丰台区国民经济和社会发展 “十一五”规划前期课题研究
北京富达尔经济技术咨询有限公司
二ＯＯ五年九月
丰台区国民经济和社会发展“十一五”规划前期课题研究
目 录
一、丰台区“十五”期间国民经济和社会发展回顾与评价............... 1 （一）“十五”期间丰台区国民经济和社会发展关键指标实现情况 ......... 1
1．经济发展指标 ............................................. 1 2．城市建设指标 ............................................. 1 3．社会发展指标 ............................................. 1 （二）“十五”期间丰台区国民经济和社会发展取得的成就 ............... 2
1．发展思路不断创新 ......................................... 2 2．功能区建设成绩显著 ....................................... 2 3．主要产业发展良好 ......................................... 2 4．城市面貌不断改善 ......................................... 3 5．社会事业全面发展 ......................................... 3 6．就业和社会保障不断完善 ................................... 4 7．精神文明和民主法制建设取得新进展 ......................... 4 （三）“十五”期间丰台区国民经济和社会发展存在的问题 ............... 5
1. 产业结构不尽合理 ......................................... 5
2．功能区建设重点不突出 ..................................... 6 3. 区域发展不平衡 ........................................... 6 4．基础设施建设滞后 ......................................... 6 5．统筹城乡的就业、社会保障体系不够完善 ..................... 6
二、丰台区经济社会发展的优势、劣势、机遇、威胁分析............... 7 （一）优势 ........................................................ 7
1．丰台科技园和总部基地初具规模，已形成较好的品牌效应 ....... 7 2．土地利用空间较大，承接核心区产业与功能转移的能力较强 ..... 7 3．交通便利，环线优势日益显现 ............................... 7 4．商贸流通充满活力，专业基地富有特色 ....................... 8 （二）劣势 ........................................................ 8
1. 经济总量较小，财政实力较弱 ............................... 8
2. 城市化建设起步晚，现代化进程滞后 ......................... 9 3．环境较差，区域形象欠佳 ................................... 9 4．经济结构不合理，主导产业不突出 ........................... 9 5. 房地产结构不合理，中低档房地产项目建设过多 .............. 10
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6. 交通分割，造成空间板块支离破碎 .......................... 10 （三）机遇 ....................................................... 10
1．北京城市发展战略调整的机遇 .............................. 10
2．京津冀区域合作大规模推进带来的机遇 ...................... 11 3．奥运机遇 ................................................ 11 4．南城发展倾斜战略带来的机遇 .............................. 12 5. 发展循环经济的机遇 ...................................... 12 （四）威胁 ....................................................... 12
1．区县间竞争加剧的威胁 .................................... 12 2. 南北城差距日益扩大的威胁 ................................ 13 3．大量的低收入人口向丰台转移的威胁 ........................ 13 4. 城市化滞后带来的威胁 .................................... 13
三、丰台区发展定位及空间布局 ..................................14 （一）丰台区经济社会发展展望 ..................................... 14 （二）发展定位 ................................................... 15
1. 丰台区发展定位考虑的重要因素 ............................ 15 2. 具体定位 ................................................ 17 （三）空间布局 ................................................... 25
1. 丰台区空间布局应考虑的重要因素 .......................... 25
2. 具体布局 ................................................ 26
四、指导思想和发展战略........................................28 （一）指导思想 ................................................... 28 （二）总体思路 ................................................... 28
1. 第一阶段（2006——2007年）.............................. 28 2. 第二阶段（2008——2010年）.............................. 28 （三）发展目标 ................................................... 29
