落实科学发展观 健全公共财政体制 推进节约型社会建设讲话—范文

一、认清形势，深刻认识建设节约型社会的重要性和紧迫性
　　国家“十一五”规划明确提出：“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调”，并提出单位生产总值能源消耗比“十五”期末要下降20％。建设节约型社会已成为我国的一项战略目标，这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰的重大决策，我们必须从战略和全局的高度；增强忧患意识和历史责任感；充分认识建设节约型社会的重要性和紧迫性。
　　（一）建设节约型社会是落实科学发展观和实施“八八战略” 的需要
　　树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，要求统筹协调经济增长和社会发展与保护自然资源和生态环境的关 系，要求实现经济发展和人口、资源、环境相协调。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。建设节约型社会就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，降低资源消耗、减少污染、保护环境，提高资源使用效益和效率，促进人与自然和谐相处，它是落实科学发展观的生动体现和重要组成部分。就我省而言，经济实力已步入中上等收入国家水平，既面临着良好的发展机遇，同时也压力渐增。我省人口稠密、资源禀赋本身较差，目前正处于经济结构调整期、发展转型期和要素成本上升期，资源环境约束矛盾日益突出，经济增长对资源要素的需求将进一步加大，遇到了“成长的烦恼”。省委提出的“八八战略”就是要求我们必须处理好发展与资源的关系、发展与环境的关系，“既要金山银山，又要绿水青山”，走资源节约型、环境友好型之路，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重生态建设和环境保护，努力建设“生态省”和“绿色浙江”，确保浙江三个“走在前列”。
　　（二）建设节约型社会是加快转变经济增长方式的需要
　　改革开放以来，我国经济增长主要靠加大生产要素投入的外延式扩张实现，在经济高增长率的背后，仍是“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效益”的粗放型增长方式。我国GDP约占世界的4％，但单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平，钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40％以上。而相对于人口来说，我国不仅地不大，物也不博，能源、矿产、水资源等人均储量远低于世界平均水平，即使是劳动力资源，也只是在低层次上丰富，而在中、高层次上特别在高层次上仍非常稀缺。因此，当前我国一方面是高速增长的经济对资源的“渴求”，另一方面是资源相对不足的国情和资源利用率较低的现状，使得宏观经济运行中经济发展与资源短缺的矛盾越来越突出，各地也已经强烈感受到资源要素瓶颈制约的切肤之痛。中国古代思想家荀子曾说过：“强本而节用，则天不能贫”，“本荒而用侈，则天不能使之富。”我国资源储量的“本”并不强，如果不在“节用”上下工夫，不顾自然、不计代价、不问未来，竭泽而渔，不仅会很快耗尽国内资源，也会使生态环境难以承载。马克思在《资本论》中指出：“如果生产场所扩大了，就是在外延上扩大；如果生产资料效率提高了，就是在内涵上扩大。”其中生产场所扩大意味着资源消耗的增加。就浙江省而言，虽然目前我省的综合能耗水平为全国的53％，但仍远远高于发达国家水平，粗放型经济增长方式特征仍十分明显，如电力弹性系数的急剧上升、投资效果系数下降、三废排放量的上升。经济运行中的这些信号已经向我们发出了强烈的警示：要通过建设节约型社会，大力发展循环经济，加快转变经济增长方式，努力以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益。
　　（三）建设节约型社会是提高财政资金使用效益的需要
　　公共财政的本质在于取之于公众、用之于公益、受之于公众监督，政府的钱实际上就是公众的钱，无论如何取、怎么用，都关系到公众的切身利益。公共财政的本质决定了政府财政要为公众提供更多、更好的公共产品和公共服务。尤其是随着公共财政理念的深入人心，各方面要求加大公共支出的呼声和愿望越来越高，而在一定时期内国家财力及新增财力总是有限的，财力增长的有限性和支出需求的扩张性、迫切性构成了社会主义初级阶段财政的基本特征。与此同时，财政支出“越位”与“缺位”同时并存，财政资金使用过程中还存在着损失和浪费现象；政府行政成本居高不下。这都要求我们通过建设节约型社会，不断调整和优化支出范围和结构，推进各项公共财政改革，加强财政监督管理，降低行政成本，用有限的财政资金做更多的事情，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。

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