关于对农村基层民主政治建设问题的思考

村级是农村最基本的社区，以村党组织为核心的村级组织，是我们党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。村级基层民主政治建设，是一项事关党在农村执政基础的系统工程。本人在担任农村工作指导员近一年的实践中，深刻认识到推进村级基层民主政治建设，实行村民自治，依靠农民群众开展自我管理、自我教育、自我服务，能充分调动农民群众当家作主的积极性、主动性和创造性，能有力促进农村经济发展和社会稳定，是解放和发展农村生产力的制度保障。同时也了解到，当前村级基层民主政治建设还有薄弱点，需要作进一步的探索。为此，本人就村级基层民主政治建设中涉及到的强化村党支部的领导核心作用，推进基层党内民主，建立监督实体，保障村民自治，及如何优化农村党员干部队伍素质等问题谈点看法。
　　　　 一、必须强化村党支部的领导核心作用。
　　 扩大村民民主自治，首要的是要把村党支部定好位。村党支部既不能“大包大揽”，又要在各项工作中发挥领导核心作用，这是推进村级基层民主政治建设的重点和难点问题。对此，必须坚持先党内后党外的原则，从健全村级组织工作运行机制入手，突出村党支部在民主治村中的主导作用。可以规定上级党委、政府的指示、工作任务和政策一般先向村党支部传达，再由村党支部组织两委班子成员学习贯彻落实，达成工作目标认知的一致性。村委会要定期向村党支部汇报工作情况，反映困难和问题，提出建议和设想，村党支部汇总梳理后，再进行研究。凡涉及村民利益的重大事项，必须先经过村党员大会酝酿，提出初步方案，再由村党支部召集村两委班子联席会议或村民代表会议讨论表决。要推行村干部交叉兼职，加大培养发展优秀非党村干部入党的力度，增强村党支部在村级组织中的整合力。在村委会换届选举中，要鼓励和支持村党支部成员积极参与选举，尤其要倡导支部副书记依法兼任村委会主任。要积极探索试行村干部助理制，由村党支部把视野内的优秀后备干部推荐出来，通过适当的程序，聘任村主任助理，然后实行定向培养，前移党管干部的关口。
　　　　 二、必须推进基层党内民主
　　 推进基层党内民主，是村级基层民主政治建设的基础工程，必须从规范权力运作，着力制度建设，强化监督三方面下苦功夫。
　　 （一）规范权力运作，增强领导干部发扬党内民主的责任意识。发扬党内民主，关键在领导干部，尤其是“一把手”。这种特殊的地位，很容易使“一把手”权威绝对化，领导说一，别人不敢说二，往往就形成“一言堂”、“家长制”以及“一言九鼎”、“绝对领导”等。因此，增强领导干部发扬党内民主的责任感，一是要加强教育培养，提高领导者的素质。领导干部本身要不断地加强学习修养，提高自身的政治理论水平和领导艺术水平。组织上要采取相关教育培养的措施，如建立谈话制度，提醒领导干部从“党内民主是党的生命”的高度，增强公仆、民主意识，自觉地执行各项民主制度。同时，要运用多种手段特别是运用典型案例，对各级领导干部开展警示教育，使他们真切地感受到搞“家长制”、“一言堂”对党的事业、政府的形象和自己的前程所带来的严重危害。二是，要优化班子结构，合理分工。在班子配备中要注意使用不同年龄、文化段的干部。力争形成梯次配备、智力互济、优势互补的领导班子，增强整体能力。根据班子特长，进行合理分工，明确职责，促使各负其责，互相协作，互相制约，互相监督。三是要建立健全相关的运行和监督制度。要不断完善党组织内部的议事和决策机制，解决在实际工作中存在的决策权偏移问题。要加强对领导干部，尤其是“一把手”的权力监督。要加强以权力监督制约，把领导权力置于“阳光”下操作，推进“公开透明”。从而，通过有效的监督，来消除“一言堂”和“家长制”作风滋生的“温床”。
　　 （二）着力制度建设，增强党内民主的规范化和长效性。发展党内民主，关键在于加强制度建设，使党内民主制度化、规范化，这是一个全局性、根本性的问题。要积极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。认真解决党代表权利、义务不清，作用发挥不大的问题。尤其是要改变农村干部不愿当党代表，争着当人大代表的问题。各镇（街道）试行了党代表活动制度，实践证明，它有利于调动党代表参与党内事务的积极性；有利于发展党内民主，增强了党代表的责任感和荣誉感。要改革和完善党内选举制度。健全和完善候选人提名方式。适当扩大差额选举的比例，坚决杜绝变相等额选举，努力克服搞形式、走过场的现象。在农村党支部换届选举中要采取“两推一选”的方式。要加强选人用人民主制度建设。建立选人用人的民主机制，是提高选人用人水平，防止和消除选人用人上的不正之风和腐败现象的根本途径。要严格坚持民主推荐干部制度。要激活选人用人机制，实行干部任用票决制。要加大公开选拔工作力度。

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