1. 2010年奋斗目标.......................................... 29 2. 2020年远景目标.......................................... 30 （四）发展战略 ................................................... 30
1．大环线建设带动战略 ...................................... 30
2．大园区扩张提升战略 ...................................... 31 3．大产业整合升级战略 ...................................... 31 4．大环境优化支撑战略 ...................................... 32 5．大企业合作运营战略 ...................................... 32
五、“十一五”期间丰台区国民经济和社会发展主要任务 ...............33 （一）加快城市建设进度 ........................................... 33
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1. 加快基础设施建设 ........................................ 33 2. 有序开发土地 ............................................ 34 3. 推动重点项目建设 ........................................ 34 4. 加快危旧房改造 .......................................... 35 5. 加大绿化隔离地区新村建设力度 ............................ 35 （二）建设和谐社会 ............................................... 35
1. 改善人民生活 ............................................ 35
2. 积极促进就业 ............................................ 36 3. 健全社会保障体系 ........................................ 36 4. 维护公共安全 ............................................ 37 5. 加强人口综合管理 ........................................ 37 6. 培育诚信体系 ............................................ 37 7. 弘扬社会主义精神文明 .................................... 38 8. 促进社会公平 ............................................ 38 （三）促进城乡协调发展 ........................................... 38
1. 构建城乡一体化发展平台 .................................. 38
2. 加强农村基础设施建设 .................................... 39 3. 加大对农村的财政支持力度 ................................ 39 4. 完善农村社会保障制度 .................................... 39 5. 拓宽农民就业渠道 ........................................ 40 （四）转变经济增长方式 ........................................... 40
1. 加快产业结构调整 ........................................ 40
2. 促进高新技术转化 ........................................ 40 3. 二元经济结构转型 ........................................ 41 4. 大力发展循环经济 ........................................ 41 （五）打造重点产业集群 ........................................... 42
1. 大力发展高新技术产业 .................................... 42 2. 加快商贸物流业整合步伐 .................................. 42 3. 构建新型生产型服务业体系 ................................ 43 （六）培育区域增长极 ............................................. 44
1. 做强丰台园区 ............................................ 44
2. 完善物流基地 ............................................ 44 3. 提升大红门功能 .......................................... 44 4. 加快启动丽泽商务区 ...................................... 45 （七）推进社会事业发展 ........................................... 45
1. 科技事业 ................................................ 45
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2. 教育事业 ................................................ 45 3. 文化事业 ................................................ 46 4. 卫生事业 ................................................ 46 5. 体育事业 ................................................ 46 （八）提升城市管理水平 ........................................... 47
