中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定要点提示

中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定要点提示

2003年11月20日至22日，第二十次全国公安会议在北京召开。这次会议是经党中央、国务院批准召开的一次重要会议。会议以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(中发[2003]13号)，总结工作，分析形势，明确了当前和今后一个时期公安工作和公安队伍建设的主要任务及奋斗目标，进一步确立了加强公安工作和公安队伍建设的基本思路和措施。 1、“二十公”会议的主要任务

以“三个代表”重要思想统领公安工作，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》，总结工作，分析形势，明确新世纪新阶段公安工作的主要任务和奋斗目标，研究加强和改进公安工作的基本思路和措施。 2、多年公安工作实践所积累的九大基本经验

第一，坚持党对公安工作的绝对领导。公安工作只有自觉地置于党的绝对领导之下，坚决贯彻执行党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，才能始终保持正确的政治方向，经得起任何风浪的考验。

第二，坚持服从服务于经济建设这个中心。公安工作必须紧紧围绕全党全国工作大局，自觉服务经济建设，积极促进全面、协调、可持续发展，努力为现代化建设创造稳定的社会环境。

第三，坚持全心全意为人民服务的宗旨。坚持人民的利益高于一切，把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为全部公安工作的根本出发点和落脚点，切实做到人民公安为人民，是公安机关实践“三个代表”重要思想的本质要求。

第四，坚持把维护稳定置于公安工作的首位。维护社会稳定是公安机关的神圣职责。能否积极主动、扎实有效地维护国家安全和社会稳定，是检验公安工作成效的重要标准。 第五，坚持打防结合、预防为主的方针。维护社会治安的大局稳定，必须坚持严打方针不动摇，把严打、严防、严管、严治有机结合起来，大力加强治安防控体系建设，切实提高公安机关的专业防范水平，及时治理突出的治安问题，牢牢控制社会治安局势。

第六，坚持专门工作与群众路线相结合。做好新形势下的公安工作，必须坚持和发扬公安机关的特色和优势，自觉强化群众观念，坚定地相信和依靠群众，不断提高群众工作水平，把公安工作深深地扎根于人民群众之中。

第七，坚持与时俱进、改革创新。主动适应时代发展的要求，增强改革创新意识，不断革除体制、机制障碍，是激发公安队伍活力，推动公安工作自我完善和发展的必由之路。 第八，坚持科教强警战略。坚定不移地走科教强警之路，大力推进公安工作的信息化、现代化，充分依靠科技进步和教育培训提高公安队伍的战斗力。

第九，坚持从严治警、依法治警。加强公安队伍建设是做好公安工作的根本保证。必须始终把队伍建设放在突出位置，严格要求、严格训练、严格纪律，努力造统一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。 3、当前公安工作面临的重大问题

一是境内外敌对势力、敌对分子的捣乱破坏活动直接威胁国家安全和社会稳定。 二是刑事犯罪和社会治安问题仍是影响我国社会稳定的重要因素。

三是由人民内部矛盾引发的群体性事件已成为严重影响社会稳定的突出问题。

4、当前公安工作存在的五个不适应

一是在思想观念上跟不上形势发展变化的要求，存在一些不合时宜的、模糊的甚至错误的认识，执法为民的思想还没有牢固确立起来。

二是对新形势下社会稳定和治安稳定规律的认识还在探索之中，对复杂多变的敌情和治安情况反应不够敏锐，预防、控制、打击违法犯罪的机制、方法亟待完善、创新。

三是公安行政管理工作的思路、方法、手段、机制还不适应改革开放和发展社会主义市场经济的客观要求。

四是对新形势下队伍建设的长期性、艰巨性认识还不到位，队伍建设的正规化水平不高，少数民警执法不严、执法不公、徇私枉法、贪赃枉法的问题时有发生。

五是公安机关的管理体制有待进一步完善，机构设置、警力配置、经费保障等方面还存在不少问题，影响公安机关职能作用的充分发挥。 5、当前和今后一个时期公安工作的总目标

当前和今后一个时期，要以“三个代表”重要思想统领公安工作，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握维护好重要战略机遇期社会稳定的总要求，不断增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识，坚持与时俱进，坚持执法为民，大力推进公安队伍正规化建设，全面提升公安工作的水平和公安队伍的战斗力，切实担负起巩固共产党执政地 位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。 6、今后五年公安工作的主要奋斗目标

一是社会稳定的局面更加巩固，人民群众安全感明显增强，社会治安防控体系更加完善，预防和打击犯罪的水平显著提高。

二是适应社会主义市场经济的工作机制基本建立，发现、控制、处置能力显著增强，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制。

三是执法为民思想牢固树立，执法工作更加规范，执法质量显著提高，公安法规体系基本完善，执法监督机制健全有效，切实做到严格、公正、文明执法。

四是警务保障机制基本建立，公安工作科技合量明显提高，信息化、现代化水平实现新的跨越。

五是队伍正规化建设取得全面进步，公安管理体制进一步完善，纪律作风明显改进，警民关系更加密切，队伍整体素质和战斗力显著增强。 7、端正执法思想、坚持执法为民必须做到“五个坚持”

