广西农产品加工业发展“十二五”规划

广西农产品加工业发展

“十二五”规划

目 录

前 言 ……………………………………………………………（1） 第一章 “十一五”发展回顾 ……………………………………（2） 一、发展成就 …………………………………………………（2） 二、主要问题 …………………………………………………（7） 第二章 “十二五”发展环境 ……………………………………（9） 一、面临的机遇 ………………………………………………（9） 二、面临的挑战………………………………………………（11） 第三章 总体思路和发展目标…………………………………（12） 一、指导思想…………………………………………………（12） 二、基本原则…………………………………………………（13） 三、发展目标…………………………………………………（14） 第四章 产业发展重点和布局…………………………………（16） 一、产业重点…………………………………………………（16） 二、产业布局…………………………………………………（29） 第五章 主要任务………………………………………………（42） 一、加强农产品加工原料基地建设…………………………（42） 二、加快农产品加工产业向园区集聚………………………（42） 三、做大做强农产品加工龙头企业…………………………（43） 四、推进农产品加工业技术创新……………………………（43）

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五、加强农产品加工业质量安全保障………………………（44） 六、加快农产品加工业流通体系建设………………………（45） 七、推进研究平台建设………………………………………（45） 第六章 政策措施………………………………………………（46） 一、加强对农产品加工业的组织领导………………………（46） 二、充分发挥税收的杠杆作用………………………………（46） 三、加大农产品加工企业发展的融资力度…………………（47） 四、抓好农产品加工业项目建设……………………………（48） 五、提高农产品加工业企业家素质…………………………（48） 六、构建农产品加工业循环经济体系………………………（49） 七、推动农产品加工企业开展信息化建设…………………（49）

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前 言

农产品加工业是国民经济基础性和保障民生的重要支柱产业。农产品加工业以优势、特色农产品的资源转化、加工增值、纵深开发为主，涵盖食品加工业，食品制造业，饮料制造业，烟草加工业，纺织业，服装及其他纤维制品制造业，皮革毛皮羽绒及其制品业，木材加工及竹藤棕草制品业，家具制造业，造纸及纸制品业，印刷业记录媒介的复制和橡胶制品业等12个子行业。广西农产品加工业充分发挥自身优势，经过多年发展，初步探索出一条有广西特色的农产品加工业发展路子。“十二五”时期，加快广西农产品加工业发展、用现代工业理念将农产品加工业打造成绿色经济示范产业，将有着重要的现实意义和深远的历史意义。

依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《广西工业和信息化发展“十二五”规划》等文件精神，结合我区实际情况，编制本规划。

本规划期限为2011—2015年。

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第一章 “十一五”发展回顾

在改革开放政策和一系列发展措施的推动下，我区农产品加工业得到了快速发展。到“十一五”期末，全区农产品加工业实现总产值3212.14亿元，增加值1291.36亿元，其中规模以上农产品加工企业有2217户，从业人员42.3万人，实现总产值2248.5亿元，利润128.6亿元，交税272.4亿元，实现增加值882.2亿元，分别是“十五”期末的2005年的3.15倍、2.57倍、2.43倍、3.36倍（见图一），实现了“十一五”预期目标。

2005年与2010年规模以上农产品加工业增长示意图2500200015001000712.01882.12248.5单位:亿元5000生产总值262.2128.649.9361.92005年2010年143.8工业增加值利润交税