1. 加强城市综合治理 ........................................ 47
2. 加强城市交通管理 ........................................ 47 3. 加强城市信息化管理 ...................................... 47 4. 加强城市应急管理 ........................................ 48 5. 加强环境保护和绿化美化 .................................. 48 6. 加强社区管理 ............................................ 48 （九）深化体制改革 ............................................... 49
1. 行政体制改革 ............................................ 49
2. 财政体制改革 ............................................ 49 3. 投融资体制改革 .......................................... 50 4. 所有制改革 .............................................. 50 （十）扩大合作开放 ............................................... 51
1. 深化区域合作 ............................................ 51 2. 扩大对外开放 ............................................ 51
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一、丰台区“十五”期间国民经济和社会发展回顾与评价
丰台区“十五”期间国民经济和社会发展回顾与评价是对丰台区“十五”计划实施的总结，也为下一阶段进行发展定位与发展目标制定提供根据。 （一）“十五”期间丰台区国民经济和社会发展关键指标实现情况
“十五”期间丰台区国民经济和社会发展取得重大成就，区域经济的总量与质量明显提高。2004年底，三次产业所占比例分别为0.4:29.4:70.2，经济结构得到进一步优化，各项社会事业全面发展，各项指标实现情况良好。 1．经济发展指标
(1) 2004年GDP达到261.1亿元（按新口径计算）。4年中年均增长率达到12.58％，超过年均增长10％的预期目标。
(2) 2004年区财政收入15亿元，年均增长17.8％，超过年均增长12％、财政收入超过13.7亿元的增长目标。
(3) 2004年社会消费品零售总额为176亿元，比72.5亿元的预期目标超出93.5亿元，同比增长30%，完成率达139.3%。
(4) 2004年第三产业在GDP中的比重达到70.2％，与预期达到74.7％目标还有一定差距（如采用原统计口径，则该指标已经达到预期目标）。 2．城市建设指标
(1)“十五”前4年，全区共完成固定资产投资201.6亿元，年均增长23％（预期目标为10％），是预期目标158.7亿元的129％。
(2) “十五”前4年，城区大气环境质量指标达到国家二级标准；城市绿地面积累计完成1883.05公顷；全区垃圾无害化处理率已经达到98％，城区人均公共绿地已超出目标值10.12平方米的水平，达到11.10平方米。 3．社会发展指标
（1）人口自然增长率每年均为负值，严格控制在2‰的范围之内。 （2）2001至2004年,城镇登记失业率分别为1.47％、1.41％、1.37％和1.69％，控制在2％的目标范围内。
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（二）“十五”期间丰台区国民经济和社会发展取得的成就
“十五”期间，丰台区坚持科学的发展观，以经济建设为中心，大力推进人的全面发展和社会进步，在经济、社会、城市建设与管理等多个领域取得了显著成绩，为今后丰台区经济社会的快速发展奠定了良好的基础。 1．发展思路不断创新
“十五”期间，丰台区先后确立 “三三四”、“一五五”，“四大经济板块、六大支撑系统”等发展思路，在产业选择、空间布局等方面进行继承和创新。 “三三四”强调经济带和经济区的布局，“一五五” 重视产业和区域的各自明晰，“四大经济板块、六大支撑系统”则进一步突出区域发展的支撑系统。各发展思路针对不同时期的经济社会发展现状，提出发展的侧重点。从整体上看，发展思路的继承与创新体现了对重点区域、重点产业、发展环境的日益关注。 2．功能区建设成绩显著
“十五”前四年，丰台区大力推进各功能区建设。丰台科技园增长极作用日渐显现，园区各项经济指标以40％以上速度快速增长，电子信息、生物医药和光机电一体化三大产业的发展格局初步形成，2004年底累计孵化面积达到22.44万平方米；物流区不断壮大，图书、农副产品、建材等专业物流区迅速壮大，高标准规划了区域综合物流区，为区域物流业的整合提升打下了坚实的基础；大红门地区产业集聚进一步形成, 日吞吐货物量达到1600吨，2004年完成交易额300亿元人民币，占据北京服装交易额的54.5％，区域内6家大的市场共占大红门商业街交易量和营业额的90％以上，大企业效应和聚集效应明显；丽泽商务区建设工作逐步启动，丽泽大厦住宅一期、美克综合楼、三路居住宅小区等已经开工建设，丽泽商务区建成后将成为未来丰台对外开放的重要窗口和经济发展的核心。其他功能区域建设势头良好，支撑了丰台区经济社会的快速发展。 3．主要产业发展良好
“十五”期间，丰台区经济结构不断调整，产业结构进一步优化。高新技术产业成为对丰台区经济贡献最大的产业，截至2004年底，丰台科技园累计入园企业达到2714家，实现增加值62亿元，占地区生产总值的比重达到23.75％，
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上缴税收12亿元，对区域经济的增长居功至伟；现代服务业继续增长，金融保险、商务服务、咨询与调查、广告业等现代服务业呈现良好的发展态势，如2004年全区银行机构各项存款余额798.7亿元，为区域企业生产提供了良好的服务；物流业快速发展，产业区位商持续攀升，2003年达到1.63，运输业、仓储业实现增加占全区GDP的7.52％；房地产业发挥了对经济发展的巨大推动作用，2004年房地产开发投资达到85.1亿元，留区税收2.6亿元，占财政收入总量的17.3%，成为对丰台区税收贡献率最大的行业；旅游业发展取得了喜人的成绩，已开发景区13处（占北京市景区总数的3%），游客规模2004年达到733万次，实现旅游收入4.4亿元，同时旅游配套设施不断完善，区内拥有星级宾馆、饭店32家，旅行社36家，交通、娱乐、餐饮设施具有良好的基础。 4．城市面貌不断改善
