1中国古代乡村政治文化的特点

中国古代乡村政治文化的特点

——家族势力与国家势力的博弈与合流 南京师范大学骆正林

内容提要：我国是一个“以农立国”的文明古国，农业是国家的经济基础，它决定了中国古代社会发展的基本轨迹。自秦始皇统一到辛亥革命成功的两千多年里，“大一统”是中国社会发展的主流。在“大一统”的农业社会，乡村是国家的细胞，是王权是否巩固的基础。同时，乡村又是社会财富的主要来源，为了维系王权，封建国家采取“官民共治”的形式，将国家权力渗透到乡村，从而实现“摄取乡村资源”和“降低治理成本”的统一。而“官民共治理”的“乡里制度”是乡村治理的政治基础，它直接决定了乡村政治文化的基本特点，即以血缘为前提的有限自治。本文追溯了乡里制度和官民共治的形成，并在此基础上深入探讨了乡村政治文化特点的内涵。

关键词：古代乡村乡里制度官民共治乡村政治文化的特点

我国是一个“以农立国”的文明古国，乡村社会是国家旺盛生命力的来源，它决定了中国古代社会发展的基本轨迹。美国传教士明恩溥认为，中国大城市的数量远没有西方多，许多城市与县府相当于设置了围墙和衙门的大乡村。乡村社会的重要性，使乡村治理成了封建王权统治的一项重要任务。自秦始皇统一到辛亥革命成功的两千多年里，统治阶级在乡村一直坚持“官民共治”的传统。在“官民共治”的模式下，王权和族权的相互博弈与合流决定了中国乡村政治文化的基本面貌。

一、古代乡村治理目标：摄取乡村资源和降低治理成本 自秦朝以后，中国历史分分合合，但从整个历史发展来看，“大一统”是中国社会发展的主流。在“大一统”的农业社会，乡村是国家的细胞，是王权是否巩固的基础。同时，庞大的国家机器的运转需要消耗大量的社会资源，而农耕社会能够创造社会财富的主要是乡村。为了维系王权的延续，国家必须保持“行政力量”深入到乡村，维护乡村稳定，汲取乡村资源。乡村社会是中国古代社会的经济基础，“小农经济”的生产方式决定了国家对乡村社会的治理模式，而这一模式的治理目标就是要实现“摄取乡村资源”和“降低治理成本”的统一。 1、农耕生活产生家族制度

人类走出乱伦状态后，建立的第一个社会组织就是血缘家族，它是由几十人共同劳动、共同生活所组成的、非常松散的联合体。大约距今5万到1万年之间，我们的祖先进化到晚期智人阶段，母系氏族公社开始形成。母系氏族公社停止了族内婚，利用血缘纽带，将相互通婚的家族转化为氏族，而两个以上的氏族互为通婚又形成了部落。大约在1万多年前，我们的祖先开始淡出被动的采集生活，主动发展原始农业。定居是农业生产的前提条件，公元前4000年左右，黄土高原上出现了新石器时代的农业共同体。定居形成村落，村落成为母系氏族社会的基本结构。如考古发现“西安附近沣河中游一段长约20公里的河岸上，两岸遥望相对，共建立了10多处村落。”在母系氏族社会，女子采集果实、管理氏族内务，成为生产的主人。

在母系氏族社会晚期，婚姻禁忌增加，群婚制逐渐受到排斥，一对男女在一定时间内保持配偶关系的“对偶婚”不断增多。大约5000年前，黄河流域和长江流域的母系氏族社会向父系氏族社会过渡，而“对偶婚”转变成一夫一妻制，是父系氏族公社形成的标志。一夫一妻制瓦解了父系家庭公社，用若干小家庭冲破了氏族制的缺口。

从父系氏族社会开始，家庭成了社会最基本的结构单元。原始公社就是大小不等的村庄，村庄是一定规模的人群定居在一个地方而形成的。我国是一个治水闻名的国家，从传说中的黄帝以来，我们的祖先就累世与洪水作斗争。为了战胜洪水，氏族内部强化了以血缘关系为纽

