土地规划管理系统解决方案
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1 引言
土地是人类社会赖以生存和发展的最基本、最重要的生产资料之一，是一种不可再生的有限的宝贵资源。随着社会的发展与进步，土地资源的合理和有效利用变得越来越重要，直接关系到社会的可持续发展。在以往的土地资源管理中，许多是采用手工模式，土地信息的查阅、统计、变更非常不方便，效率极其低下。要规范、科学、便捷的管理土地信息，必须依靠新的科技手段来实现。
新《土地管理法》提高了土地利用规划总体规划的法律地位和作用，相应地对土地利用规划管理工作有了更高的要求。土地利用规划总体规划是五级构成体系。各级土地利用规划总体规划的性质不同，国家级和省级土地利用规划总体规划属宏观控制性规划，县（市）级土地利用规划属实施性规划，主要是落实上级土地利用规划的控制指标和布局要求，划分土地利用规划区，明确土地利用规划区的土地用途和使用条件。由此看来土地利用规划总体规划是通过县（市）级土地利用规划总体规划落实,县（市）级土地利用规划管理工作是否科学、合理、有效和规范是搞好土地管理工作的关键。因此目前国家大力抓县（市）级规划管理工作，本课题就是来源于国土资源部县(市)级土地利用规划管理信息系统的试点项目。
采用先进的计算机技术与GIS技术进行县（市）级土地利用规划管理信息系统建设研究工作，具有以下重要意义。
⑴ 利用先进的信息技术对规划成果进行管理，以数字化管理代替传统数据管理方式，能够高效地管理海量的多时态土地利用规划数据，实现对土地资源的科学管理，及时提供科学、详实、直观的数据，为土地利用规划、基本农田保护、决策层的决策提供科学依据，实现耕地总量动态平衡，最终达到区域可持续发展。
⑵ 土地管理工作是以规划为基础的有机整体，而目前的规划信息与其它土地业务信息难以有机的融合，利用先进的技术手段实现信息的交换、共享，充分发挥规划在土地管理中的指导作用。
⑶ 目前国家不断加强对土地资源的管理力度，规划尤其重要，利用先进的信息技术辅助进行土地利用规划管理工作，提高规划管理的效率和水平，以规划管理的信息化带动规划管理的科学化，以保证土地利用规划的经济、社会和生态环境的协调发展。
1.1 系统建设的目标和内容
本系统将通过地理信息系统（GIS）技术、关系数据库技术、网络信息技术设计开发出符合实际、功能全面、性能稳定的县（市）级土地利用规划管理信息系统软件，同时利用长事务技术以及方案对比来进行规划的编制和局部调整，利用空间数据库技术建立指标数据库
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实现多指标多项目的有效的动态管理，利用工作流技术来实现规划业务中审批的流程，最终实现对规划数据的有效管理和充分利用，提供规划成果管理、规划实施、辅助决策的功能，提高工作效率和数据的准确性、科学性、实时性，深化工作内容，为规划管理工作的进一步发展提供高水平的技术支持，同时研究和探索县（市）级土地利用规划管理信息系统建设方法和组织模式及标准化体系，为县（市）级土地利用规划管理信息系统建设探索积累经验。
1.2 系统设计的主要任务
系统设计是应用型地理信息系统开发过程中的重要环节。在完成对对各国土资源局内各业务职能的需求调研后，我们对各业务的GIS需求和应用方式有了清晰地了解。在此基础上，需要界定系统开发目标；结合办公特点，设计软件开发技术方案（包括总体布局、结构安排和功能设计）；对业务数据进行分析，设计合理的数据库结构；对原始资料现状进行分析，设计数据库施工方案，对工程进行组织和安排，为下阶段软件详细设计和数据库施工提供依据。
系统设计的主要任务有： （1） 设计应用软件系统结构； （2） 设计数据结构； （3） 设计网络运行环境；
（4） 分析数据来源，对数据进行组织； （5） 设计专题数据库；
（6） 制定系统建立、系统管理与维护的方案； （7） 制定工程组织及实施方案；
（8） 制定项目验收、培训及售后服务方案。
1.3 总体设计的技术依据
1.3.1
系统功能设计的技术依据
一．国土资源部关于信息化建设的一系列标准
《国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）》 《全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案》 《国土资源信息系统建设规范》
《县（市）级土地利用规划管理信息系统建设指南》
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《乡(镇)土地利用规划总体规划编制规程》 《全国国土资源信息网络系统建设规范（试行）》 《全国国土资源信息网络系统安全管理规定（试行）》 二．国家以及主管部门发的政策性文件目录
(1) 《企业管理信息系统开发规范（试行）》，国务院电子信息系统推广应用办公室 (2) 《土地利用规划调查技术规程》，全国农业区划委员会 (3) 《城镇地籍调查规程》，国土资源部
(4) 《县级土地利用规划总体规划规程》，国土资源部 (5) 《城镇土地分等定级规程》，GB/T 18507－2001 (6) 《城镇土地估价规程》，GB/T 18508－2001