“十五”期间，丰台区加大城市建设投入力度，城市面貌取得明显改观。城市基础设施进一步完善,南苑路、云岗路等道路建成通车，樊羊路一期、长辛店大街等拓宽改造完成，羊坊店路南延、东管头110千伏变电站、1.6公里的电力沟、丽泽电话局等市政工程全面开工建设，科技园区、宛平、五里店、大井、和义东里等地区实现了同市自来水并网；危旧房改造工程继续稳步推进，1999年到2003年间，危改竣工面积累计123.08万平方米，危改拆迁回迁安臵居民7670户；重点工程建设成绩显著,丰台园二期、丽泽园、西四环家世界等已经建成，北京国际汽车博览中心、六里桥商务办公区、卢沟桥汽配城等项目进展顺利；城市环境治理成效明显，凉水河一期、丰草河截污、马草河及周边地区的环境整治等工程已经完成，全区烟尘排放和工业废水排放达标率为100％，环境噪音达标区覆盖率为62.2％，森林覆盖率达到22.04%，城市绿化覆盖率43.27%；绿色生态居住区建设成绩斐然，截至2004年10月底，丰台区综合开发建设住宅小区48个(不包括绿化隔离地区), 2005年在建小区项目97个，丰台区城镇居民人均住房使用面积达到16.7平方米，农村居民人均住房使用面积达到36.3平方米。 5．社会事业全面发展
“十五”期间，丰台区各项社会事业蓬勃发展。科技事业发展体系不断完善，截至2004年底，全区落实国家或市级各类科技计划80多项，建立了14个科普
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教育基地、4个科普型社区，完成了丰台科技馆的改造，“科技周”、“科普进社区”等一系列有特色的科普活动深入开展，王佐镇和榆树庄村市级可持续发展实验区、花乡城郊型星火技术密集区建设成效显著；教育事业不断进步，中国戏曲学院、北京市重点中学——第十二中学等教育工程建设完成，义务教育阶段适龄儿童入学率100%，初中升学率为84.8%，高考录取率为84.68%，人教育、民办教育有序发展；文化活动广泛开展，举办莲花池庙会、药王庙庙会等系列群众参与性强的活动，举办各种文艺演出、夏日文化广场活动，长辛店娘娘庙、草桥遗迹等6处文物被列入区级文物保护名单；体育事业蓬勃开展，全区现有体育场馆52个，体育组织机构309个，全民健身工程总数达到496个，全民健身工程在全区各街乡镇覆盖率达到100%，竞技体育成绩突出，2002年北京市第11届运动会取得了金牌榜全市第二；卫生事业不断发展，经资源整合后拥有医护人员1800多名、床位1100多张的新的北京丰台医院成为北京市南城地区规模最大的医院和北京全市规模最大的区属医院，全区共有卫生技术人员7668人，其中执业医师2970人，平均每万人拥有执业医师32人，床位6137张，平均每万人拥有医院病床66张。
6．就业和社会保障不断完善
“十五”期间，丰台区就业和社会保障事业不断发展，就业渠道进一步拓宽，各种社会保障覆盖率进一步提高，最低生活保障等制度进一步落实。2004年全区共安臵城镇登记失业人员再就业1.65万人，失业人员就业率达到63.9%；2001至2004年城镇登记失业率均控制在2％的范围内。2004年底，全区养老、医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到28.0万人、34.0万人、17.9万人和14.3万人；优抚安臵、社会福利、救灾救济、民政执法等各项工作取得较大成绩，优抚对象生活难、医疗难的问题得到基本解决；城镇居民最低生活费保障标准达到300元/月人，农村最低生活费保障标准达到190元/月人，基本解决了“老幼孤残”等特殊群体的生活困难。
7．精神文明和民主法制建设取得新进展
“十五”期间，丰台区大力进行精神文明和民主法制建设，社会和谐程度不断提高。精神文明建设取得新进展，以举办大运会、申办奥运会、抗击非典等重
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大活动为契机，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育活动，持续开展了“公民道德实践年”、“礼仪北京、人文奥运”等主题活动，全面落实《人文奥运行动计划的实施意见》，未成年人道德建设开局良好，开展“来京务工人与首都文明同行”系列教育活动，在大红门、岳各庄等外来人口集中地区创办“外来人员文明市民学校”，8个街道、5个乡镇、108个社区、39个村、4条大街、6个景区、5个行业、121对军民共建对子和81个少年军校进入市区级先进行列，不断巩固“双拥模范城”创建成果，连续四次荣获北京市双拥模范区称号，连续三次获得全国双拥模范城称号；民主政治建设得到加强，自觉接受区人大和人民群众的监督，依照法律解决处理经济建设和城市管理中的各种问题，积极推进人民政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化建设，发挥了工会、共青团、妇联等群众团体组织联系群众的桥梁纽带作用，基层政权和群众自治组织建设得到加强，人民群众民主权利得到维护；依法治区工作进一步推进，广泛学习和认真实施《行政许可法》、《土地法》、《安全生产法》、《交通法》等法律法规，认真落实党风廉政建设责任制，加大了查处违法违纪案件、纠正部门行业不正之风的工作力度，对重点工作加强了行政监察和责任追究；社会治安综合治理不断完善，坚持严打斗争，破获了一大批大案要案，以防火为重点的各项安全工作得到加强，通过广泛宣传、落实责任、加强检查、排除隐患、减少了重大事故的发生。 （三）“十五”期间丰台区国民经济和社会发展存在的问题
“十五”期间，丰台区国民经济和社会发展取得了巨大成就，但同时也应看到，经济社会发展中依然存在一些问题。 1. 产业结构不尽合理
丰台区产业结构不合理不是指三次产业结构的不合理，而是从着眼于未来产业结构高度化的要求看，丰台区缺乏明显的优势行业。丰台工业行业中没有一个行业产业增加值占地区生产总值的比例超过5%（支撑作用最强的交通运输设备制造业增加值占GDP的比重为4.13%）；第三产业中，增加值占GDP的比值超过5%的有：社会服务业达到22.5%，运输仓储达到7.5%，批发零售达到5.6%，饮食业达到5.9%，金融保险达到9.8%，但是这些产业都还不具备竞争优势。
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2．功能区建设重点不突出
在北京市八城区中，丰台区属于欠发达地区，政府财力有限。但是，“十五”期间丰台区的功能区建设在财力有限的情况下没有突出重点，而是“多点开花”，致使每个功能区的投入杯水车薪，功能区整体建设成果收效甚微。下一步的工作应突出功能区建设重点，以点带面，联动发展。 3. 区域发展不平衡
区域发展不平衡主要表现在以下几个方面，一是东、中、西部发展不平衡，方庄一带在经济、社会、服务等各个领域的发展明显优于以丰台镇为中心的中部地区和永定河以西区域，中部地区的发展又明显优于河西地区；二是南北部发展不平衡，丰台区北部与崇文、宣武、海淀及石景山交界的区域大多已实现城市化，发展明显好于南部地区；三是受交通状况的影响，在二环路、三环路、四环路、京开高速、京石高速等道路两侧地区的发展要明显好于离这些城市主干道较远的区域；四是城乡发展不平衡，四环路以内的城区各项基础设施建设比较完善，而多数农村市政设施严重缺乏，农民缺乏劳动技能，城乡居民收入差距进一步扩大。 4．基础设施建设滞后
丰台区城市基础设施落后，水、电、气等关系人民日常生活的资源短缺，水资源尤其匮乏，制约了丰台区经济社会的发展。 5．统筹城乡的就业、社会保障体系不够完善