图1：2005年与2010年规模以上农产品加工业增长对比示意图

一、发展成就

（一）农产品加工业原料充足，总体运行态势良好

“十一五”期间，我区粮食单产连续4年创新高，总产量稳定在1400万吨以上；肉类、水产品产量连续4年排全国第8位；糖— 2 —

料蔗、蚕茧、木薯、木材等产量排全国首位，分别占全国总产量的60%、33%、70%和14%以上；香蕉、柑桔、龙眼、芒果、荔枝、蔬菜、食用菌、中药材等产量排全国前列，八角、松脂、松香、肉桂、桂油、茴油、栲胶等林产品产量均居全国第一位。八角产量占全国85%，占全球的80%以上；广西松香占全国总产量的40%以上，占世界松香贸易量的30%；玉桂是广西重要的特色经济林传统种植品种，广西肉桂已取得地理标志产品保护，年产桂皮3万吨以上，桂油1500吨，占全国总量的60%以上，桂油主要供应国际市场，占世界贸易总额的80%以上；广西年产茴油约3000吨，占全国产量的90%以上，占世界总产量的80%；广西年产栲胶原料约占全国总量的40%，年产栲胶约占全国的50%。全区油茶林面积约36.7万公顷，占全国油茶总面积的12%，年产茶油约3.5万吨，均列全国第三位；广西横县是我国最大的茉莉花生产和加工基地，茉莉花鲜花总量占中国的80%，占世界总产量的60%。丰富的农产品为加工业发展打下了坚实基础。2006—2010年，规模以上农产品加工业总产值年均增幅21.6%，工业增加值年均增幅22.9%。畜禽、甘蔗、林产、烟草和特色产品加工业等都得到长足发展。

（二）农产品加工业布局基本成形，知名品牌不断涌现 我区农产品加工业以优势资源、优势产业为依托，在区域上基本形成了桂北的果蔬加工业带、桂中南的现代中药加工业带、桂东南的畜禽产品加工业带、桂南的水产品加工业带、桂西北的林产品加工业带、桂中的烟草加工业带、桂西南的香料加工业带

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等七大“特色农产品加工企业带”和以南宁、崇左、柳州、来宾为重点的“甘蔗加工业区”。榴花白砂糖、两面针牙膏、花红中药药片、三金西瓜霜、神冠蛋白肠衣、天保茴油、帆船松香、真龙香烟、甲天下乳品、金大叔三黄鸡、南方芝麻糊、都乐金嗓子喉宝、源安堂肤阴洁、灵峰药业金鸡系列妇科产品、浪伏有机茶等产品知名度不断扩大。全区还涌现出高峰林场大红八角，武鸣、博白的桂圆肉，田东、田阳的芒果食品，恭城、平乐的柿饼，靖西、西林的山楂等一批知名品牌。广西已有广西肉桂、田阳香芒、凌云白毫茶、大瑶山甜茶、容县沙田柚、大新苦丁茶、横县茉莉花茶、恭城月柿、阳朔金桔、融安金桔、融水糯米柚、南丹瑶山红梨、南丹椪柑、东兰板栗、富川脐橙、苍梧六堡茶等16个产品获得商标注册和地理标志认证。广西八角等产品正在申报地理标志产品。目前，我区已获得中国名牌产品20个，广西名牌产品362个，国家地理标志保护产品17个。

（三）重点培育了一批骨干企业，龙头企业不断壮大 “十一五”期间，自治区人民政府连续出台扶持农产品加工龙头企业发展的政策，在用地上给予倾斜，资金上给予贴息，政策上给予鼓励和支持，促成了北京汇源集团、香港华锦集团、江苏雨润集团等一批国内知名企业相继到我区落户，促进了农产品加工业的发展。同时，如南华糖业集团、南宁东亚糖业集团、农垦糖业集团、广西凤糖生化公司、广西丝绸集团、广西华虹蚕丝绸公司、燕京啤酒桂林漓泉股份公司、广西黑五类食品集团公司、— 4 —

广西中烟工业有限责任公司、贵港扬翔饲料公司、广西凤翔集团畜禽食品有限公司、广西巨东食品公司、广西皇氏乳业公司、明阳生化公司、广西林业集团等作为广西一批经济实力较强、装备较先进、技术水平较高、规模较大的龙头企业得到不断发展壮大。

