司法部长在政法工作会议上的讲话

　　一、2009年司法行政工作回顾

　　2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是司法行政工作应对重大挑战、经受重大考验的一年。各级司法行政机关在党中央、国务院正确领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，突出重点，整体推进，各项工作全面发展，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

　　一是服务保增长、保民生、保稳定取得明显成效。立足于服务经济平稳较快发展，组织律师做好政府、企业法律顾问工作，积极开展专项法律服务活动，广泛开展主题法制宣传教育活动，为政府、企业和公民提供优质高效的法律服务。立足于保障和改善民生，拓展和规范法律服务，扩大法律援助覆盖面，开展“法律援助便民服务”主题活动，努力维护群众合法权益。立足于维护社会和谐稳定，全力做好国庆安保工作，组织开展“人民调解进万家”、“百日大排查大化解”等活动，排查化解了一大批矛盾纠纷，仅乡镇一级调解并达成书面协议的就有750多万件。针对乌鲁木齐“7·5”事件发生后维护新疆稳定的需要，组织开展“维护宪法权威、促进社会和谐稳定”主题法制宣传活动，深入开展民族团结工作。监狱劳教工作认真贯彻“首要标准”，狠抓监管改造，教育改造质量不断提高，监所总体保持安全稳定，强制隔离戒毒和戒毒康复工作取得明显成效。对做好新形势下安置帮教工作进行调研、提出意见，刑释解教人员安置帮教工作进一步加强。积极履行司法协助中央机关职能，办理司法协助案件3300多件。

　　二是司法行政体制和工作机制改革取得明显成效。监狱体制改革取得重大进展，在全国范围内第一次基本实现监狱经费按标准财政全额保障；2008年开始实行改革的17个省(区、市)和新疆生产建设兵团，有14个省组建了监狱企业集团公司，实现了监企分开；各地监狱执法经费支出与监狱企业生产收入基本实现分开运行。社区矫正工作取得重大进展，最高法、最高检、公安部、司法部联合下发意见并召开会议，对在全国试行社区矫正工作作出部署。律师制度改革有了新进展，“两结合”管理体制进一步完善，《律师法》配套规章制度建设积极推进。国家司法考试制度改革取得新进展，修改了考试大纲，将社会主义法治理念内容列为专章，继续对中西部地区特别是民族自治地区实行特殊政策，今年司法考试报名、参考、通过人数均创历史新高。法律援助制度进一步完善，司法鉴定管理体制改革有了新进展。

　　三是司法行政基层基础建设取得明显成效。坚持抓基层、打基础，建设基层、服务基层。大力加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理和基础设施建设，进一步理顺了管理体制。大力加强司法所办公用房建设，第四批国债项目基本完成，第五批全面启动；全国累计新建、改建无房、危房司法所3万多个，基层基础薄弱状况明显改善，司法行政装备和经费保障水平有了新提高。

　　四是司法行政队伍建设和律师行业党的建设取得明显成效。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面加强和改进司法行政系统党的建设。律师行业党的建设取得历史性突破，全国1.4万多家律师事务所全部建立了党的组织或指派了党建工作指导员，实现了党的组织和党的工作对律师行业全覆盖。在监狱劳教人民警察队伍中开展“规范执法行为、提高执法水平”专题教育实践活动，在律师队伍中开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，司法部首次对全国监狱长、劳教所长、县(市、区)司法局长和部分律师事务所党支部书记进行集中培训，司法行政队伍政治业务素质全面提升。司法行政系统反腐倡廉建设不断深入，党风政风警风行风进一步好转。

　　这些成绩是在党中央、国务院正确领导下取得的，是各级党委、政府和政法委高度重视、政法各部门和社会各界大力支持的结果，广大司法行政干警和法律服务工作者奋力拼搏、无私奉献，付出了辛勤劳动。同时也要看到，司法行政工作还存在一些问题和不足，我们要在今后的工作中努力改进。

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