丰台区城市现代化、农村城市化和工业化几乎同步进行，城市化缺乏工业化的强有力支撑。同时，丰台区处于北京市绿化隔离密集地区，产业发展等受到一定限制。这些都使得大量的农民被迫“上楼”后无法“下楼”（不能在城区就业），处于无业状态。目前全区富余劳动力超过1.5万人。
社会保障压力主要来源于两个方面：一是需要社会保障的人员基数较大；二是两套社会保障政策存在矛盾（在现行农村社会保障政策出台后，旧的保障政策却没有废止，仍在很多领域沿用，而新旧政策之间存在诸多不一致之处），造成执行过程中出现很多问题。同时社会保障政策本身也存在一些缺陷，如户籍制度形成的对农业居民的歧视，参保范围的不统一、不连续、不实用等。
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二、丰台区经济社会发展的优势、劣势、机遇、威胁分析
“十一五”时期是丰台区实现经济社会跨越式发展的重要时期。而只有明了丰台区具有的优势、劣势、机遇和威胁，才能制定切合丰台区特点的发展方向和发展战略，获得丰台区经济社会的快速健康发展。 （一）优势
1．丰台科技园和总部基地初具规模，已形成较好的品牌效应
一是园区建设初具规模，已经形成了高新技术产业发展的集聚态势，在区域发展尤其是北京西南部发展的增长极地位初步确立。近年来，科技园区各项经济指标持续增长，规模企业迅速增加，企业发展充满活力，科技孵化器迅速发展，孵化服务网络体系基本形成。丰台科技园对周边发展的带动作用已经初步显现。
二是丰台科技园知名度不断提高，品牌效应凸显，社会影响力不断增强。2003年“总部基地”概念首次推向社会后，总部品牌的影响力不断扩大，总部基地已经成为北京西南地区重要的集商业、休闲、金融等多功能为一体的商务中心，成为了丰台的名片和区域形象代表，这将为科技总部商务区的建设提供有力支撑。 2．土地利用空间较大，承接核心区产业与功能转移的能力较强
相对首都功能核心区和朝阳、海淀、石景山3个同属城市功能拓展区的行政区而言，丰台区可利用土地面积较多，城区人口密度相对较低，产业发展空间较大。统计数据显示，2001年朝阳、海淀、丰台、石景山四区的未利用土地面积共有41797.5亩，其中丰台区有未利用土地24342.2亩，占到四区未利用土地总面积的58.24％，具有承接首都功能核心区部分功能与产业转移的较大发展空间。 3．交通便利，环线优势日益显现
丰台区是北京重要的交通枢纽中心，交通网络发达，包括环线、城市快速路、城市铁路。二环、三环、四环、五环、六环路都经过丰台境内，境内有京开、京石、京津塘三条城市快速路，三条快速路紧临三条城市主干道（三环路、四环路、丽泽路），规划中的地铁4号线、地铁5号线和地铁9号线都将穿过丰台。
丰台区环线优势明显，五条环路都经过丰台境内，境内的三、四环路里程就长达35公里。目前南四环路沿线商业格局初显端倪，服装商贸日趋成熟；随着
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城市核心区产业的转移与扩散，南城发展步伐的加速，丰台科技园的蓬勃发展， “十一五”期间丰台区内沿环线布局的商业形态将更加明显。如图3-1。
图3-1 丰台区环线交通示意图
4．商贸流通充满活力，专业基地富有特色
丰台大红门地区是北京市乃至于华北最大的服装及纺织产品的贸易批发基地。目前在大红门地区注册的各类企业有36000多家，平均日吞吐货物量1600吨，年交易额300亿元人民币，占北京服装交易额的54.5％，销售覆盖华北、西北、东北等地区，已经形成特色商贸的竞争优势。榆树庄和白盆窑图书物流区、以新发地农副产品批发经营为主的综合物流区都已经具备一定的影响力。同时，拟建区域内有代表性的恒源物流区、为服装贸易配套的服装物流区等，区域高效、有序的现代物流基础体系逐步建立。
专业商贸物流基地的不断成熟、综合性物流基地的规划建设和交通网络的日臻完善将树立丰台在北京南部地区稳固的商贸物流业优势。 （二）劣势
1. 经济总量较小，财政实力较弱
2004年丰台区地区生产总值在全市十八个区县中排名第5，财政收入排名第6，人均可支配收入仅排名第11，在城八区中排名垫底。丰台区的经济总量偏小，财政实力孱弱，在城市建设与环境改善、社会事业发展等诸多方面捉襟见肘，导致很多项目进度落后，反过来又制约了区经济的发展和财政收入的提高。
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表3-1 丰台区“十五”期间财政收入与可用财力情况 单位（亿元）
财政收入 可用财力 2001年 9.19 15.6 2002年 11.2 20.3 2003年 12.2 22.1 2004年 15 26.5 2005年 17 24.3 数据来源：丰台区历年预算报告，2005年数据为预算安排数。 2. 城市化建设起步晚，现代化进程滞后
丰台区城市化建设起步较晚，现有城中村数量较多，城中村整治任务繁重。丰台区在推进城市化进程中存在的主要问题有：东密西疏态势明显，南北发展不平衡，产业体系欠完善，区域内城市功能不健全，农村剩余劳动力多等等。
由国家信息中心、北京现代化研究中心、清华大学、首都经贸大学等单位众多专家组成的北京现代化进程评价研究课题组对北京市18区县的现代化水平和进程的分析指出，东城、西城、朝阳、海淀、石景山5区处在第一梯次，宣武、崇文、丰台、门头沟、顺义、昌平处在第二梯次，其余7个区县处在第三梯次。丰台区现代化进程在十八区县中处于中游位臵，在城八区中则处于落后位臵。 3．环境较差，区域形象欠佳
长期以来，南城经济水平大大落后于北城。从实际情况来看，整个北京市场中，丰台的水、电、气、热等基础设施条件比较落后，市政配套不完善，本地收入水平低，购买力弱。从人们观念上看，人们传统观念认为北城是上风上水的风水宝地，而南城则往往被遗忘和忽视，丰台的地缘认知度较差，这种长期以来形成的区域形象，在短时期内很难得到根本的转变。 4．经济结构不合理，主导产业不突出
一是行业结构不合理。工业中的制造业所占比例过重，现代工艺和管理水平落后，在技术提升与改造方面难度较大。交通运输业没有形成集群优势。服务业中生活性服务占比重过大，生产性服务相对不足，缺乏有竞争优势的现代服务业，对区域经济社会发展的支撑能力较弱。
二是企业结构不合理。企业规模普遍较小，2004年丰台区年销售收入100万元以下的企业占企业总数的79％，年收入1000万以上的企业仅占4.5%；雇员50人以下企业占企业总数的91.2％，500人以上仅有0.6%。丰台园吸引了大批
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企业进驻，但是这些企业分属不同的行业，从航空航天到通信设备、金融机构等等，没有明确的发展方向，主导产业不突出，阻碍了科技园区聚集化发展。
表3-2丰台区第三产业内部结构（1999-2003）
物流 商贸 旅游 3.435 —— 0.87 —— 1.61 —— 商务服务 餐饮 金融保险 邮电通讯 21.79 5.48 1.084 0.128 6.08 2.02 —— —— 7.31 —— GDP增长贡献率（%） 8.45 税收-GDP弹性 GDP-就业弹性 3.69 2.19 （注：金融保险业和邮电通讯业的数据是2002—2003；就业数据为1999—2002；其余为1999—2003；旅游业没有增加值数据，只有收入数据；就业弹性中物流业的就业包括邮电通讯业，商贸业中包括住宿、餐饮业；税收数据使用各年生产税净额） 5. 房地产结构不合理，中低档房地产项目建设过多