（四）加工产业链条不断延伸，附加价值不断提高

我区农产品加工业在传统加工基础上，结合市场需要，挖掘地方产业优势，积极探索现代农产品加工精深模式，产业链不断延伸。食糖精深加工围绕“甘蔗—制糖—糖蜜—酒精—酒精废液—复合肥，甘蔗—制浆造纸—废液碱回收—再利用”模式，形成了具有广西特色的循环经济产业链。金花茶、茉莉花茶等茶产业探索出了一条“科研单位＋龙头企业＋行业协会＋基地＋农户”发展模式，从茶叶加工、茶饮料开发、茶业连锁经营到茶园旅游兴起，全面拓宽发展道路，取得了良好的经济效益。

（五）加大招商引资宣传力度，营造良好投资环境

近年来，我区一直把招商引资作为发展农产品加工业的重要工作来抓。从我区特色区位出发，积极参与大区域市场调配，加大宣传力度，采用项目发布会和项目洽谈会、新闻媒体、寄送资料、发送邮件、发布网络信息等方式宣传广西资源优势，介绍优惠政策，主动到广东、江浙、京津沪等地招商引资，并做好项目前期工作。通过招商引资、引进嫁接等方式，吸引了大批国内外企业前来投资落户，农产品加工业招商引资取得显著成果。伴随着中国—东盟自由贸易区零关税政策的正式实施及“中国—东盟

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博览会”等活动的成功举办，吸引了一大批国内外投资者前来投资洽谈，为我区农产品加工业的发展创造了良好的投资环境。

（六）抓住东盟自贸区发展机遇，建设特色加工基地 从2010年1月起，中国—东盟自由贸易区零关税政策正式启动，我区农产品加工业抓住这一机遇，把原来主要出口欧盟、美国、日本、韩国的罐头、竹芒编织、松香、茴油、桂油、皮革制品等大宗农产品加工出口产品，逐渐向东盟各国扩展，不但赚回了大量外汇，而且企业和产品在东盟站稳了脚跟，使农产品加工体系逐渐升级为开放型的经济体系，为我区农产品加工业更加开放打下了基础。建设了一批具有东盟特色的进出口农产品加工基地，如以南宁保税物流中心为引擎，建设的食品出口加工基地；以北海国家科技兴贸创新基地建设为契机，建设的水产品、轻纺产品出口加工基地；以钦州港经济开发区建设为契机，建设的粮油产品出口加工基地；以防城港企沙工业区建设为契机，建设的粮油出口加工基地；依托桂林国家科技兴贸创新基地，建设的生物医药出口加工基地；以凭祥等边境县市为主，建设的面向东盟市场的出口农产品加工、木材进口加工基地。

（七）加工研发实力不断提升，创新平台取得新突破 我区农产品加工企业积极走“产学研”一体化发展道路，不断提升产品科技含量，如梧州神冠蛋白肠衣、防城港桂人堂金花茶等相继成立一批研发团队，集中投入开展科技创新，形成了桂林―南宁―柳州三大国家级高新区为中轴线的区域布局，高新技术产— 6 —

业发展空间结构不断优化，科技水平和自主创新能力不断提升，整体上促进了农产品加工业的发展。“十一五”期间，我区建立了23个千亿元产业研发中心，与此同时，积极推动建设特色优势和较强研发水平的创新平台，在南宁、北海等市新建2个自治区级特色产业化基地，培育1个国家级特色产业化基地。明阳生化公司成为我区首家国家重点实验室建设企业进入“国家级”行列。

二、主要问题

（一）产业集中度仍然低

与发达省、市、自治区相比，我区农产品加工业总量小，加工率低，产业链不长，龙头企业带动力弱，企业技术创新能力弱，企业与农民利益连接的良性机制没有形成，产品大多还停留在粗加工阶段。

（二）原料基地建设滞后

我区原料基地建设还存在着原料供应与加工需求矛盾冲突的问题，与其他省区行业领先企业相比，我区除甘蔗、畜禽、蚕桑基地建设有一定规模外，许多农产品加工企业缺乏专有、优质的原料供应基地，加上原料生产分散，规模化、标准化程度低，直接制约了相关企业发展规模的壮大。