(7) 《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》，国发[2001]15号 (8) 《关于整顿和规范土地市场秩序的通知》，国土资发[2001]174号
(9) 《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》，国土资发[1999]30号 (10) (11) (12)
《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》，国土资发[1999]39号 《关于印发试行<土地分类>的通知》，国土资发[2001]255号 《关于建立建设用地信息发布制度的通知》，国土资发[1998]222号
《国土资源行政复议规定》，国土资发[2001]8号 三．地方政府和主管部门发的政策性文件目录
1.3.2 数据库建设方面的技术依据
一．数据国家标准
(1)《中华人民共和国行政区划代码》，GB 2260—2000 (2)《地球空间数据交换格式》，GB/T 17798—1999 (3)《国土基础信息数据分类与代码》，GB/T 13923－1992 (4)《国家基本比例尺地形图分幅和编号》，GB/T 13989—1992 (5)《1∶5000 1∶10000地形图图式》，GB/T 5791—1993 (6)《1∶10000基础地理信息更新与建库》总体纲要，GB/T
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二．数据库方面的行业标准
(1) 《城镇地籍数据库标准(试行)》，国土资源部
(2) 《县(市)级土地利用规划数据库标准(试行)》，国土资源部 (3) 《县(市)级土地利用规划数据库标准》，国土资源部 (4) 《乡(镇)土地利用规划总体规划编制规程》 《国土资源信息核心元数据库标准》，国土资源部 《地质图空间数据库工作指南》，国土资源部 《矿产地质数据库建设工作指南》，国土资源部 《矿产资源规划数据库标准》，国土资源部 三．数据工程质量方面的标准等
(1)《土地利用规划数据验收标准》，国土资源部
1.3.3 软件工程管理中的技术依据
(1)《软件工程术语》，GB/T 11457-1989 (2)《计算机软件开发规范》，GB/T 8566-1988
(3)《计算机软件产品开发文件编制指南》，GB/T 8567-1988 (4)《计算机软件需求说明编制指南》，GB/T9385-1988 (5)《信息技术 软件生存期过程》，GB/T 8566-1995 (6)《软件文档管理指南》，GB/T 16680-1996 (7)《计算机质量保证计划规范》，GB/T 12504-1990 (8)《计算机配置管理计划规范》，GB/T 12505-1990
2 系统建设的目标描述
2.1 系统建设的目标描述
土地利用规划管理信息系统建设以国土资源部现有的技术规程为基础、以MAPGIS为基础平台、以计算机网络为传输载体、使用可视化技术，目标是满足土地管理部门对土地利用规划数据日常管理的需要，提高土地管理的效率和质量，充分利用GIS技术来减轻土地管理的劳动强度，切实有效的实现土地资源管理的信息化、规范化和工作的高效化。
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2.2 对系统目标内涵的说明
以先进的GIS技术为主导技术，以国土资源部现有的技术规程为基础，确保系统在软件工程和数据库建设方面符合行业规范；
系统建设要充分考虑与国土资源部、省国土资源厅、县（区）市局、市政府等有关部门之间的网络联接，实现数据共享，为本系统的延伸和发展创造条件；
系统采用的关键技术手段先进，具备海量空间数据管理能力，能保证空间数据加载速度；使用工作流技术对业务过程进行模拟，建立符合行业规范的专业应用模型；
实现市局内业务流转过程无纸化,实现业务处理功能操作“傻瓜型”,满足办公自动化的需要；同时也应提供操作简单但功能强大的操作功能；
系统能方便、快捷、安全地在网络环境下运行,建立国土资源Internet信息发布系统； 实现系统良好的开放性,可以利用API、控件及OLE等技术,方便地进行二次开发； 系统在输入、输出方面具有较强的兼容性，能进行各种不同数据格式的转换； 系统提供确保数据资源安全的有效手段，保证系统运行稳定可靠,实现土地资源管理的信息化、规范化和工作的高效化。
3 系统设计的原则
土地利用规划管理信息系统的建设包括软件开发、数据库建设、网络设计和系统维护等多项工作，是一项工程量大、复杂的信息系统工程。需要综合考虑各方面因素，审慎处理先进与实用、规范与灵活的关系问题，在设计时应遵循以下原则：
3.1 规范性原则
工作过程的控制，应以国土资源部现有的技术规程为基础，确保系统在工作流程上符合规范；
输入/输出符合行业标准；
软件工程和数据库建设符合行业规范。
3.2 实用性原则
（1） 市局内业务流转过程实现无纸化；
（2） 界面设计尽量模拟人的工作习惯，随时提示； （3） 最好少用或不用键盘；
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