由于较为便利的交通条件和较低的土地价格，近年来丰台区成为房地产开发的热点区域。丰台区房地产开发的一个显著特点是经济适用房等中低档房地产项目开发多，造成整体的房地产结构不合理。2003年北京市经济适用房供给数量一共有22个，其中丰台区11个，占整个北京市的50%。2004年上半年，丰台区成交经济适用房65.7万平方米，与2003年同期相比上升了341.2%。同时，丰台区商品房开发项目价格偏低，比朝阳、海淀甚至有些远郊区县都低。 6. 交通分割，造成空间板块支离破碎
丰台区的交通除了网络发达这个优势外，还具有两大特点：一是过境交通较多，主要是铁路和环线；二是部分道路的布局混乱，尤其是铁路。过境交通将区域板块进行了分割，干线还可能有立交桥、地下通道等方式联系交通线两侧，中小路口的两侧则被完全割裂，交通功能与区域经济社会发展的联系被弱化，甚至个别区域的发展被边缘化；丰台区内部分道路布局的散乱特别是铁路布局的散乱进一步将丰台区的空间分解成众多小块，这种空间板块的支离破碎，不利于区域内整体规划和产业布局，相应地增加了政府布局难度和企业经营成本。 （三）机遇
1．北京城市发展战略调整的机遇
为落实科学发展观，充分发挥各区县在全市总体发展中的积极性，加强市委、
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市政府对各区县经济社会发展的分类指导，促进城市总体功能的优化和首都经济社会的可持续发展，在《北京城市总体规划(2004年-2020年)》的战略调整中赋予了丰台新的角色，把丰台定位为“国际国内知名企业代表处聚集地，北京南部物流基地和知名的重要旅游地区”，是服务全国、面向世界的城市职能中心。
同时，城市功能拓展区被赋予的主要任务是拓展面向全国和世界的外向经济服务功能，推进科技创新与高新技术产业发展，大力发展高端产业，为提升城市的核心竞争力做出贡献。结合丰台区经济社会所处的阶段和区域特征，丰台区将进一步明确自身的发展方向和发展定位，提升区域整体竞争力。 2．京津冀区域合作大规模推进带来的机遇
京津冀都市圈是中国经济、科技、文化最为发达的地区之一，也是经济发展速度快、经济总量规模大、最具发展潜力的地区之一。随着国家发改委决定北京、天津和河北三省市设立专门机构协调三地在区域发展规划、产业发展等方面的合作和环渤海经济圈构建进入实质性运作阶段，京津冀区域协调发展进入了大规模推进时期。丰台区与河北的经济依存度高，京津冀都市圈协调发展有利于丰台区在服装、都市工业、生产型服务业等方面进行生产要素的合理配臵。
京津冀都市圈的区位特点、资源条件和各自的产业基础，为该地区经济一体化发展创造了十分有利的条件。丰台区可以利用资源优势、交通优势和区位优势，充当北京西南重要增长极，成为北京与河北合作的重要纽带，在加强京津冀区域合作和推进京津冀大区域的经济融合中促进丰台区经济社会的大发展。 3．奥运机遇
“新北京 新奥运”各项工作的全面展开，为丰台区提升区域形象和知名度、促进丰台区对外开放、推动丰台区现代化进程、提高丰台区城市建设与管理水平、加快丰台区经济建设和各项社会事业发展提供了大好时机。主要表现在以下四个方面：一是促进市政公用基础设施建设。奥运期间丰台区一方面将承担部分比赛项目，奥运场馆的建设将进一步推进；另一方面城市轨道交通、城市主干道、连接线以及重大堵点疏通工程建设进一步加强，将促进丰台区交通以及其他基础设施的完善。二是促进环境保护与资源综合利用。丰台区将从“绿色奥运”促进北京环境保护和资源综合利用出发，推动本区环境保护，树立新的区域形象，促进
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丰台区的可持续发展。三是带动产业发展。“新北京 新奥运”各项工作经将带来巨大的市场，丰台区要全面把握这一巨大机遇，大力推动区域高技术、商贸、旅游、物流、环保等产业的发展，壮大区域实力。四是吸引投资。通过对奥运有关项目的举办和奥运对丰台的整体带动，丰台将加大开放力度，吸引大量的投资进入，通过多渠道、多领域的合作，促进丰台经济的发展。 4．南城发展倾斜战略带来的机遇
南城发展倾斜战略的提出，将为丰台区的发展提供更多的资金和政策支持，加快丰台区经济社会发展特别是基础设施建设进程。随着市政府的政策倾斜，南城基础设施建设进入一个新的时期。丰台区可以抓住政策和资金倾斜的机会，开工兴建一些与居民生活息息相关的和依托南城特点的项目；推进城区危房改造和“城中村”整治；促进高新技术、现代制造业、现代服务业发展和结构升级；改善城市形象、完善城市功能、促进区域的快速发展。 5. 发展循环经济的机遇
循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的变革。
循环经济是丰台区实现跨越式发展的重大机遇。丰台区拥有农村和城区、拥有从传统的花卉生产到航空航天高科技产业，区域内产业形态丰富，产业互补性较大，具备发展循环经济的巨大前景；发展循环经济与打造生态商务办公、构建花园城区和生态宜居区的目标一致。丰台区可以借助循环经济，结合自身发展的基础，克服资源的缺乏，实现集约化发展，改变丰台区的城区风貌和区域形象，全面提升城区的魅力和吸引力，推动区域经济社会的全面进步。 （四）威胁
1．区县间竞争加剧的威胁
进入新世纪以来，北京十八个区县都纷纷制定各自的发展战略与相关发展政策，区域经济取得了快速发展。但同时，各区县发展目标具有极大的相似性，产业结构较多雷同,使得各区县之间的竞争更加激烈。丰台区周边地区经济社会发
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展迅猛，海淀、朝阳不论是在人才资源还是发展基础上都比丰台区具有优势，这对丰台区的发展形成了威胁。 2. 南北城差距日益扩大的威胁
由于历史的原因，北京市南北区域发展存在着严重的不平衡。虽然近年来北京市提出了“南城发展倾斜战略”，但是，相对于南城人才缺乏、管理技术落后、基础设施薄弱、资本缺乏的现状，北城在竞争中已经形成了包括资源、技术、资本、文化、人力、市场、管理、制度等因素的综合优势和区域发展的良性循环，这对丰台区发展中资源的获得、品牌的打造等都构成了巨大的挑战。 3．大量的低收入人口向丰台转移的威胁
城市的发展，特别是和谐社会的建设，对低收入人群的社会保障措施如经济适用房建设将带有更多的政策性措施。2003年北京市经济适用房供给数量22个，有一半在丰台；三、四环之间新建设的6个经济适用房项目5个在丰台；2004年和2005年丰台仍有大量经济适用房获准开工。
丰台所处的区位、经济发展阶段以及大量的经济适用房向丰台的集中布局，造成大量的中低收入者向丰台转移，这将挤压丰台区产业发展空间，占用本来就已经比较紧张的城区用地，同时转移过来的低收入人群将拉低区域的消费结构。这些对于提高丰台居民素质、改善丰台城区面貌和转变丰台的区域形象均构成了巨大的威胁，对丰台区经济社会发展带来不利的影响。 4. 城市化滞后带来的威胁