（三）自主研发投入不足

以现代中药加工业为例，由于自主研发能力薄弱，总体投入低，从2000年以来，全区中药制药企业申报并获准生产的新药占全国新药总数的比例不到1.3%，在全国排第23位。更为严峻的是，

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国家食品药品监督管理局规定，从2007年1月1日起，中药新药、化学新药、生物新药等1—5类新药的开发研究必须在经过药物非临床研究质量管理规范（GLP）认证的实验室进行。由于GLP实验室投资大、运营成本高、条件要求严格，目前，我区有20多家从事新药研发的机构，却还没有一家敢于向国家提出认证申请。而西部的四川、云南、新疆三省已有5家机构通过了申请。自主研发投入跟不上严重制约了我区中草药资源的开发，也严重影响了中药产业的可持续发展。

（四）企业融资依然困难

农产品加工生产具有明显的季节性，企业必须在农产品收获季节购进原料，因此在短期内需要有足够的流动资金。大多数企业流动资金少，资金来源主要依靠银行贷款，而规模小的农产品加工企业缺乏抵押物，致使银行不愿意授信。特别是近年来受到金融危机的影响，许多企业库存积压严重、还贷能力降低，从银行贷款更困难，成本也更高。据调查，农产品加工企业以房产抵押的方式贷款，包括抵押费、会计费、审计费、保险费等在内，累计要占到融资额度的12%左右。

（五）生产检测设备落后

企业加工设备与技术落后，表现在加工设备简陋、生产技术落后，导致农产品加工损耗率高，精深加工不充分，多层次开发产品少，产品档次低，市场竞争力弱，不能适应快速发展的消费市场需求；检测设备和手段滞后。目前，我区农产品加工制成品— 8 —

多是食品，销售市场主要是欧盟、日本、美国，这些国家和地区对食品进口检验十分严格，检测项目有的达200多个。由于食品检测设备和手段滞后，许多项目必须拿到上海、西安、青岛等城市才能检测。企业付出的检测成本高，耽误的时间长，严重影响我区农产品加工企业的健康发展。

第二章 “十二五”发展环境

目前至2020年甚至更长一段时间，农产品加工业将始终处于战略机遇期：从历史上看，国内中东部地区产业梯度有序转移，造就了农产品加工业多年连续的两位数增长；从现实上看，随着中国—东盟自由贸易区的建立，给农业品加工业的外部环境打造了新的平台；从长远上看，在东盟前沿、西部大开发腹地、泛北部湾经济区等绝对优势的区域基础上建立的农产品加工业，市场广阔，特色突出，前景看好。“十二五”时期既是广西全面建设小康社会的关键时期，也是农产品加工业转型提升、创新发展的攻坚克难期。只有抓住机遇，勇敢迎接挑战，才能不断提高企业的竞争力。

一、面临的机遇

（一）中国—东盟自由贸易区的建成，为广西农产品加工业开辟了广阔的发展空间

2010年1月1日中国—东盟自贸区零关税政策正式实施，通过自贸区平台，我区产品经自贸区出口到其他国家，可以避开相

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应的贸易壁垒，为农产品加工业的发展提供了更为广阔的市场空间；自贸区零关税还有利于农产品加工企业以相对低的价格从东盟各国进口原材料，降低企业的经营成本；自贸区的建成有利于推动双方经济快速增长，通过资源交流、技术合作、试验示范等形式加强合作交流，可以促进资源、技术互补，推动双方产业升级，实现经济快速发展。

