浅谈个体税收管理的现状

随着改革开放市场经济迅速发展,个体、私营经济逐渐在整个社会的商品经济中占有一定的比例，同时为缓解就业压力、增加财政收入、改善人民生活都起到了积极的推进作用。个体业户有经营点多、面广、流动性强、帐本、凭证不全的特点，给税务机关的管理和监控造成了极大的难度。个体税收管理一直延续着传统的定期定额管理模式，税款所占全部税收任务的比例很小，然而却是困绕基层税收管理和影响征管质量的一个大问题。税负不公、征缴困难、偷逃税款现象严重，已经引起社会的广泛关注，严重影响了基层税务机关的征管质量。据笔者经过大量的工作实践和社会调查认为目前个体税收征管存在的问题主要有以下两个方面。

一、   税务机关内部主观上的原因。

（一）、税务登记管理上存在的问题。

税务登记管理是税务机关对纳税人实施税收管理的首要环节和基础工作，也是纳税人必须履行的义务。通过税务登记可以使税务机关了解纳税人的基本情况，合理分配征管力量，实施有效的税源监控，保证税款的及时入库，为后续的发票管理，明确征纳双方的法律关系都有重要的作用。但是在实际操作中，由于个体纳税人基本上是被动办理税务登记证，基层税务机关的工作人员在调查时缺乏主动性，使纳税人的基本信息不够准确，造成后续的催报管理、报停歇业管理、变更注销管理和复业管理的种种不便。无形中就加大了工作量。在笔者实际调查中发现，某集贸市场的个体业主基本上是亮证经营，然而所谓的证是工商营业执照，当提出要税务登记证的时候，有一半的人拿不出来。

（二）、在征收管理服务和定额评定方面。

基层税务工作人员不能够全面掌握个体业主的实际经营方式，核定税额时只是凭借工作经验及营业面积大小、从业人员多少及相关费用为依据，根据定额核定办法的推算去定税，使经营规模大小不一的个体业主税负不公。据笔者走访的一个体超市发现，该超市的规模很小，营业面积仅二十五平方米，经税务部门核定每月收入五千元，每月应纳税款二百元。但是该超市有一套先进的超市销售管理软件和健全的财务核算体系，配有专职的财务人员，超市在实际销售中采取了多元化的销售和送货上门方式。据会计帐本反映该超市零五年上半年月均销售收入１５８２４０.８８元，远超过核定收入。类似上述情况在个体业户中不在少数。由此反映我们税务管理部门在实际工作中的存在的薄弱环节，个体业户却巧妙的利用它去偷、逃、骗税。同时反映征收管理方面的透明度不够，不能及时的将纳税人的基本信息、核定定额情况定期公告，缺乏相关行业及群众的监督。

（三）、与各职能部门的沟通和协调配合不够及时。

在与地税局、工商管理部门、集贸市场办公室、街道办事处等各部门缺少协调配合，不能够及时交换比对纳税人开业登记和注销登记的信息，有的纳税人开业后长时间不办理纳税手续。自从国地税开始联合办证以来，由于税务登记的信息不够准确，使基层税务管理部门不能够及时找到纳税人为之服务。同时也存在国地税部门信息交换不及时，导致同一纳税人在CTAIS中重复定税的情况。

（四）、对工作的重视程度和工作作风。

基层工作作风不够硬朗也是困扰个体税收的一大因素。个体税收收入占税收任务的比例低，对完成税收任务不能起到决定性的作用；加上个体业主的素质偏低、难管理，基层管理人员必须做到眼勤、嘴勤、手勤、腿勤，是一个非常浪费精力和心力的工作。由于个体税收并不能对税收任务起到决定性的作用，部分个体税收岗位的工作人员对工作报有一种侥幸的心理，实际操作过程中存在人为的简化程序、有法不依，违规操作，不利于市场经济秩序的健康发展。

二、   社会矛盾和纳税意识存在的客观原因。

（一）、公民依法纳税意识有待提高

无论是企业还是个体，经营者的追求目标是利益最大化。税收是国家无条件的、强制的单方面索取，是社会发展的主要矛盾，也是税务机关和纳税人之间的主要矛盾。加上社会公民法治观念淡薄对税收缺乏全面、准确的理解和认识，旧中国遗留下来的“税收心理抗性”和20世纪50年代后期“非税论”的影响还没有彻底消除。个体业主对缴纳税款抱有侥幸心理，能拖就拖、能少就少、互相观望、尽量不缴。个体集贸市场是个体业主相对集中的地方，如果有一个个体业主不办理纳税相关手续，结果没有得到相应的处罚和补缴手续，相继就会有一群不缴税。因为税款直接关系到纳税人的利益，个体业主虽然规模小，但是人多面广，会在一定范围内迅速传开。给税务机关的进一步的执法工作带来巨大的难度和空前的挑战。

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