丰台区的城市化与现代化、工业化几乎同步进行，城市化缺乏较强的经济基础，许多农民失去土地后，虽然名义上成为了城市居民，但其知识水平和劳动技能没有得到有效提高，不能实现在城市充分就业，难以成为真正意义上的城市居民。这导致了诸多的经济问题和社会问题，对丰台区的长远发展构成了威胁。
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三、丰台区发展定位及空间布局
（一）丰台区经济社会发展展望
“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，也是全面落实“以人为本”科学发展观的第一个五年规划。“十一五”时期对丰台而言，是快速发展、城市定型、体制转型的关键时期，处理好关键时期的关键问题，对丰台的发展至关重要。
第一，“十一五”期间是北京城市格局重新洗牌的关键时期，各区县都在抢占未来竞争的制高点，如何把握这一时机形成丰台的核心竞争力，对丰台的长远发展举足轻重。新的北京城市总体规划对北京及各区县进行了重新的定位，其中区县的定位既考虑区域发展的基础，也考虑区县自身发展的战略构想。在《北京城市总体规划（2004——2020）》出台后，各区县更是根据新的区县定位进行细化和深化。在这样一个城市格局重新洗牌的重要时期，丰台区一定要全面认识自身实际和所处环境，提前谋划、长远谋划，抢得发展的先机。
第二，“十一五”期间是丰台发展的难得机遇期，抓住机遇的关键在战略谋划。按照区域经济发展阶段判定指标，丰台的各项指标绝大多数处于工业化后期；考察城市化的进程，丰台区处于城市化高速发展的关键时期。丰台区作为欠发达的城区，具有后发优势，发展具有非常强的可塑性。同时，丰台区面临奥运、南城发展倾斜等诸多机遇。因此，丰台区对“十一五”乃至以后更长时期的区域发展的战略谋划将是其抓住机遇、塑造形象、在区县竞争中胜出的关键。
第三，丰台战略谋划的核心内容是建设什么样的城区和如何建设这样的城区。丰台的发展首先要确定自身的角色和竞争位臵——即发展的定位，有了明确的定位，其他的一切工作就都有了着眼点和方向。这个定位既要体现首都北京的要求，又要考虑区县竞争的需要，更要突出自身的特色。同时，定位的基础上一定要有实施的战略和具体的措施。
基于这样的认识、对丰台区经济社会发展现状及内外部环境分析以及对城市未来发展趋势的把握，丰台区应该高度关注：属于城市功能拓展区，具有相对丰富的土地空间；交通枢纽中心的地位以及较好的交通网络；丰台科技园具有一定的规模，其中的总部基地具有较高的知名度；虽然整体上生产型服务业发展
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滞后、但物流商贸等已经具有较好的基础；自然人文环境相对较差、城市化程度较低，但依托区内花卉、绿化等的建设，环境改善和城市化推进面临大好时机。丰台区要充分抓住自身交通枢纽优势，在相对丰富的空间上发展适合城区特点的产业，打造重点功能区，按照城市化、现代化发展规律不断推进城市化、现代化进程，建设现代化新城区，追求人的全面发展，建设和谐社会。
因此，丰台区在经济发展上应以高新技术产业、物流业、商贸业、生产型服务业等为主要产业，在经济形态上应以总部经济和商务办公为主；在城市建设上应以基础设施和重大项目为重点，打造较好的城市环境、产业环境、人文环境；在社会发展上要打造良好的氛围，建立以人为本的和谐社会。
丰台区的未来特色应该突出科技、总部、商务、生态、宜居、现代等内涵，并彰显自身有别于其他区县的特色和个性。 （二）发展定位
区域定位是指处在发展中的区域为了实现最大化收益，根据其内外部环境、空间及其动态变化，对自身及其派生物（活动或产品）发展目标、活动角色和竞争位臵的确定。
由于区域的发展和竞争是多方面的，因而区域应多维地确定自己的发展位臵。从对事物的一般把握来看，区域的发展定位包括了资源环境、产业活动、基本功能、总体属性等多个方面。本课题研究的区域发展定位包括功能定位、产业定位，其中功能定位是区域发展定位的核心，也是区域发展定位的重点。 1. 丰台区发展定位考虑的重要因素
丰台区的发展定位要考虑多方面因素，其中对原有发展思路的继承、北京城市总体规划对丰台的定位、区县间的竞争、丰台的特色是应该考虑的重要方面。
体现对原有发展思路的继承与创新。区域定位要体现区域现有的基础，这个基础包括经济社会发展的阶段，也包括对发展的谋划——对既有发展思路的继承。同时，区域的发展不能局限于既有思路，还应该结合大环境中经济社会发展出现的新情况、新动向、新问题、新态势，跟上时代的步伐，创新性地发展——区域发展的定位要在继承的基础上创新，兼顾既有思路和未来发展的完美统一。“十五”期间，丰台区针对自身不同时期的实际，提出“三三四”、“一五五”，
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3. 二元经济结构转型
——积极推进农业产业化；加强农业基础设施建设，加大农业投入，加快农业技术在农村的运用，提高农业生产效率；加快农村基础设施建设，推进农村公共设施建设，加强农村的富余劳动力转移，做好农村社会保障工作，繁荣农村文化，促进农村各项社会事业发展，改变农村的落后面貌。
——注重对城镇建设的科学规划，合理布局，消除不利于城市化发展的体制和政策障碍。
——积极建立城乡一体化大市场；积极鼓励城乡发展中的联合与协作；积极稳妥地发展王佐中心镇，作为城乡的联结点，带动周边乡村地区发展；大力推进老庄子乡、长辛店镇等地区的发展，促进城乡二元经济的转变。 4. 大力发展循环经济
——制定循环经济发展规划，指导本区循环经济的健康发展。
——政策层面上，建立消费拉动、政府采购、政策激励的循环经济发展政策体系；动态完善资源综合利用的优惠政策，促进循环经济发展。
——法律层面上，认真贯彻落实《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《关于进一步开展资源综合利用的意见》，依法促进废物减量化、资源化、无害化。
——针对相关法规制定具体措施，在全区范围内广泛开展清洁生产审计，鼓励污染物排放达标企业主动开展清洁生产审计；对污染物排放不达标的企业强制清洁生产审计。
——依托丰台区优越的科技优势，大力发展废旧物资的回收与处理适用技术，大力发展高附加价值、少污染排放的高新技术产业，并使高新技术向污染处理和资源再生产业扩散。
——最大限度地减少初次资源的开采、利用不可再生资源，最大限度地减少造成污染的废弃物的排放；对生产企业无法处理的废弃物集中回收、处理。
——加快用高新技术和先进适用技术提升循环经济发展的技术水平，选择具有标志性目标和有广泛推广前景的先进适用技术，在重点行业、重点企业组织实施示范工程，加快先进适用技术的推广。
——以榆树庄村（北京首家村级可持续发展试验区）、王佐镇（北京首家镇
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级可持续发展试验区）为我区开展创建节约城区的示范点，加强宣传，提高丰台区全民发展循环经济的意识；条件许可的情况下扩大示范点的范围。 （五）打造重点产业集群 1. 大力发展高新技术产业
