全县“一窗一体式”政务服务改革进驻工作方案

为深入推进“放管服”改革，进一步规范审批行为，简化办事程序，提高办事效率，优化发展环境，根据《xx县深入推进“互联网+政务服务”工作实施方案》( 政发〔2018〕 号)、《xx县加快推进“最多跑一次最多找一人最多一个月”改革实施方案》(新政办发〔2018〕9号)、《xx县“一窗一体式”政务服务模式改革实施方案》( 政办发〔2018〕 号)等文件精神和上级相关要求，特制订本方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神，按照政务服务“只跑一次”的理念和“一窗进出、一体运行”的模式，全县具有行政审批及服务职能的所有单位和全部审批服务事项都必须进驻政务中心，设立集中办事服务窗口，实行“前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件、刚性收费”，切实提高办事效率，真正做到人进、事进、权进，为办事群众提供优质、高效、快捷的服务。

二、进驻单位及项目

进驻政务中心的单位共52家(含独立行使审批及办事职能的二级机构)，进驻审批及办事服务项目1087项(详见附件)，根据进驻现状分为如下两类：

(一)已进驻单位32家，已进驻事项288项，需新增进驻事项535项。具体包括：住建局、规划局、国土资源局、房管局、经科信局、人防办、环保局、水利局、气象局、城管局、文体广新局、消防大队、财政局、食药工商质监局、税务局、发改局、运管局、安监局、人口与出入境大队、治安大队、人社局、企业社保局、劳动就业局、职工医保局、工伤保险局、民政局、卫计局、城乡居民医保局、农业局、林业局、农机局、电视台。

(二)新增进驻单位20家，进驻事项264项。具体包括：教育局、民宗局、司法局、交通局、审计局、商粮局、统计局、畜牧水产局、档案局、总工会、残联、公路局、地方海事处、移民局、交警大队、公积金中心、烟草局、经管局、旅游外事侨务局、风景管理处。

三、运作原则

进驻“中心”的审批与服务项目按照以下原则进行运作：

(一)一事一地原则。凡进入政务中心的项目，原部门不得再受理，其收费也随同项目进入政务中心，原部门不得再收费，坚决禁止“体外循环”和“场外交易”。

(二)规范公开原则。按照政务服务标准化要求，进驻项目须规范受理办理程序，实行“六公开”制：公开审批内容、审批依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准。

(三)充分授权原则。进驻单位须派驻首席代表常驻窗口，并向其充分授权，授予其进驻事项的受理权、即办权、督办权、协调权、管理权和审批权，切实提高办事效率。

(四)便民高效原则。进驻政务中心项目必须以便民利民为宗旨，削减多余流转环节，精简申报手续，简化申报材料，在法定审批时限内按照提速不低于50%的要求压缩承诺时限，使办件审批按照程序最简、路径最短的要求高效流转。

四、进驻人员

(一)进驻人数。窗口单位应秉着精简高效的原则，根据进驻项目的工作需要，与政务中心具体商定进驻人数。

(二)对进驻人员的要求。各部门要选派素质好、业务精、能力强、作风正的人员进驻政务中心。窗口工作人员原则上必须为窗口单位正式在编人员，年龄要求原则上男不超过50周岁、女不超过45周岁，要具备相应审批资格，会电脑基本操作。窗口工作人员要保持相对稳定，原则上在窗口工作两年以上才允许调换，调换前须与政务中心协商并征得同意，窗口单位不得擅自换人。进驻人员初步人选由各进驻部门推荐(推荐表见附件2)，经政务中心考核确定后，进行岗前培训，按要求上岗。

(三)进驻人员的管理。进驻政务中心的窗口工作人员身份不变，人事关系不转，工资福利由派出单位发放，窗口工作人员实行双重管理体制，即：业务上接受所在单位领导，日常工作、出勤考核等接受政务中心的管理和监督。政务中心对窗口及工作人员实行严格的绩效考核，其考核结果列入全县优化经济发展环境和政务公开与服务工作目标管理考核。

五、时间安排

窗口单位及项目进驻工作分三个阶段推进，在2018年9月底前全部进驻到位。

第一阶段：动员部署(8月底前)。出台《xx县“一窗一体式”政务服务改革进驻工作方案》等相关文件，并召开进驻单位党政一把手会议，统一思想认识，明确进驻要求，严明进驻纪律。

第二阶段：已进驻单位新增事项进驻到位(9月15日前)。县审改办、县政务中心与现已进驻的32家单位进行衔接，确定新增进驻事项和人员，规范事项进驻的运作要求。

第三阶段：新增进驻单位进驻到位(9月底前)。县审改办、县政务中心与20家进驻单位进行衔接，确定进驻事项和人员，审定进驻事项的办理流程、办结时限和办事指南。进驻单位根据窗口工作要求，明确窗口首席代表和窗口分管领导，并向首席代表签发授权委托书。

六、工作要求

(一)统一思想，提高认识。建立集中办事窗口“一窗一体式”政务服务改革是深化“放管服”改革的重大举措，是省委巡视组交办整改的重要内容，各级各单位要站在讲政治的高度，服从大局，积极推进，确保进驻工作顺利开展。要选派政治素质高、业务能力强的窗口工作人员，把窗口建设作为树立单位对外形象的重要举措。

(二)加强领导，协调配合。领导小组要定期召开进驻单位联席会议，随时掌握工作进度，及时研究解决工作中存在的难点问题，切实做好组织、协调、指导、督查工作，并通报进驻工作进展情况。各进驻单位要实行“一把手”负责制，协调好单位内设机构、分管领导间的关系，要深入推进“两集中、两到位”改革，即单位行政审批职能向一个股室集中，行政审批股室向政务中心集中，确保窗口运作规范有序。

(三)强化督查，落实责任。县委督查室、县政府督查室要加强对进驻工作检查督促，及时予以通报;纪检监察机关要对进驻工作进行全程效能监察，对拒不进驻、窗口授权不到位、项目进驻不全、窗口人员未按要求到位及项目办理存在“体外循环”、“门诊挂号”、“超时增次”等违规行为予以问责;政务中心要切实做好与部门单位的沟通、衔接、协调工作，并将单位进驻情况纳入年度优化与政务工作目标管理考核，确保进驻工作落到实处。

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