带的公社组织形式。《山海经·海内经》记载：“禹卒布土，以定九州”，即禹按照氏族的地域分布来确定版图，调剂劳力；《国语·郑语》有：“夏禹能单平水土以品庶类”，即夏禹按照权力高下来分配治水的成果。村庄是在生存繁衍的过程中，以血缘为基础形成的宗族社会，它少则几家，多则上百家。这些同一祖先的家庭聚居在一起，成员依据辈分、资历和财产形成身份不一的社会结构。作为宗族内部的长者或精英是村庄最早的控制力量，由他们组成的治理集团是一种原始的自治组织。进入国家阶段后，这种宗法制度不断得到强化，“自殷周至民国，家族势力虽然时遭贬仰，但家族的观念意识和结构组织却绵延不绝地存续了三千余年。”

2、家族制度孕育国家体制 柏拉图认为，我们每个人都有许多欲求，并且需要他人来帮助我们实现这些欲求。当大家“帮来帮去”的时候，每个人都从别人的身上满足了自己的欲求。“于是，当这些合伙人和帮手聚居一地、同舟共济的时候，他们所形成的一个整体就可以称之为一个国家了。”其实，聚居的最早形式是氏族社会，国家是社会发展到一定阶段后的产物。恩格斯在论述古希腊、古罗马形成过程中认为，“公共权力”和“地域组织”是两个必要条件：在原始农业公社，为了维护一定的“公共利益”，公社不得不设立各种职位，并赋予个别人员承担这些职位的权力，“这就是国家权力的萌芽”；随着生产力的提高、人口密度的加大，各个公社之间出现了不同的利益格局，为了调解公社之间的利益纷争，新的“地域组织”出现，以便保护整体的共同利益和反对相抵触的利益，当这样的机构独立性增强，国家就出现了。恩格斯还指出，国家是在氏族制的废墟之上产生的。 我国最早出现的国家是夏朝，它是在黄河中下游一带众多部族组成的联合体的基础上发展起来的。夏朝的出现，不但没有清算氏族制度，反而保留了氏族制的残余，并将其发展成为宗法制。古希腊、罗马在原始公社末期，铁器的广泛使用提高了个人生产力，家庭的个体生产代替了集体协作生产，原始公社逐渐被瓦解。而“我国是在铁器还未使用，商品经济还未发展，氏族血缘关系还未瓦解的情况下就进入文明时代的。”我国在进入奴隶社会时，家庭经济“像单个蜜蜂离不开蜂房一样”，长期不能离开“氏族或公社的脐带”，公社共同体的组织形式被保存了下来，“文明的发展是由家族到国家，国家混合在家族里面。”

宗法制度是以原始的“以父系家长制为核心”的血缘组织演变而来的，但是，宗法制度和氏族制度是有区别的。氏族社会中的氏族、胞族是以血缘关系为基础，自然形成的社会组织，是以共同生活、平等互助原则为前提的；而宗法制度是进入阶级社会后，统治阶级为了保护其私有财产而建立起来的一种制度，这种制度具有明显的等级性和强迫性。宗法制度产生于氏族社会末期，成熟于西周。周天子利用公社形式，建立了以井田为基础、以血缘为纽带、以邑里村社为基层组织、以世袭分封为政治结构、以宗庙社稷为权力象征、大宗小宗分别继承的金字塔式的等级特权制度。 3、国家治理面临两难抉择

村庄最早是家族的自然聚集，是原始公社转化而来的宗族组织。随着宗族组织向国家转变，村庄也被纳入到国家管理之中。在农业时代，只有对乡村进行有序管理，才能获得国家机器运转所需要的资源，然而，中国乡村社会的历史状况却使国家面临着治理的“两难抉择”。 国家首先碰到的一个难题就是治理成本的问题。我国地缘辽阔，当国家的规模不断扩大时，国家与乡村的社会距离自然拉大。同时，乡村分布零散，农耕生活天然的独立性，使中国乡村形成了“细胞化社会”或“网络化社会”，它们彼此分离、相距遥远，“虽民至老死，不相往来。”乡村是国家稳定的基础，是财政税赋的来源，国家必须要加强对它的治理。但是，如果国家权力下沉到乡村，完全将乡村纳入国家权力轨道，必然要设置庞大的官僚机构，从而加大乡村的治理成本。

第二，国家治理乡村必然要遭到家族势力的挑战。宗族势力是村庄最早的控制力量，当国家

权力下沉时，必然和家族势力产生治理冲突。由于国家的能力是有限的，以家族（宗族）为代表的乡村社会力量的不断抵制，是中国历代政权都未能在乡村社会真正建立起正式的国家行政机构。