——将高新技术产业研发、高新技术服务性企业和产业链条布臵在丰台园区和总部基地以及附近的空间范围上，将高新技术产业中适合河西发展的生产性环节和装备制造业布局在永定河西地区；对重点发展的产业进行重点的投入，扶持重点产业迅速成长，带动其他产业共同发展。
——立足丰台区现有产业基础，把电子信息、生物医药、光机电一体化作为高新技术产业的主导产业；进一步细分电子信息、生物医药、光机电一体化产业类别，找出既具有发展潜力又具有比较优势的细分产业，通过政策和资金引导其发展壮大；打造细分产业的总部基地，通过该总部基地的品牌和实力，吸引相关产业进入园区发展。
——加强电子信息产业与海淀园电子信息产业的交流和互动，实现错位发展；加强生物医药与昌平生命科学园、大兴生物医药基地等的互动，实现产业链上的合理分工。
——吸引园区相关产业尤其是与主导产业相关联的产业入驻，丰富产业内容，拓展产业链条，在产业集群发展的同时逐步形成价值链高端的产业能力。
——以中小企业的研发总部、科技总部为主体，强化园区的科技创新能力与科技转化能力。特别重视对中等规模产业的扶持。
——在丰台园科技创业服务中心已有工作的基础上，把拓展孵化空间工作系统化、制度化、规范化，努力挖掘和充分利用区内及科技一条街的闲臵资源，吸引创新型、创业型中小企业入驻；协助办好“科技型中小企业技术创新国际研讨班”和“中国国际企业孵化器网络年会”，加强与国外孵化器的交流与合作，扩大国际知名度。
2. 加快商贸物流业整合步伐
——把丰台区商贸物流产业定位为北京的龙头，在现有商贸、物流专业基地及发展现状的基础上，站在全区发展的高度，进行商贸物流产业的中长期规划，
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明确商贸物流产业发展的方向和目标。
——依托现有专业商贸和专业物流的基础，重点建设王佐恒源综合性物流区，在王佐恒源综合性物流区基础上形成区域商贸物流的综合性平台，面向京津冀和全国，完善供应链管理，发展现代商贸物流业。
——积极运用科技手段，形成全国、全球市场的电子商务网络；鼓励大型现代商贸物流企业进驻，大力发展第三方物流、第四方物流；完善区域商贸物流布局，拓展物流产业链，形成商贸物流业集聚态势。
——加强对个体工商户和集贸市场的管理（商贸物流业的现状以个体工商户和集贸市场为主，目前征税方法是定额、定率），改变目前商户经营状况参差不齐、绝大多数没有设臵健全的账簿、经营收入难以掌握等问题，形成稳定性税源。 3. 构建新型生产型服务业体系
（1）大力发展会展业
——重点建设大红门地区的国际轻纺城，提升首都服装会展的层次与影响力；加快建设国际汽车博览中心；在榆树庄物流业现有基础上，建立榆树庄图书大厦（暂定），加快规划建设青龙湖国际展览中心（暂定名）。
——利用国内外两个市场、两种资源，经济参与国内外交流与合作，抢占制高点，与区域新形象相互辉映。
——大力培养、引进从设计、创意到服务等方面的专业人才，提高区域会展专业化程度与会展服务水平。
（2）不断壮大金融保险业
——以丰台科技园、总部基地为发展契机，多方式、多渠道引进各种金融服务机构落户丰台，主要吸引金融服务的分支机构入驻。
——借鉴国际金融业发展经验，为落户丰台的金融企业打造“金融生态链”环境。
——通过土地、资金、人才等政策上的倾斜，为营业性保险机构在本地设立创造条件。
（3）积极推进商务服务业发展
——推进丰台科技园总部经济发展，加快丽泽商务区等项目的建设力度。 ——注重政府主导的商务服务业发展环境建设，积极促使有关部门尽快制定
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并出台相关管理办法，明确商务服务企业等在市场中的主体作用。
——根据商务服务智力劳动特点，制定符合行业发展的鼓励和支持政策。 （六）培育区域增长极 1. 做强丰台园区
——引导相关产业在园区周边区域布局，采取相关扶持政策，制订符合丰台科技园发展的土地政策，扩大丰台科技园的空间规模和辐射范围。
——在科技园建设上，要与其它园区错位发展，利用丰台科技园优越的地理位臵，进一步加强总部基地建设，加大品牌宣传和招商力度。
——进一步完善科技园区总部服务职能；建立政策支撑体系；完善科技担保资金；建立风险投资机制；加大对技术市场监管，保护知识产权；积极开展合作与交流活动。
——以总部基地建设为契机，强化对高新技术企业的支撑能力，细化高新技术产业规划，避免高新技术企业注册地与经营地分离，给企业享受税收优惠政策带来负面影响。 2. 完善物流基地
——鼓励非公经济大力投入商贸物流业，重点建设王佐恒源物流中心，扶持榆树庄、大红门、新发地等几个比较有潜力的、目前基础良好的物流基地，并给予公共服务和政策上的支持。
——鼓励大型现代物流企业进入，提升区域物流业现代化水平；注重物流业对关联产业的整合提升，建立功能明确、布局合理、特色鲜明、设施先进的现代化物流中心，提高本区物流业的产出水平和竞争力。
——建设物流设施网络体系。加强现有设施资源的整合与开发利用和枢纽节点设施的建设，以现有物流基地为基础，逐步形成区域性物流枢纽、综合性物流园区、专业化配送中心等多层次、点线面有机结合的高效物流设施网络体系。 3. 提升大红门功能
——从硬环境入手，加强街道整治、道路建设，与各级管理部门联合推进附近的农村城市化改造；加强外来人口的管理，对符合本地区产业发展的优秀人才，
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要尽量提供适合他们安居乐业的环境。
——成立大红门商业街管理委员会，将当地的工商、税务、公安等派出机构纳入管委会，全权负责商业街的规划、建设、管理、市政、招商、安全等事宜。
——以服装批发、零售为基础积极延伸与完善高端及服务功能，促进服装产业升级；适时发展与建设一些新型商业业态，如连锁超市、大型购物中心等，满足居民消费需求以及促进形成“一业为主、综合发展”的城南商贸区；加快发展公益性与商业性相结合的信息发布、咨询等机构的建设，指导投资与经营活动。 4. 加快启动丽泽商务区
——定位丽泽商务区为北京市次级商务区。
——在丰台区层面上规划开发丽泽商务区，协调丽泽商务区与周边区域以及其他功能区之间的关系。
——借鉴总部基地、大红门的开发经验，选择国际性大运营商联合开发丽泽商务区。
（七）推进社会事业发展 1. 科技事业
——进一步发挥区域内国家和市属科研单位、大专院校的技术优势，继续发展科技生产联合体，利用各自的特点，进行合作开发、成果转让以及技术联营。
——技术创新的政策资金发放逐步向企业倾斜；鼓励企业开发自主技术、引进国外先进技术和高科技项目。
——落实三大行动，实施科技资源共享行动、重大科技项目示范行动、开展科学普及能力建设行动。建设科技资源数据库（项目库、人才库）；加快科普型社区建设；继续抓好王佐镇和榆树庄村可持续发展实验区建设，并努力建成市级可持续发展示范区；将花乡建设成国家级星火密集区；继续实施农村信息化示范区工程；建立重大科技项目库，加快科技发展项目的示范推广步伐。 2. 教育事业
——建立公共教育财政体制，在确保“三个增长”的基础上，全区教育经费总投入占当年GDP的比例应从2004年的1.9%提高到2010年的3%。
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