（二）一系列优惠政策的出台，为农产品加工业优化升级提供了重要支撑手段

国家加强宏观调控、扩大国内需求等一系列政策措施，加大了国民收入分配的调整力度，实施了区域发展战略、放宽了中小企业、民营经济的市场准入限制，为农产品加工业发展提供了政策推力；一系列强农惠农政策体系不断完善也为发展农产品加工业、增加农民收入提供了强有力支撑；北部湾西部大开发战略系列政策带来的机遇，2008年和2009年，国务院先后批准《广西北部湾经济区发展规划》和印发《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，推动区内“两区一带”（北部湾经济区、资源富集区、西江经济带）联动发展；国务院下发的西部大开发第二个十年的政策鼓励扶持措施，继续深入实施西部大开发战略和推进兴边富民行动，鼓励东部产业和外资向中西部地区转移，重大项目布局充分考虑支持中西部发展，加大力度扶持民族地区、边疆地区发展。在贯彻落实国家政策的同时，广西在工业发展上还专门制订了《关于做大做强做优我区工业的决定》和40余个配套文— 10 —

件。所有这些政策措施为我区农产品加工业发展提供了新的机遇和空间。

（三）科技创新与新一轮技术革命到来的机遇

研发具有核心技术适销对路的新产品，已成为农产品加工企业发展的强劲动力。当前以生物技术、信息技术、纳米技术等为主导的全球科技革命迅速发展，这就为农产品加工业寻求新突破并实现产业结构转型升级，参与国际分工，提升国际分工地位提供了机遇。

二、面临的挑战

（一）国际环境不确定性因素带来的挑战

由于2008年金融危机的冲击，世界经济增长已进入艰难的调整时期，地方贸易保护主义进一步抬头，各国对市场的开放更加谨慎，直接影响经济全球化进程。科技创新和抢占战略制高点的竞争更趋激烈，全球经济失衡问题更加凸显，气候变化和能源对世界经济增长的制约进一步加大，国际金融体系面临新的调整和变革，各国争取发展空间和保持经济竞争优势的较量将日趋加剧，这些都给我区农产品加工业的快速发展带来困难。

（二）东盟低成本的原料冲击产业发展

我区与东盟国家地理、气候相近，农业种植结构类似，尤其是东盟传统农业国家越南、缅甸、老挝、柬埔寨，以及农业在国民生产总值比重相对较高的菲律宾、马来西亚、泰国和印度尼西亚等国在热带水果、粮食作物产出方面，都存在很强的竞争性和

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替代性。零关税政策的实施，东盟国家农产品低成本的价格优势和较高的加工水平将给我区农产品及加工品带来更激烈的竞争。这些国家在热带水果、橡胶、棕榈油等优势加工产品对我国极易造成贸易逆差，也将给我区农产品加工业发展带来严重冲击。导致一些加工企业倒闭、破产或转移，优胜劣汰机制将凸显。

（三）低碳发展和生态环保要求提出的挑战

低碳发展是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的低碳发展成为全球热点，近年来，我国研究出台了相关的政策措施发展低碳经济，重点推动低能耗、少排放的新兴产业。我区不少高能耗、高排放的农产品加工企业将面临节能减排的巨大压力。

（四）质量安全要求带来的挑战

随着消费结构的改善和消费者质量意识的增强，安全、放心、营养、健康的食品越来越受到广大消费者的青睐，杜绝食品安全隐患，提高质量安全水平是企业发展必须关注的问题。

第三章 总体思路和发展目标

一、指导思想

以科学发展观为统领，以加快经济发展方式为主线，以推进— 12 —

农产品加工业的战略性结构调整为主攻方向，以优势、特色农业产业带为依托，以农产品深加工为重点，引导农产品加工企业向优势产区聚集，着力提高产业集中度，推动农产品加工业变资源优势为产业优势，推动规模化发展。健全质量安全保障体系，推进农产品加工标准化。用“项目带动”、“品牌经济”、“综合利用”等现代工业理念，以“高技术开发”为突破口，大力推动农产品加工企业加大项目投资、扩大生产规模、实施自主创新、打造知名品牌、推行清洁生产，将农产品加工产业打造成为绿色经济产业。

