帮助等。新南村七组村民在村统一分配土地时以虚报

人口方法多获取59亩土地，对外发包收益，村集体纠正收回，在经法院审判败诉后，他们竞

到最高院上访，企图夺回土地。

二、信访新特点的成因分析信访新特点的产生有其深刻的社会根源，是社会物质生活条件变化的结果，是现阶段我

国经济社会新发展具体反映，折射出我县市场经济发展迅猛，城乡物质文化进步较大的喜人

局面，反映出我县经济发展、文化活跃、思想解放、环境宽松、以民为本发展思路的明显成

效。信访是稳定情况的“情雨表”，多发的信访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了

发展的持续与高效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利

益变化引起的必须结果。比如我镇的国投土地平整项目建设，关系到土地的重新划分，涉及

有关人的具体利益，难免有人通过信访表达请求。在机构改革中，一部分人必然被淘汰，为

了挽回失去的利益，他们走上信访的道路。所以，信访是发展过程中的自然现象，只要充分

认识并认真对待，就能明得失、知不足，更好地开展工作。 正是以 民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理

请求，对他们偏执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方便快捷，

成本较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期

内不会减势。

环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济的影响，

人们权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争取应得利益，

甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常典型。为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮胆心理作用下积极利用集访方式

来实现自己的追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访，导致集访

的相对增多。

多少年来官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，

众官怕”心理驱使下热衷于进京进省上访，造成越级上访的高发。 目前正在施行的《村民委员会组织法》虽然为村组管理提供了有力的工具但其规定得仍

然不全面、不完整、不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。比如对村

组法律地位问题，法律没有具体的规定，作为村内的村民小组能否有自己独立的土地等财产，

现实生活中，很不统一。有的村以组为单位，土地分包村民。有的村全村一个标准，分包土

地。有的村，组里有自己的实体，收益为本组所有，而有的村只有村属财产没有组属财 产。正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议，产生上访。一些村干部政策法

律水平差，处理事务淡化程序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引发信访。

更有部分村组干部作风不务实，工作不积极，服务不到位，群众有意见，只好上访。极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关系，总是用今天的眼光看待

过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前

和今后，不可能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩当初组织上

的照顾，让他们成为先进分子，从普通群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗

位和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助安置、帮助支持，或者要退休工资，

或者主张支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根本不可能落实的主张不

能实现时，就理直气壮地上访。

三、应对信访新情况措施探析信访是发展的伴生物、附属品，是解决发展过程中出现的问题的重要方式和途径，是保

护并实现人民群众民主权利的重要手段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也

不大惊小怪，草木皆兵，要认真对待，积极应对，因势制宜，对症下药，努少消除信访，为

发展扫清障碍。

（一）正确评价，理性判断。目前，党和政府重视信访工作，加强工作部署，健全工作

机制，严格工作责任，畅通人民群众表达意愿，维护权利的渠道，必须全力建设好这项惠民

工程。在评价信访问题上应坚持理性判断，正确评价，既不能将信访等同于工作责任，也不

能将信访视同无理取闹，正当的信访是群众困难，应认真研究解决，无理的信访是市场经济

利益化的表现，应从解访工作中册除。对照这个标准，当前在评价信访工作上仍然存在唯数

字主义的不足，没有区分和辨别正当访和无理访，科学性与公正性欠缺。在评价稳定质量上，

不能单以信访发生数量为标准进行考核，而是要区分正当访与无理访，只能将正当访的数量

篇三：妇女儿童维权工作调研报告

XX乡关于妇女儿童维权的调研报告 一、妇女儿童维权服务站建设与功能发挥情况

1、为了做好妇女儿童维权服务工作，XX乡、村两级共八个行政村，在各行政村都设有维权服务站，其中光明村被评为“XX市妇女儿童维权示范站”。

2、XX乡各个妇女儿童维权服务站，落实了专班，规范、强化了基层维权工作的阵地基础建设。服务站以“化解纠纷、调处矛盾、维护权益”为宗旨，是集信访接待、矛盾调处、法律服务、法制宣传等功能为一体的基层综合服务窗口，为各村妇女提供最直接、最有效、最便捷的维权服务帮助。

3、当前存在的薄弱环节和主要问题：

（1）从事妇女儿童维权服务的工作人员大多以妇联组织的工作人员为主，乡、村两级大多数维权服务人员都是兼职的，乡妇联主席更是一人兼数职。尤其村级妇代会主任待遇比较低，调动不了工作的积极性。