4、成本思想形成官民共治 为了减少官僚机构，节约治理成本，统治阶级终于寻找到一个最佳的乡村治理模式——官民共治。这种治理模式，一方面，国家政权以一定的方式进入乡村，保证国家对乡村社会的统治。另一方面，依托乡村内生的民间权威，通过培植、拉拢，在村庄内部确立一个国家代理人集团，并通过他们实现国家的政治、经济目标。“官民共治”使乡村社会成了国家权力与民间权威的交汇地带，“王权”和“族权”在乡村既斗争又合流，当两股力量比较协调时，乡村稳定，国家可以从乡村获得大量的资源；当两股力量发生冲突的时候，就可能出现乡民造反，进而导致王朝更迭。历史上的盛世，如“文景之治”、“贞观之治”、“康乾盛世”基本上就是在两股力量达到平衡时实现的。

二、绵延二千多年的乡村治理制度：乡里制度

古代中国乡村“官民共治”制度习惯上被人们称为“乡里制度”。乡里制度是历代上关于乡村社会治理制度的总称，这种制度借助宗族制度强化了对乡村的管理，用行政手段编织了乡村社会。

1、秦以前的乡村治理：乡里制度的萌芽 我国最早出现的国家是夏朝，夏族是居住在中原的古老部落，是在尧舜部落联盟的基础上建立的。夏朝重视兴修水利，发展农业生产，在国家治理方面有了简单的典章制度。商族本是东方游牧部落，成汤平定中原后，商人开始定居从事农业生产。商王下的统治机构分内服和外服，内服是中央，外服是地方，外服中的地方小官主要管理农耕。周部族在推翻商朝后，创造了更加发达的农耕文明。“夏、商虽建有国家，但其官制或无考、或不甚清楚，至周代，职官制度才有了较完备的文字记载。”据《周礼》记载，西周时有“国”、“野”之别，“国”是指国都地区；“野”则是指国都之外的地区。由于夏、商、周三朝，“国”的范围狭小，且实行世卿世禄和领地分封制度，因此，行政管理实行中央和地方两级制，地方的行政机构是“里”，里的长官被称为“里君”或“里吏”，他们都是朝廷命官。

到了春秋战国时期，群雄并起、诸侯争霸，随着国家规模放大，两极管理越来越显得力不从心，行政改革迫在眉睫。在历史的关键时期，各诸侯国都想抓住机遇成就霸业，于是，变法运动在各国轰轰烈烈地开展了起来。这些变法都不同程度地牵涉到乡村治理，这些治理模式就是乡里制度的萌芽。

魏国李悝主张“尽地力之教”，提倡农民勤谨耕作。楚国吴起主张“令贵人往实广虚之地”，强令贵族迁徙到地广人稀的地区。齐国的官仲在中央政权之下设置了县、乡、率、邑四级行政机构。在乡村，官仲利用宗族势力实施“什伍制度”，要求农民“十家为什，五家为伍”，平时耕作，战时出兵。“什伍制度”是一个半军事化的组织，它的管理者是政府选定的地方乡绅，由此国家权力退出了乡村治理。 公元前356年秦孝公任用商鞅变法，商鞅废除分封制，推行郡县制，强化中央集权。在基层，商鞅“令民为什伍，而相牧司连坐”，即令五家为保，十家相连；一家有罪，九家举发；若不纠举，则十家连坐。秦国的“什伍连坐”制，“行之十年，秦民大悦，道不拾遗，山无盗贼，家给人足，民勇于公战，怯于私斗，乡邑大治”。正是这项制度打击了血缘世族统治，为国战胜六国提供了充足的兵力和粮草，也为秦始皇统一中国提供了国力保证。 2、秦朝的乡里制度：乡里制度的形成

秦始皇统一中国后，面对着“田畴异亩，车涂异轨，律令异法，衣冠异制，言语异声，文字异形”的混乱状况，大刀阔斧地进行了一系列改革。他创立“三公九卿”制度，从结构上牵制丞相、太尉、御史大夫，保证皇帝一人总揽大权。在土地政策上，秦朝实行“使黔首自实

