加强对党政一把手实施有效监督的思考

党政一把手处于领导班子的核心地位，在各项工作中起主导作用，拥有对所在部门重大问题的决策权，可以说一个部门、一项事业的兴衰与党政一把手有着直接关系。如果对党政一把手监督不力，必然会导致其从政不廉。从上行下效的角度讲，也会导致一个班子、一个集体失去战斗力，人心涣散，甚至集体不廉。实践一再证明，失去权力监督必然产生腐败。因为党政一把手在班子中处于核心地位，起主导作用，拥有对重大问题的决策权，所以说，加强组织建设、落实从严治政方针，保证各级领导班子廉洁从政，促进各项事业的健康发展，加强对党政一把实施有效监督至关重要。

既然我们认识到了加强对党政一把手实施有效监督的重要性，那么如何加强对党政一把手实施有效监督呢？

一是要切实加强领导班子内部监督。领导班子成员要严格按照《加强党内监督的五项制度》要求，制定切实可行的措施并使之制度化，主动行使监督权力，在监督中约束自己，充分认识党内监督特别是对党政一把手实施有有效监督的重要性。实行对重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金审批和使用等重大事项定期报告制度。并坚持执行领导干部个人收入申报制度，通过班子内部自我约束和民主建设，加强对党政一把手的有效监督，促进班子建设的加强。

二是要严格规范领导干部特别是党政一把手的交际行为。现在，领导干部的外界交往，多数活动是正当的、积极的，但把握不好就会产生负面影响。特别是一些掌握实权的党政一把手，如果交往过多、过滥，就容易遭受“糖衣炮弹”的袭击，发生权钱交易等问题。因此，领导干部特别是党政一把手交友一定要慎重，同什么人交往，交往到什么程度，要把握好分寸，要坚持做到讲政治、守规矩，切实增强自控能力。各级党组织要针对可能出现的问题，提出一些规范交往活动的要求。同时，要常提醒、勤过问、多关心，加强检查和抽查，领导干部的权力活动延伸到哪里，就把监督检查延伸到哪里，确保组织管理不失控、干部行为不越轨，做到八小时以内管住，八小时以外管好。

三是要确保领导干部廉洁从政有关制度的落实。当前，从中央到地方，都制定了一系列关于领导干部廉洁从政的制度和规定。但是，总的来看，落实情况还不够好，有章不循、守章不严、违纪不纠的现象时有发生，削弱了制度的约束力和权威性。解决这个问题，首先要从领导干部抓起。要通过领导干部特别是党政一把手的带头作用，形成落实制度的强大推动力。要加强检查督促，严格执行纪律。制度出台一项，就要落实一项，见效一项。对有章不循，违反制度的，要抓住典型，严肃处理。要严格执行党风廉政建设责任制的追究制度，促进党政一把手带好头、挂好帅。

四是要充分发挥群众对领导干部的监督作用。毛泽东同志曾指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”其实质是号召发挥人民群众的监督作用，动员人民群众广泛积极参与监督，是毛泽东同志指出的民主治腐的路子。因此，一方面，领导干部要树立“群众是真正的主人”的观点，要有很强的自觉接受干部群众监督的意识，善纳群言，虚心接受下级组织和群众的意见及建议。另一方面，要增强广大干部群众行使监督权利的观念，主动通过正常途径和渠道，向上级领导干部提出批评和建议。通过发挥群众对领导干部的监督作用，加强对党政一把手的有效监督。

五是通过适度分解党政一把手的权力来实施有效监督。要通过合理调整权力结构，实现有效的权力制约，防止权力过于集中。党政一把手是掌管人、财、物的关键职位，对其权力应该进一步明确界定。比如：财务“一支笔”审批原则，应该明确审批预算内还是预算外，审批的额度是多大，审批要负什么责任等。上级部门和领导不仅要管人，还要管思想、管作风，对下级的用权行为要充分行使管理权、检查权和监督权。部门之间、岗位之间、班子成员之间，既要各自负责，也要相互制约，形成纵横交错的监督制约机制，这样，就会促进对党政一把手的有效监督。

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