（2）从事妇女儿童维权的社会工作人员很少具备法律资格证，缺少专业的知识学习，工作人员整体素质有待提高。

4、建议和对策

（1）针对乡村两级妇女儿童维权服务工作人员身兼数职的现状，应对从事维权工作的人员给予更多的关爱，调动其工作的积极性，并且吸引更多的人加入到维权工作的队伍中。

（2）应针对妇女儿童维权服务的工作人员进行统一培训、考试，

使其队伍更规范化，更专业化。同时，充分利用社会资源，多渠道、多角度广泛吸纳社会工作才参与维护妇女儿童权益工作，壮大社会人才队伍。

二、开展妇女信访代理工作情况

1、为落实科学发展观，以信访促维权，XX乡妇联信访工作实行了五项制度，一是实行主席信访接待日制度。每周三为信访接待日；二是实行首问责任制。第一个接待上访的妇联干部要做到热情周到，耐心细致，对妇女群众的来信、来访、来电，谁接待谁负责，按照登记、记录、办理、反馈的程序，让来访妇女群众的问题，通过协调有关部门得到解决，疑问得到解答，心理得到疏导；三是完善信息沟通制度。加强妇联与公、检、法、司、民政、劳动等部门的联系和沟通，互通信息，协调配合；四是隐患排查制度。对排查出的妇女信访苗头和群体性事件隐患，建立化解责任制，明确责任人和化解时限，将问题妥善处理和当地；五是考核制度，为夯实基层工作基础，妇联把信访工作作为妇女维权工作的一大重点，纳入妇女维权工作考核的范畴，纳入年终考核。

2、为建立健全妇女儿童维权工作机制，XX乡妇联协调司法部门成立了维护妇女儿童合法权益和议庭、妇女法律援助工作站、维权服务中心等，组长由XX乡党委书记XX担任，副组长由XX乡党委副书记XX担任，组员由XX乡妇联主席XX、司法所所长XX、综治办主任XX担任。各村代理组长由村支部书记担任，副组长由村委会主任担任，代理员由两委班子成员担任。

3、XX乡村两级维权机制上下联动，高效优质，依法维护妇女儿童权益。近年来，共接待来访案20多起，协调有关部门使结案率达100%，使不稳定因素全部化解在基层。我们积极督促公安、司法建立完善维权机制，明确了责任领导。其中，乡派出所设立了家庭暴力110报警中心，在各村级设立了家庭暴力案件投诉室。司法所设立了家庭暴力调解小组。在具体工作中，我们采取“宣传法律、提供咨询、排忧解难、协调解决”于一体，实实在在地为妇女伸张正义。典型案例有河洼村“XX邻居违章建筑侵害权益上访案”， XX乡妇联及河洼村妇联针对殷传云的情况，充分发挥妇女维权，调解灵活、快捷、柔性等优势，运用多种方式，不断提高调解质效，使殷传云愿意接受调解，并且能够重新生活，维时两年的上访案件得以平息，使其影响降到最低，并且百姓对妇女维权站的服务宗旨更加认同。

4、随着社会经济的快速发展，方方面面的问题，尤其是婚姻家庭方面的问题越来越多，来妇联上访的妇女所反映的问题涉及面也越来越广，要解决的问题越来越难，越来越复杂，有相当一部分问题依靠妇联目前力量是解决不了的，针对问题的复杂化和多样化，妇女儿童维权队伍的整体素质还有待提高，另外还应该扩大和延伸维权触角，充分挖掘法律服务工作者。

三、创新维权工作的做法和特色经验

创新维权工作机制 维护妇女儿童权益

（一）广泛宣传教育，提高妇女依法维权能力

几年来，XX乡妇联结合普法活动，采取多种方式，大力开展《法

律援助条例》和妇女儿童权益保护有关的法律法规宣传教育活动，让广大妇女在权益受到侵犯时懂得如何保护自己，依法维护自己的合法权益。

1、 法律法规宣传咨询活动常抓不懈。利用“三八”妇女维权周、“12.4”普法宣传日等特殊日子，组织开展了法律法规宣传咨询活动。

2、“女性知识大讲堂”深受欢迎。近年来，XX乡妇联举办了多场妇女法律法规知识讲座，帮助妇女知法、守法、用法。

3、法律法规知识竞赛效果明显。去年，XX乡妇联在全乡范围内广泛开展了省《妇女权益保障法》实施办法竞赛，通过此次活动，进一步增强妇女群众的法制观念，形成家家学法的良好氛围。让妇女学法用法，真正用法律武器维护自己的合法权益。

(二)整合社会资源，加大维权工作力度

1、加强维权队伍建设。在全乡8个村成立了巾帼维权工作站，把维权工作重心下移，增强开展维权服务的能力。利用专业人士、民间组织、志愿者队伍等广泛的社会资源，不断拓展维权途径和渠道。在乡妇女儿童活动中心设立妇女儿童法律服务中心，开设维权服务热线电话，为妇女儿童提供法律帮助。

2、做好信访维稳工作。在信访接待中，XX乡妇联认真学习贯彻《信访条例》和《法律援助条例》，结合信访工作实际，进一步重视和加强信访工作，进一步修改和完善信访制度，明确信访工作的任务和要求，规范信访干部的职责和行为。

（三）参与综治工作，维护社会和谐稳定

1、推动妇女创业就业。推动妇女创业就业是提高妇女地位的前提，对于广大妇女来说，创业就业更是获得自尊、实现自立的基础。只有妇女的素质提高了，经济地位独立了，困难和矛盾才会相对减少。通过毎年举办妇女电脑、女经纪人、妇女创业就业、家政服务等培训，引导妇女立足本职，岗位奉献，为妇女创业就业营造良好的环境。

2、实施关爱行动。为经济困难学生提供学业帮助，开展“送温暖、献爱心”、“康乃馨呵护行动”以及“恒爱行动”等活动，帮助贫困妇女、贫困家庭渡过难关。

二〇一二年四月二十三日

XX乡妇女联合会

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