田”的政策，承认自耕农土地的私有权，稳定了农业生产。

在地方治理上，秦朝实行郡县制，郡县以下实行乡里制度，国家行政机构设到县，乡以下利用民间力量来治理。在“王权”和“族权”的结合下，秦朝形成了以“中央→郡→县→乡→亭→里→什→伍→户”为路径的纵向金字塔式的控制体系，自此中国乡里制度基本形成。乡里制度给秦朝带来了巨大的社会动员能力和资源汲取能力。据记载，秦朝当时人口约2000万，但北筑长城使役40万，南戍五岭用兵50万，修建始皇陵墓和阿房宫70万，还有工程浩大的驿道网、规模惊人的徐福船队等，乡里制度为秦王朝提供了史无前例的民间资源和社会能量。

3、秦以后的乡里制度：乡里制度的发展

乡里制度从秦王朝创立到清末衰竭，经历数千年变迁，其称谓和形式发生了诸多变化，但是这种制度本身却一直延续。但是，由于封建王权关心的是如何获得乡村资源，而对乡村的具体事务并不关心，再加上我国是一个多民族的国家，各朝疆域不断变动，民族交流和融合持续发生，因此，乡里制度呈现出明显的间断性、跳跃性、地域性的特征。下面我们根据各朝乡里制度的变迁，粗略地展示一下古代乡里制度变更的基本脉络。 朝代

乡里制度的主要情况 汉朝

汉朝沿用秦朝乡里制度，并将乡里组织的体系进一步严密化。组织方面，什主十家，伍主五家，设什长、伍长各负其责；百家为一里，设里魁；十里为一亭，设亭长、主求；十亭为一乡，乡置三老，即有秩、啬夫、游徼，另设乡佐，协助收税。 魏晋 南北朝

魏晋南北朝时期社会动荡，乡里制度没有太大发展，但宗法家族势力对乡里制度冲击很大。北魏为解决宗主督护制，采用三长制（即五家为邻，设一邻长；五邻为里，设一里长；五里为党，设一党长。）重建基层的乡里组织。晋室南渡后，设置侨州郡县，使原先的蛮夷汉化。 隋朝

隋初一度取消了“乡”，设立保、闾、族三级基层组织，“颁新令，制人五家为保，保有长。保五为闾，闾四为族，皆有正。以相检察焉”。 唐朝

唐朝形成乡、里、保、邻四级组织，四家为邻，五邻为保，百户为里，五里为乡。乡置耆老（父老）一人，里设里正一人。里正由地主富户或六品以下勋官担任，负责核查户口，收授

土地，监督农业生产，征敛赋役。但“乡”几乎不起作用，“里正”架空了乡长直接向县负责，成为基层组织的实权者。“村”制得以确立，正式成为乡里组织的一级单位，并正式被国家法令所确认。唐在非农耕区推行羁糜政策，设置羁糜都督府、羁糜府州，由当地民族头人自行管理，不上户籍，不纳赋税。 宋朝 金朝

宋朝乡里制度主要变化是由乡官制转变为职役制。北宋将农户划分为五等，一等户服“里正”职，二等户服“户长”职，壮丁之类由五等户轮流担任。北宋中后期实行保甲制，保甲制裁减了兵员，减少了军费开支，提高了乡里百姓的武艺，维护了社会的安定。王安石变法失败后，又恢复了乡里制度，以后直至南宋，保甲和乡里两种制度交替行使。

金代的乡里制度因循前代，尤以唐宋为主。金代乡里制度最主要特点是用“霸道”治民，同时出现了一种称为“寨”的乡里组织。

元朝

元代乡里组织分里甲和村社两种建制。里甲是政权对乡村社会的组织，主要负责管理户籍、催缴赋税和组织差役；村社是管理农业生产的民间组织，从事“劝农”、督导和协助工作。元朝的双轨制是特殊条件下的产物，里甲沿用的是原金国的制度，村社是汉族民间互助制度。在某些地方将乡里制度改为都图制，将“都、图”作为乡里组织的一级。

元明对西南少数民族区则采取土司制度，由当地民族的头人自行管理，不纳税赋。 明朝

明朝改双轨制为单轨制，将元朝的里甲与村社合并成里甲制，明朝的里甲制度因赋役制度改革后丁粮分离而衰落。明初是里甲制，明中后期为保甲制。明代对乡里制度的控御更加严密，乡里制度的自治性越来越弱；乡里组织的功能退化，乡里组织领袖完全成为职役，地位卑微。 清朝