一是坚持执法为民，必须转变执法观念，在执法思想上与时俱进。

二是坚持执法为民，必须增进同人民群众的感情，坚决维护人民群众的合法权益。 三是坚持执法为民，必须严格依法履行职责。 四是坚持执法为民，必须切实提高执法水平。

五是坚持执法为民，必须积极主动适应经济社会的发展要求，进一步加强和改进公安行政管理工作。

8、坚持依法从严治警，推进队伍正规化建设的主要任务 一是加强思想政治建设,确保公安队伍正确的政治方向。 二是严格教育管理监督，加强领导班子建设。

三是构建公安特色教育训练体系，进一步加大训练力度。

四是建立企全监督制约机制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。 五是加强警察公共关系建设，进一步密切警民关系。 六是关心爱护民警，切实解决实际困难。 9、“三个必训”制度

认真贯彻落实公安机关人民警察《训练条令》，全面实施民警上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年的实战必训。 10、公安队伍正规化建设的基本内容

根据公安机关的特点，在组织机构、勤务方式、内务管理、教育训练、监督制约等方面实现规范化、标准化、科学化，即：统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识，规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止。简称为“四统一五规范”。

11、当前加强公安队伍正规化建设的主要途径

一是要尽快建立与国家公务员制度相衔接，与人民警察法相配套，体现公安机关特点的公安民警管理制度。

二是研究确定科学合理的公安民警能力素质标准和录用、奖惩、纪律标准，以及警官的任职、晋升标准等，用标准建设队伍。

三是要加强公安编制管理，规范公安编制审批使用程序。 四是进一步完善省级统一考录制度。

五是严格执行“五条禁令”，持之以恒地抓好《内务条令》、<训练条令》和即将颁布实施的<纪律条令》的贯彻落实，健全各警种执勤执法规范，从最基本的行为准则抓起，加强养成教育，形成公安队伍良好的职业风范。

六是要抓紧制定并组织实施公安机关特别是派出所等窗口单位的统一外在标识建设，以方便人民群众。

七是要根据公安边防、消防、警卫部队的特点，进一步加强公安现役部队的正规化建设。 12、对公安工作加强组织领导，提供有力保障的途径

一是进一步完善公安管理体制；二是改革和完善公安工作机制；三是大力加强公安基层基础工作；四是建立公安经费保障机制；五是进一步加强党对公安工作的领导。 13、进一步完善公安管理体制的任务

一是认真落实城市公安分局、派出所由上级公安机关直接管理的规定，目前仍由所在地方党委、政府管理的，要尽快调整为由派出公安机关管理。

二是完善公安机关内设机构人事管理制度，各级公安机关内设机构、派出机构的领导干部，由同级公安机关任免，按照干部管理权限应当由上级党委管理的，由公安机关提名呈报。 三是注明确当地党委、政府对公安机关领导的同时，理顺上级公安机关对下级公安机关工作的领导和指挥关系。

四是进一步明确公安机关的职能定位，规范上下级公安机关的事权划分，做到事权明晰责任明确。

14、改革和完善公安工作机制的途径

一是有效整合警力资源，调整机构设置，切实解决分工过细、职责交叉、警力分散的问题。县、市级公安机关要逐步将110、119、122三台合一，并进行交巡警合一试点。在中等城市进行减少机构层次的试点。二是积极推进公安科技建设。三是加强公安机关指挥中心建设。四是充分运用社会资源维护治安，探索新形势下专门工作与群众路线相结合的有效实观形式。

15、公安派出所建设的目标

公安派出所是公安机关的最基层单位，是密切联系群众的窗口和纽带。派出所的工作成效如何，直接关系到党和政府的形象，关系到党群关系、警民关系。要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，大力推进派出所的规范化建设。进一步改进和加强派出所工作，把派出所真正建成综合性的战斗实体。大力加强刑警队、交警队、巡警队、监管场所等基层一线实战单位的建设，切实提高

执法水平、工作效率和工作质量。

16、2004年2月10日至11日，公安部在北京召开全国公安厅局纪委书记会议。周永康同志在会上作了重要讲话，要求全国公安机关和全体公安民警切实做到“九要九不要”： 一要解放思想，实事求是，与时俱进，科学判断、准确把握公安工作面临的形势和任务，不要因循守旧，固步自封，对已经发生深刻变化的形势视而不见，一知半解，迷失方向，危害大局。

二要深入基层，认真开展调查研究，了解、掌握真实情况，积极探索新形势下维护社会政治稳定和治安稳定的规律，从实际出发，创造性地开展工作，不要脱离基层，脱离实际，粗枝大叶，简单操作，搞违背实际的瞎指挥。

三要讲实话，报实情，及时如实报告社会稳定和治安稳定的情况信息、统计数据，不要弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧。

四要严格执行法令政令警令，做到令行禁止，不要阳奉阴违，自行其是，有令不行，有禁不止。

五要增强忧患意识，切实履行职责，依法打击敌人、惩治犯罪，维护国家安全和社会稳定，不要麻痹大意、玩忽职守、患得患失、无所作为。

六要坚决维护公民合法权益，尊重和保障人权，不要耍特权、抖威风，滥用强制措施，刑讯逼供，侮辱人格，侵犯人权。

七要认真受理报警求助，全力为群众做好事、办实事、解难事，不断推出便民利民措施，不要“冷、硬、横、推”，与民争利，利用执法权力搞创收。

八要廉洁自律、奉公守法，不要接受任何影响公正执法的利益，决不以权谋私、贪赃枉法、为违法犯罪分子充当“保护伞”。

九要艰苦奋斗，勤俭节约，不要贪图享受，用公款大吃大喝和高消费娱乐。

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