二、基本原则

（一）坚持以市场为导向

根据市场需求调整产品结构，鼓励企业走差别化、高质化、品牌化、多样化道路，提高产品档次和市场知名度，巩固城市消费市场，开拓广大农村、小城镇和国际市场。培育一批新的大中型农产品加工龙头企业，鼓励企业开拓以东盟为主的国外市场。

（二）坚持以科技为动力

加强国内外先进适用技术的引进、消化和吸收，全力打造农产品加工科技创新基地和产业化示范基地，重点发展农产品精深加工，提高产品质量、档次，推动农产品加工业由粗放型向集约型转变。鼓励和扶持具有自主知名品牌的规模以上农产品加工企业建立企业技术研发中心。

（三）坚持集聚发展

推动优势产业、优势企业、优势资源向农产品加工园区集中。

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发挥各地区位、资源、产业等优势，推进同业集聚和产业协作，实现加工园区错位发展。发挥园区的辐射、带动功能，加大功能整合力度，以优势农产品产业（产品）链为纽带，发展“一区多园”，发展关联性强、集约水平高的产业集群和优势产品加工带。

（四）坚持可持续发展

积极发展环境清洁型和资源节约型农产品加工业，原料基地建设须服从生态环境建设的要求，农产品加工的过程要重视清洁生产和循环利用，引导企业加强原料替代和深度开发利用、工艺改进和产品设计，提高资源、能源利用率，实现废物排放“减量化”，促进循环经济的健康发展。

三、发展目标

“十二五”时期，我区农产品加工业将在工业化基础较为稳固的背景下，加快产业结构调整和产业发展速度，力争形成与优势农产品产业带相适应的加工布局，建立一批农产品加工骨干企业和专用原料基地；建立农产品加工业技术创新体系；健全农产品加工标准化体系和质量安全检测检验体系；着力打造加工产业集群，初步形成产业链比较完整、核心竞争力强、综合效益高的现代农产品加工业产业体系，使我区农产品加工业主要指标有较大提高。通过5年的努力，形成一批在同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批有竞争优势的产业集群、一批在全国有影响力的知名品牌、一批特色农产品加工产业专业园区，即“四个一批工程”。到2015年，全区农产品加工转化率达到45%。 — 14 —

——主要指标。农产品加工产业销售收入为4440亿元，其中农产品加工主营业务达到4300亿元，年均增长15.7%，增加值达1550亿元，年均增长15%。

——农产品加工企业新建项目投入700亿元，技改项目投入1000亿元，共1700亿元。

——企业发展目标。到2015年，培育1—2个年销售收入超百亿元的农产品加工企业、5个超10亿元的企业、50个超亿元的企业、200个超5000万元的企业。

——产业集群目标。到2015年，在全区打造38个产品加工产业集群，重点项目达到1000个。

——就业目标。到2015年，农产品加工业新增就业岗位100万个。

2015年规模以上农产品加工业预测50004142.8400030002248.5单位:亿元200010000生产总值1554.6882.1226.7128.6451.1143.82010年2015年工业增加值利润交税

图2：2015年规模以上农产品加工业预测

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第四章 产业发展重点和布局

“十二五”时期，依托特色和优势农产品资源，利用我区从工业化初期阶段步入工业化中期阶段所获得的较稳固工业基础，以重点项目为支撑，围绕产业重点，明确产业布局，着力提高农产品加工业产业集中度和农产品加工转化率。重点抓好 “十大”支柱产业建设，做强食糖加工、烟草加工、林产品加工产业，壮大粮油加工、畜禽加工、果蔬加工、木薯加工、现代中药加工、桑蚕加工产业等特色农产品加工业，积极培育新兴产业；发展三十八个产业集群，培育广西名牌产品，把农产品加工业打造成全区经济发展的重要支柱产业和绿色经济示范产业。