满清入关后恢复明朝里甲制度，在各州设甲长、总甲长，实行“均田均役”法。康熙年间，重申保甲，但仍以里甲组织为主。在“摊丁入地”后，赋税征收方式改变，里甲制度失去存在的经济基础。乾隆五年（1741年）始，停止里甲编审，强化保甲组织。因为保甲制度的不彻底性，因此，乡村治理是里甲与保甲职能交叉重叠的双轨制。

乡里制度在传承过程中，因各朝的国情不同，其机构名称、组织形式、管辖范围等也有很大的差异。如有的保相当于乡，有的都相当于乡。如清代乡里制度有两级的，如乡——里、乡——图、路——村，乡——社，里——都，里——保，里——图，乡——保，社——村；有

三级的，如乡——保——村、乡——约（号）——村、都——里——村、都——社——村、区——约——村；有四级的，如乡——社——屯——村、区——乡——社——村等。但是，无论乡里制度如何复杂，他们的本质却是一样的，就是国家权力不轻易下沉到乡村，国家利用民间力量管理乡村。乡里制度在治理乡村的时候，其效果往往出现两种结果（如下图所示）。

中国古代乡村治理效果的“工”字模型

从图中我们可以看出，族权强大和地缘辽阔是“乡绅治理”的两个重要前提。国家设立乡里制度，将乡村精英纳入“管理队伍”，协调了官府与乡村领袖的关系，构建了一个良好的政治生态，实现“乡绅治理”。然而，乡绅治理有两种结果，一种是当“村务清明”时，乡民安心于农耕生产，过着自给自足的生活，淡忘国事。当“恶霸横行”，生活无着时，村民必然要起来造反。吴理财认为，“在传统的中国乡村社会里存在着两种秩序和力量：一种是‘官制’秩序或国家的力量，另一种是乡土秩序或民间力量。前者以皇权为中心，自上而下地形成等级分明的梯形结构，后者则以家族（宗族）为中心聚族而居形成的大大小小的自然村落，每个家族和村落是一个天然的自治体。”当两种力量协调时，国家稳定，而两种力量冲突时，社会就出现动荡。而中国社会也因此呈现出周期性震荡，形成了地主经济与小农经济互为盈缩的发展规律。

三、古代乡村政治文化的特征：以血缘为前提的有限自治 乡里社会是一种差序结构的社会，是一种血缘与地缘关系紧密结合、注重教化的传统礼治社会。制度是塑造政治文化的重要环境，乡里制度作为乡村社会的上层建筑，它直接决定了乡村政治文化的基本特点：以血缘为前提的有限自治。具体来说，这个特点有以下一些具体内涵。

1、宗族势力强大

中国在进入文明社会时没有清算氏族制，统治阶级利用国家政权的强制力量，利用宗法血缘的生理和心理基础，将氏族制发展为宗法制，用宗法血缘的纽带将“家”和“国”联结了起来。家族是介于“国”和“家”之间的一种社会单位，是传统社会中最具生命力的社会组织。中国历史发展的独特路径，使中国人的家族概念很强，“每一宗族都以添丁增口为扩大劳动力的直接源泉，并以此作为壮大家族势力的重要的也是可靠的方式。”在漫长的封建社会，家族兴旺曾一度上升到伦理的高度，对中国妇女来说，“不孝有三、无后为大”。在乡村，大的家族人多势众，具有较多的话语权和决策权，而小的家族单门独户，常常没有什么地位。在家族势力强大的地方，大家族还设立祠堂，订立族规，拥有一定的司法权。

家族势力在乡村的存在，调解了族人争端，维护了社会治安。当外族入侵时，家族势力还能够保护乡土。明清时期福建地区宗族制度在捍卫乡里、解决族人争端等方面表现得更突出。为了促进乡村的发展，家族势力还注重对家族成员进行教育，组织乡民建设公共福利事业。面对强大的宗族势力，皇权统治没有动摇它的根基，而是将其作为专制统治的基础。当然，随着王朝变迁、人口流动、异姓杂居等因素的影响，家族势力盛衰与社会的变迁交相关联。 2、人身自由受限

