市人民检察院：提高检察机关执法公信力经验材料

　　政法机关的执法能力，集中体现在执法公信力上。执法公信力来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象。”检察机关执法公信力是整个社会诚信体系中非常重要的组成部分。当前，维护和提升执法公信力是检察机关面临的一项重大课题，是进一步强化法律监督，维护公平正义的必然要求，是建立社会主义法治社会法律权威的应有之义。

　　一、检察机关执法公信力核心要素

　　检察机关执法公信力是社会公众长期以来对检察机关公正执法维护社会正义的权威性产生普遍信任和尊重，而在心目中建立起来的公平、公正、诚实、正派的信任度和影响力。它是检察机关与公众之间的信任交往与相互评价的过程，是一个双重维度的概念。这一概念包含了检察机关执法对社会的信用和社会对检察机关执法的信赖两个方面的核心要素。在这两个要素之间，检察机关执法对社会的信用是基础，社会对检察机关执法的信赖是检察机关执法公信力的主要评价标准，两者相辅相成，相互促进。其共同的目标追求就是要建设公正高效权威的社会主义检察制度和造就严格、公正、文明、廉洁执法的检察队伍。

　　（一）检察机关执法对社会的信用。维护国家法律统一正确的实施，这既是宪法和法律对检察机关的要求，也是人民群众对检察机关的期望。检察机关执法对社会的信用主要体现在“执法必严，违法必究”上，这是社会主义法治的基本内容。一方面，国家法律体现着人民的意志，法律赋予检察机关查办职务犯罪、公诉和诉讼监督的职能，这是检察机关应当担当的法律责任和义务，也是检察机关执法公信力对社会的承诺，只有对这一承诺负责，才能取信于民，建立在社会中的权威性和信誉度；另一方面，人民群众要求和期待检察机关严肃查办侵害群众利益的职务犯罪，加强法律监督，维护公平正义。这就要求检察机关在执法过程中必须把维护社会公平正义作为生命线和首要价值追求，在办理每一起案件、处理每一件事情中体现公平正义，严格依法办案、办事，减少执法随意性，杜绝执法不严格、不公正、不规范，杜绝执法不作为或者乱作为，赢得人民群众的信赖、理解和支持。通过全面、正确履行检察职责，使执法行为在法律范围内进行，使社会对检察机关公正执法的期望得以实现，这是检察机关执法具有信用的基础所在。

　　（二）社会对检察机关执法的信赖。如果说检察机关执法对社会信用是在执法公正在客观上的表现，那么社会对检察机关执法的信赖则反映在主观上，社会公众对检察机关执法的信赖感、认可度和满意度，对检察工作做出肯定性的信任评价。这种信任评价基于检察机关坚持严格、公正、文明、廉洁执法，才能赢得社会公众的积极认可和信赖，才能树立检察机关执法公信力。所以说，这种信赖与检察机关执法的信用是一个互动的过程，信用高，则信任度高。检察机关执法公正，社会对检察机关的信任度则会提高，检察机关的执法活动就能体现出司法权威，执法行为才能让人民信服，公众就会自愿配合检察工作，减少执法运行的成本，使执法更为顺畅，更有效果；反之，信任度低则司法权威就难以树立，检察机关的执法行为就会受到抵制，执法效果必然受到影响。新时期，我们提出检察工作以科学发展观为统领，树立以人为本的理念，关心人民群众的疾苦，体察人民群众的情绪，倾听人民群众的呼声，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点，这也正是要求检察机关通过实现执法信用，来取得社会对检察机关的信任，不断适应和满足人民群众的新要求新期待，使检察事业具有长久的蓬勃发展的生命力。

　　二、影响检察机关执法公信力的主要因素

　　现实中影响检察机关执法公信力的因素比较多，归纳起来主要是外部因素和内部因素两大方面。在外部因素中，检察机关的财政权、人事权受地方制约，给检察权的依法独立行使、公正行使带来了难以克服的困难。检察人员的录用、职务任免等人事制度关系到由什么人来行使检察权和靠什么理念行使检察权，具有干预检察人事安排的权力往往意味着具有干涉检察执法的可能性。同时，检察人员的工资待遇、工作条件和检察机关的执法办案装备，不仅影响检察人员的整体素质，而且影响检察机关的执法能力。靠办案获得经费补充，就难以保证执法的公正；靠检察长个人能力争取财政支持，就难以防止检察权滥用。目前，还有一些基层检察院由于经费还无法实现足额保障，受利益驱动违法违规办案的现象依然存在，这必然给检察机关执法公信力的建设造成不良影响。在内部因素中，检察机关的执法公信力又会受到执法理念、执法素能、执法行为以及执法机制的现实影响。

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