加强高校效益审计　为创建节约型社会服务

　　效益审计（Performance Auditing）也称为经济效益审计、绩效审计。世界审计组织审计准则中将效益审计定义为：“对被审计单位在履行职责时利用资源的经济性、效率性和效果性进行的审计”，其核心是“三E”，即经济性（Economy）、效率性（Efficiecy）、效果性（Effectiveness）。综合国内外学者关于效益审计的概念，基于高校这个特殊的群体，提出了高校效益审计这个概念。高校的效益审计就是要由高校的内部审计机构或审计人员，以学校发展的效益、效率、效果为着眼点，对学校的经济活动进行综合的、系统的审查分析，对照一定的标准来评价经济效益的现状和能力，揭露资金管理和使用过程中存在的问题，提出提高效益的建议，促进高校改善管理，提高高校资金管理水平和使用效益的一种审计活动。 
　　一、国内外研究现状 
　　1.国外研究现状。国外关于高校效益审计的研究比较多，但是主要是站在外部审计的角度上，例如Ping，Charles J.（1993）提出应采用六个量度来衡量高等学校的绩效，包括学生及员工需求的满足程度量度、学校总体产出量度、学校声誉及学术排位量度、学生受教育后综合能力增长量度、成本效率量度、质量控制与保证量度。Banks，W.；Fisher，J.；Nelson，M.（1997）考察了英格兰、威尔士、北爱尔兰的大学在1992－1994年期间年度报告中披露的经管责任情况，其效益审计是和年报审计结合起来的。Vernon P Dorweiler，Mehenna Yakhou.（2005）提出了在高等学校等学术机构采用平衡积分卡进行效益评价的框架。 
　　2.国内研究现状。目前，我国大部分高校的内部审计机构，在审计职能和工作重心上较多的强调监督，主要的项目是财务审计、工程审计、经济责任审计和审计调查，在组织增加价值和改善管理方面强调不够，专门针对某项经济活动展开的效益审计还处于起步阶段。党的十六届五中全会提出了建设节约型社会的要求，李金华审计长在中国内部审计协会第五届理事会第二次会议上指出“内部审计的出发点和归宿点是效益和管理”。这些都为高校内部展开效益审计指明了方向。 
　　二、高校开展效益审计的必要性 
　　1.内部审计氛围。国际内部审计师协会（IIA）在《国际内部审计专业实务标准》中对内部审计进行了新的定义：“内部审计是一种独立、客观的确认与咨询活动，旨在增加价值和改善组织的营运。它通过系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理程序的效果，帮助组织实现其目标。”国际内部审计越来越重视管理和效益，而高校开展效益审计正是顺应了这种发展趋势，使我国高校内部审计逐步与国际接轨。近年来，为在竞争中求发展，高校的经费使用效益意识不断在强化，效益审计也逐渐成为高校内部的真正需求，也是高校管理层密切关注的重要事项。 
　　2.高校内部管理的自身需求。随着高校办学规模不段扩大，办学经费持续增长，校园建设和学科建设的投资也日益俱增，高校对校办企业的投资也越来越多，其经济活动也日渐频繁，财务管理的难度加大，同时，高校财务管理也面临了许多新的问题，而且由于高校管理制度仍然不够规范和完善，执行政策的力度和效果较差，导致高校长期存在一些问题。国家审计署2004年对19所重点高校进行审计中查出，许多高校在预决算管理、财务收支及管理、教育收费与管理、银行贷款与投资、校办企业管理以及资产管理等方面均存在不同程度的问题。这说明高校管理确实存在着比较严重的隐患和风险，急需加强内部控制建设规范，有效防范各种风险。因此，效益审计作为评价和考核经济活动经济效益性和经济活动决策科学性的有效手段，在促进高校完善内部管理制度，控制各种风险，提高管理水平等方面发挥了极大的作用。 
　　三、高校效益审计的特点 
　　1.复杂性。随着高等教育事业的改革和高校所处的经济环境的变化，高校经费来源已呈现出多元化的格局，预算内拨款和预算外收入在高校资金中占了几乎相同的比例。高校的经济活动形式也呈多样化，有利用学校资源对外服务的实验室、后勤服务机构以及学校产业实体等，资金来源多样化及经济活动多样性决定了高校效益审计呈现出复杂性的特点，必须紧密结合学校的实际情况进行，经济效益指标体系也可从多方面来设计。 

百度搜索“yundocx”或“云文档网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，云文档网，提供经典财经金融加强高校效益审计　为创建节约型社会服务在线全文阅读。