在农耕社会中，统治阶级重农抑商，认为商人心中只有利益，缺乏必要的道德良知。封建王权视乡里为盗贼渊数，防民甚于防盗，因此统治阶级配合乡里制度，实施了严格的编户齐民、互相株连等制度，鼓励人人告密，实行特务统治，限制农民的人身自由，防止人口逃亡和隐匿。尤其是后来发展的保甲制度，安民的功能被歪曲，辑盗的功能被强化。清朝在乡里制度基础上，推行门牌清查户口法，户口清查扩大到客栈和寺庙，强迫乡民甘结互保。中国古代农民实际上已经被“过度社会化”，农民的思维和行为被社会环境、社会观念完全制约，没有自我选择的余地。 3、政权间接渗透

历代王朝的县以上的各级行政区划，具有较强的权威性、统一性和稳定性。但是，封建社会的官僚体系是以县令为终端的，在县以下的乡里通过“有官衔无俸禄”，或“无官衔无俸禄”等方式，在村庄内部寻找代理人，国家权力以间接的形式进入乡村。由于乡里制度已经对乡村进行了有效管理，即使在县衙，官员数量也很少。“官不下县”使政府一般不直接干预乡村生活，“这正是古代许多县令同时是诗人，并可在任上经常外出游历的重要原因所在。” 政府管理乡村的目的是征收赋税、摊派徭役、管理户籍、督导生产、教化民众。但朝廷官员上收不等于削弱对“民间社会”的控制，相反，政府通过培植民间力量，沟通了乡村与国家的关系，将村落社区整合进国家系统，完全控制了对乡村资源的调配，实现了“小政府大管理”的目标。“所有公共政策都必须理解为强制性的。”乡里制度作为一个重要的公共政策，无论它的执行愿望和执行形式如何，它都要保证它的强迫性，而这种强迫性来自国家的授权。在“王权”和“族权”的共同统治下，乡村社会形成了服从政治管理，认同公共权力的价值取向。虽然历史上王朝兴衰不断，但民间对公共权力的尊重和认同的价值取向却没有受到太大的冲击。

4、乡绅有限自治

政府在乡村选择的管理者，主要是有德行的长者、有名望的乡绅、有财产的地主及身强力壮者等等，这些人往往都读过书，在知识、智力和财富上占有优势。在文盲为基础的古代乡村社会，乡绅的有限知识能够获得平民敬仰和尊重，从而提升他们的统治权威，因此，乡绅能够比较从容地解释乡规民约，用低成本的道德感召力维持乡村的秩序。由于乡绅的利益主要在农村，因此乡绅的身份是双重的：作为国家的代理人，他们要帮助国家做事，而作为乡村的代表，他们又需要维护村民的共同利益。

中国乡村地域辽阔，农民居住相当分散，村庄之间相互隔绝，因此，中国的乡村社会结成了“蜂窝状结构”。面对散漫的、平铺的自然社会，皇权并不想无所不至地对其进行绝对控制，只要乡绅能够服从国家管理，他们在完成国家交办的任务之后，可以获得有限的自治权。从这个意义上来看，封建专制集权的维系是以基层社会自治化为代价的。当然，国家也始终注意宗族势力的消涨，防止宗族势力越过国家能够容忍的低线。因此自汉朝以来，中央政府就对宗族势力保持警惕，一旦宗族势力过于强大，国家就会对其进行打击。 但是，“族权”并不是始终服从于“王权”，当社会环境出现动荡的时候，“族权”可能向“王权”发出挑战，强化自己的自治权。如在魏晋南北朝时期，长期战乱使贫苦百姓不得不依附于豪强大姓，使得宗族势力急剧膨胀，那些宗族豪强荫庇户口，广招部曲，包揽词讼，俨然像一个小王国，势力强大得令官府难以控制。历史在福建和广东等边疆地区，由于国家行政力量无法对其进行有力控制，因此家族组织更加强大，自治色彩更浓。清末，朝廷为了挽救垂危的帝国，允许地方办团练。光绪二十四年（1898年）清廷谕旨：“保卫地方，全在严查保甲，以辅兵力不足。”团练是在保甲基础上举办的、官督民办的准军事组织，是地方化的军队。清朝政府允许地方办团练，实际上承认了地方绅士参政，形成了豪绅与官方对乡里社会共治局面。 当然，“乡绅自治”不是“乡民自治”，更不是“民族自治”。在家族色彩和血缘意识的作用下，乡村自治逃不脱宗族势力、传统伦理和地痞政治的范畴，乡村的社会控制权和资源配置权实际上掌控在宗族豪强手中，他们制约着乡村政治运作的基本方向。而普通农民则处于被控制、被压迫、被剥削的地位。 5、忠孝治理乡村

