招投标工作讲课稿

今天我结合自己近年来对工程招投标工作的实践，就目前工程招投标工作中存在的问题，提出一些看法，与大家一起探讨。

被称为我国“阳光法案”的《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月1日起正式实施。招标投标作为西方几百年来的市场经济的结晶，必将对我国的经济体制改革发挥巨大的推动作用。但是，招标投标工作中还存在着法制意识不强、招标程序不规范、规避招标、代理机构不规范、“串标”难查处等问题。规范招标投标市场，加强招投标的监督管理，使招标投标工作尽快走上规范化、法制化的轨道，才能有效纠正存在的问题，遏制招标投标中腐败现象。

下面我从四个方面内容与大家作一探讨：一是招投标工作存在的问题；二是原因分析；三是针对存在的问题应采取的对策措施；四是纪检监察机关如何加强对招投标工作的监督管理。

一、当前招投标工作存在的主要问题

建设工程发包，从业主指定—议标—邀请招标到现在的公开招标，可以说已经有了很大的进步。公开招投标制度设计的初衷，是引入市场公开竞争机制，规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为，所以《招标投标法》一度被赞誉为“阳光法案”。但正所谓“上有政策、下有对策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驱动下，各种规避、破坏公开招投标的行为和问题时有发生，已经严重影响了招投标的严肃性和公信力。

对于存在问题，我们一起从以下几个层面来分析：

㈠在建设单位方面，主要是规避招标的问题。主要手段有：

一是肢解工程，化整为零。肢解工程规避招投标。有的强调工程“特殊”或工期紧迫；有的强调招商引资项目，有的以实行招标会加大成本、增加工作量为托辞；有的将依法必须招标的工程项目化整为零或者分段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；有的只对部分工程如主体结构进行招标，而地基、装饰装修等则直接发包；有的将依法必须公开招标的工程，仅在较小范围或本系统内发布招标公告，甚至违法搞议标等等。这个问题在一些小型建设工程中表现尤为突出，出于自身利益和便利的因素，投资人尽量回避招投标，从而能够自行指定设计、施工单位，甚至有些项目达到招投标要求的范围，也千方百计通过化整为零或其他方式，把项目分割成几个独立的小项目，使每个小项目的金额均在招标要求的限额以下，从而达到回避招标的目的，使得建设项目失去有效的竞争和监督。有的招投标时故意漏项，施工中佯装发现，并以此为由要求追加投资，而追加部分则不进行招投标。

二是弄虚作假，“明招暗定”。一些工程项目建设单位或主管部门早已内定了施工单位，但迫于招标的规定，只好象征性地进行招投标，搞形式走过扬，“明招暗定”。采用的方式主要有以下几种：其一，内定标外陪标。这类问题极易在邀请招标中出现，项目单位在招标前与拟投标施工企业私下接触、讨价还价、从中选定中标企业，然后项目单位出面办妥邀请招标的审批手续，内定的“中标企业”则串通其他几家企业做被邀请对象，名义是来竞标、实际上是来陪标。其二，制定招标文件时暗中偏袒。为使招标条件有利于某一投标人，有些建设单位故意设立一些其他企业难以跨越的门坎，如把垫资作为中标的重要条件，谁能垫资就让谁中标；提高资质，通过这类难题挤走其他企业。还有一些工程项目，建设单位以不是本地企业等为由，排斥其他投标单位，保护自己选择的企业中标。其三，在评标环节暗做手脚。有的项目单位为了让内定的投标单位中标，暗中故意向其泄露标底或泄露其他应保密的情况；有的项目单位为了给自己的内定标找托辞，在招标文件中只简要说明评标原则，不公布具体评标办法；有的建设单位参考自己选择的施工单位的情况制定评分标准，使其在投标中处于有利地位。其四，明知故犯，以罚代招。有的建设单位对于施工招标投标的有关规定，包括应招标工程的范围、方式、程序要求等都是清楚的，对于规避招标要受罚的后果也是明白的，但为了要把工程发包给某个施工队伍，甘愿冒受罚的风险。这种明知故犯的现象不仅表明这些建设单位的主管人员法规观念差，而且也与执法监督力度不大，甚至与以罚代招的行为也有直接的关系。

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