一、产业重点 （一）糖业

以发展食糖加工循环经济为主线，全力打造制糖综合利用和食糖深加工两大产业链。制糖综合利用方面，在巩固蔗渣造纸制板、糖蜜生产氨基酸等我区已有的先进技术基础上，大力推行蔗糖纸一体化等对资源进行有效再利用的加工体系，如甘蔗—制糖—糖蜜—酒精—酒精废液—复合肥，甘蔗—制糖—蔗渣—制浆造纸—废液碱回收—再利用，甘蔗—制糖—蔗渣—糠醛，甘蔗—制糖—糖蜜—酵母、味精—废液—复合肥，甘蔗—制糖—蔗髓—发电—蔗渣灰—肥料等。食糖精深加工方面，重点推进食糖加工企— 16 —

将红木产业引向“高品位、精深加工”，打造中国最大红木产销集散地，打造中国红木家具、红木工艺品的进出口基地和加工销售中心。

第五章 主要任务

一、加强农产品加工原料基地建设

从我区资源现状和产业发展基础实际出发，按照区域化布局、专业化生产、标准化管理的发展思路，充分发挥区域资源优势，重点加大粮食、蔗糖、现代中药、果蔬、畜禽、水产品等产业的整合力度，建设一批符合国家食品、药品安全标准的加工原料基地。基地发展的方向是大力推广良种良法，发展有机农业和绿色农业，生产无公害产品，为农产品加工企业提供安全、优质的加工原料。引导有条件的企业采取股权置换、境外上市等方式开展跨国投资经营，到国外布点建厂，建设农产品加工原料基地，增强原料保障能力。

二、加快农产品加工产业向园区集聚

依托优势、特色农业产业带，大力发展农产品产地初加工，引导农产品加工企业向产区延伸，促进农产品就地加工转化。加强农产品产地初加工技术的引进、研发、储备、筛选和示范推广。根据不同区域、不同产业发展情况，整合和规范发展各类农产品加工产业集聚园区，加快实现加工园区化、园区产业化、产业集— 42 —

聚化。引导产业园区准确定位，突出特色，延长产业链条，发挥辐射带动作用，形成大中小企业协作配套的发展格局。

三、做大做强农产品加工龙头企业

要引导发展产业集群，鼓励龙头企业盘活存量资本，整合资源，开展跨区域、跨行业、跨所有制的整合、兼并、重组、参股和联合，组建产业集团，提高产业集中度。提升龙头企业的研发能力和技术装备水平，大力发展农产品精深加工。鼓励龙头企业加强农产品加工示范基地建设，集成各类优势资源，带动专业化、标准化原料基地建设；鼓励农户、专业合作经济组织与农产品加工企业形成稳定的利益联结关系，提高订单合同的履约率。

四、推进农产品加工业技术创新

要坚持引进、消化和自主开发并举，加快运用高新技术和先进适用技术改造农产品加工业，促进农产品加工业从单一劳动密集型向劳动密集型与技术密集型相结合的现代产业转变。加快建立农产品加工科技创新体系，以企业技术创新为重点，提高企业自主创新能力。以科技成果转化为切入点，提高科技应用的产业化水平。以项目实施为落脚点，提高科技创新水平。紧紧围绕加工关键共性技术，推进产学研合作。积极鼓励农产品加工企业与农业科研单位、高等院校、技术推广部门等，在互利互惠的基础上建立长期的协作关系，携手开发和推广新技术、新工艺、新设备和新产品。加大国内外先进技术、工艺、设备和管理水平引进，进一步提高企业的科技创新能力。加快品种改良和先进实用技术

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推广，优化品种结构，提高农产品加工原料品质。鼓励有条件的农产品加工企业组建自己的科研和技术开发机构，提升企业自主创新能力，逐步把农产品加工企业发展成为推广先进实用技术的生力军。引进发展现代生物工程技术、膜分离技术、酶技术、微波技术、超低温速冻技术、无菌保鲜技术、挤压膨化技术、超临界萃取技术等高新技术。形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业，提高农产品加工业规模效益和整体竞争力。