中国封建社会政治结构首要的特征是家国同构，家庭成了国家的缩影，国家成了家庭的放大。而“家”、“国”意识反映在乡村政治文化中，就是“忠孝治村”，“忠”和“孝”作为两个重要的价值观，维系了乡村的政治秩序。“忠”是从政治上衡量村民的品质，要求村民尽一个臣民应尽的义务。即使是苛捐杂税只要没有超出村民所能承受的范围，村民依然认为纳税是

自己的义务。而“孝”强调的是尊重权威，长幼有序，属于伦理范畴。正是晚辈对长辈恭顺，维系了家族之间的感情，也协调了社会生活中的各种关系。 社会成员共有的价值观是社会整合的精神力量，人们“共享的信念和宇宙观是社会控制的重要机制之一。”中国文化没有狂热的宗教热情，却有着强烈的入世精神。中国主流政治哲学——儒学，给民众和乡绅都设定了各自的社会责任：一方面它要求民众俯首听命于宗法制度和统治阶级，毫无怨言地当牛作马，服从家族和国家的需要；另一方面，它宣扬“修身、齐家、治国、平天下”的政治理念，要求乡绅在伦理道德上做出表率，关心家乡建设，成为家乡利益的代表和维护者。 6、民主机制匮乏 卢梭认为，“人，生来自由之身，却无处不披枷戴锁”。而那些剥削阶级的代言人却声称，“正如牛倌在本质上优越于牛群一样，人类的统治者在本质上也比人民高一筹。”中国古代乡里制度，利用温情脉脉的血缘亲情，将农民固定在土地上拼命劳作，毫无怨言地为国家出钱、出人、出力，承担国家的治理成本。在等级森严的制度环境下，农民生活在专制统治的最底层，乡村的自治成了乡绅的独裁，而农民却深陷水深火热之中，没有任何的民主和自由可言。因此，李昌平认为“在封建社会，家庭是不民主的，但家族是讲民主的。行里是不讲民主的，但行业是讲民主的。”民间有限民主实际上被“乡绅势力”所享有。

压迫过度必然带来反抗，当乡民衣食无着时，他们就会揭杆而起，甚至打破王权的统治。为了尽可能地稳定民心，给生活在最底层的民众一线希望，中国古代统治阶级设置了科举制度。科举制度与乡里制度、政治儒学一道，共同编织了一个疏而不漏的制度网络。科举制度不以世家、门第、年龄、民族和考试次数为限制，而将儒学伦理作为朝廷选拔官员的政治标准。科举制度让生活在乡村的人们有了参与阶层流动的机会，给他们提升社会地位带来了一丝希望。在“万般皆下品，唯有读书高”的理念支撑下，乡村精英安心读书，专心考试，而放弃了和统治阶层的直接对抗。就这样，科举制度稳定了民心，整合着乡村，使乡村社会在自我运行的同时，实现着皇权对乡村的有效统治，维护并推动着皇权统治的新陈代谢。 7、乡民淡漠国事

相对于游牧民族的骁勇强悍，农耕社会的生活既稳定又有规律，《史记·匈奴传》记载：匈奴人“逐水草迁从，毋城郭常处耕田之业”，而农耕人却“日出而作，日入而息，凿井而饮，耕田而食”。田园牧歌般的生活，再加上治理有序的乡里制度，使乡村社会形成了互相隔绝与孤立的状态。在这样的状态中，中国农民满足于“上足以事父母，下足以畜妻子”的小生产方式，和官府的政治生活保持着距离，对国事不屑一顾，觉得“帝力与我何有哉？”。 在封闭的乡村社会，乡民们养成了依靠自己来解决问题的习惯。明恩溥在调研中发现，在乡村“任何有关叛乱的传闻都会促使着乡民们开始征收地税，以便修复他们的土制防御工事。按理说，对付那些有组织的入侵者，尤其是叛乱集团，是当局责无旁贷的事情。不过，与其等待当局谨小慎微、拖拖拉拉的行动，乡民们更相信自己的力量。”正是乡村社会独特的社会环境，使中国农民长期游离于国家政治生活之外，更很少关心自己有什么政治权力。

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