县十一五规划编制工作务虚会议讲话稿

今年是“十五”计划的最后一年，国家和各地都在编制“十一五”规划。为了编制好我县的“十一五”规划，县委、县政府决定召开这次会议。刚才，县计划局通报了对全县“十一五”发展规划的初步设想，大家又结合我县的实际，提出了很好的意见。会后，计划部门要尽可能地吸收大家的意见，对规划草案进行进一步修改。借此机会，综合大家的意见，我准备对全县“十一五”规划工作和**县今后的发展，讲四个方面的问题，供有关部门工作时参考。
　　一、对规划编制工作的基本要求
　　编制全县“十一五”发展规划是一项系统工程，应该说科学性、系统性、政策性、实践性都很强。过去陈云同志说，各项工作要“不唯上、不唯书、只唯实，比较、交换、反复”，我看我们编制“十一五”规划也应有“不唯上、不唯书、只唯实”的科学精神，有“对比、交换、反复”的过程。可以说，今天我们就是在交换意见，就是在求实。
　　编制“十一五”规划的主要任务是，理清发展思路，明确发展目标，谋划发展项目，规划发展布局。
　　为达此目的，本着实事求是的态度和与时俱进的精神，我们在编制“十一五”规划时，是不是应坚持以下几条原则。
　　1、要坚持以科学的发展观为统领。党的十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是新一代中央领导集体审时度势、高瞻远瞩，结合我国经济社会发展的实际做出的科学决策。我们在编制全县“十一五”发展规划中，要全面、彻底地贯彻落实这个科学发展观。
　　我县经济是综合型经济，城乡相连，三次产业并存。我们要按照中央统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，综合考虑我县的自然条件、比较优势、产业基础、人文特征等因素，充分利用好国家振兴东北老工业基地、支持农业产业化等政策，抓住南资北移等机遇，发挥政府在市场经济中的调节、推动作用，全力实现我县经济由“快走”向“快跑”转变。
　　贯彻落实科学发展观，还有一个如何处理科学和发展的关系问题。我想，科学发展，首先是发展，不发展就谈不上科学。南方发达地区对项目可以挑挑捡捡，我们没有这个条件。我们首先要发展起来，解决经济社会的突出矛盾。因此，我们的科学，只能是尽可能地科学。
　　2、要坚持理论和实践相统一。过去我们也编制五年计划，但基本上是编完了就放了起来，实际工作则是另一码事，理论和实践脱节比较严重。究其原因，不外乎两个方面：一方面是计划的可操作性差，实践中无法操作，自然就把计划放了起来；另一方面是主观上对计划重视不够，工作中根据情况现谋现定，导致计划成为“永远的计划”。这次我们编制“十一五”规划，必须解决好这个问题，把规划的理论性和实践性很好地结合起来，切实增强规划的可操作性。这就涉及到一个问题，就是规划的具体性和抽象性问题。如果规划太抽象了，无法操作，就犯了过去计划工作的老毛病；如果太具体了，市场经济条件下的规划就有可能变成计划经济条件下的计划。要处理好这个关系，关键就是要明确哪些应该抽象、哪些应该具体，抽象的抽象到什么程度、具体的具体到什么程度。我想，是不是可以这样安排：主要的宏观经济社会发展目标，如本地生产总值、地方财政收入、固定资产投资总额、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、人口自然增长率等要具体；而一些次要的局部发展目标，如哪个乡镇发展到什么程度，哪户企业发展到什么程度，要抽象，甚至不需要提出。全县性的发展定位、发展战略、支柱产业、重点推进实施的项目等要具体；而一些非支柱产业、非战略重点、较小的项目等要抽象，甚至不需要提出。推进发展的全局性政策，如招商引资政策、鼓励投资政策、人才政策等要具体；而一些不带有全局性的措施，如某些部门行为、某些经常性工作等要抽象，甚至不需要提出。这些是我初步考虑的，可能还有一些问题到底应该抽象还是具体没有涉及到，即使涉及到的，也有个在实际编制过程中如何把握的问题。

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