五、加强农产品加工业质量安全保障

加快第三方产品质量检测检验机构建设，在现有实验室技术基础上，根据国家标准产品质量指标要求，更新食品检验大型仪器设备，为保障食品质量安全提供技术支撑。加强从原料生产到加工全过程的标准化管理，加紧制定与国际市场接轨的农产品加工质量监督检测检验标准，逐步做到对动植物检疫、农药（兽药）残留检测、环境质量监测和产品质量全过程控制以及对产品生产、储运、销售全过程的质量和卫生安全监督。进一步引导和支持企业开展ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、ISO18000职业健康安全管理体系和HACCP食品安全管理体系等认证工作，食品工业全面实行QS生产许可认证。借鉴国内外先进质量监管模式，建立我区农产品加工业从原料到成品加工的一系列质量监督体系，有效控制农产品加工产品质量，保证食品安全，提高农产品加工企业市场竞争力。从检测设备和制度建设上保证农产品加工产品的质量安全。 — 44 —

六、加快农产品加工业流通体系建设

加强农产品加工业的市场建设和物流网络建设。在农产品加工区建设一批农产品专业批发市场和现代物流服务体系，完善市场交易、检测检验和信息服务等设施，支持一批农产品加工企业“走出去”，把资源引进来。建立健全营销支持体系，在国内主要城市设立名特优农产品销售网络，采用补贴的形式鼓励和支持农产品加工制品的运销联合体、经纪人、经销大户和运输服务公司等中介组织参加国内外展览和展销会等推荐活动，改善农产品加工制品流通环境。着重对冷库、保鲜库、批发市场、物流配送中心等给予投资补助。

七、推进研究平台建设

在相关科研院所建立我区农产品加工副产物综合利用研究平台和贮运保鲜示范应用研究平台，为我区农产品原料生产和加工企业的无损对接及农产品加工业的循环可持续发展提供技术支持。

建立大宗农产品副产物综合利用研究平台，增加高附加值产品深层次开发力度，提高综合利用率，推进农产品产业化进程，延长产业链，提高我区农产品的竞争力，促进农民收入水平的提高。加大农产品副产物的精深加工技术集成与示范推广力度，积极提升我区农产品产业层次，扩大市场占有份额，为我区农产品抢占国内市场，增加出口创汇提供保障。

打造专门针对南亚热带果蔬的采后商品化处理、贮运保鲜、冷链物流研究平台，开发创新出节能、安全、高效、高品质的保

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险与冷链贮运技术；重点解决我区果蔬采后品质劣变的调控技术、节能贮运技术、控制采后病害的生物技术；确立采后分选、分级、预冷、防腐、包装、贮藏、运输、安全监测相结合的果实采后商品化处理综合配套技术；研发专用保鲜材料；开发新兴节能保鲜设备；制定相应的采后商品化标准，指导企业规范生产，以满足不同出口国家的要求。

第六章 政策措施

一、加强对农产品加工业的组织领导

按照科学规划、合理布局、统筹协调、突出重点的总要求，加强各职能部门范围内的农产品加工业行政管理职能建设，建立统一、协调、高效的工作体系。把发展农产品加工业纳入工作日程和经济工作的考核目标，建立健全农产品加工业发展统计、考核指标体系，建立市、县主要领导及相关部门发展农产品加工业责任制及激励机制；各地要研究、制定和协调落实促进农产品加工业发展的政策措施，明确农产品加工业发展方向，共同推动农产品加工业持续健康发展。

二、充分发挥税收的杠杆作用

加大财政扶持力度，对农产品加工企业在技术改造、购买核心设备实行补贴；对“走出去”开拓国际市场，利用国外资源的企业给予专项补贴；对农民个人或各类农民合作社组织，在主要农— 46 —

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