广东乌坎村委会主任林祖恋被查

广东乌坎村委会主任林祖恋被查

曾喧闹一时的乌坎村再次走入公众视野。

据法制晚报6月18日消息，今天（18日）早上5点12分，广东陆丰市公安局官方发布消息称，乌坎村党总支书记兼村民委员会主任林祖恋因涉嫌利用职权受贿，已于6月17日被陆丰检察院立案侦查并采取强制措施。

陆丰市公安局还呼吁全体村民积极支持配合司法机关开展工作，共同维护来之不易的社会稳定环境，不要被少数不法分子煽动利用而采取过激行为。同时表示，对采取违法犯罪行为特别是趁机打砸抢的，公安机关将依法予以严厉打击，决不手软。林祖恋（资料图）

乌坎乱象由来已久。

2011年9月21日，广东陆丰市乌坎村村民群体上访，反映

集体土地被盗卖以及基层选举问题。2012年1月15日，乌坎村党员大会召开，宣布村党总支部正式成立。1965年入党的林祖恋被任命为乌坎村党总支书记及村委会重新选举筹备小组组长。

随后，经过多方协调，2012年3月，乌坎村民以一人一票的方式选举出了新一届村委会。曾在维权事件中扮演积极角色的多名活跃分子进入“权力中心”。其中，林祖恋当选为村委会主任，杨色茂、洪锐潮当选为副主任，张建城、庄烈宏等四人当选为村委会委员。

这被不少媒体形容为乌坎村民第一次真正意义上行使了民主权益，更成为中国农村基层民主推进过程当中的一个典型的案例。乌坎甚至吸引了许多海外媒体的关注，被寄予厚望，美誉为“中国民主的试验田”。

任何所谓民主实验都需要时间来验证其效果。一年后，乌坎再次受到媒体镁光灯的聚焦。不过，似乎期待有多高，失望就有多大。“乌坎模式”俨然变成了“乌坎困境”。

东方卫视的一篇重访乌坎报道在国内流传甚广。面对记者，林祖恋短短几句话流露出来的心境与一年前判若两人。他说：“怕听到电话，怕看到人，怕自己的门铃响，为什么呢？因为我现在可以说站也不是，坐也不是，说好也不行，说不好也不行，说真话也不行，说假话更不行，什么话都很难说，里面错综复杂，我得处处注意，处处防备。”

对于“乌坎事件”核心问题的土地，接受采访的村民却表示：现在当然不满意，全乌坎都不满意。第一条，村民起来推翻以前的贪官、村干部，全部推翻掉，讨土地回来。它（新村委会）一直都没有，什么也没有讨，也没有向乌坎人民交代。

除了实务没有起色，权力斗争也付出水面。杨色茂说：“村委会干部只有7个，不可能多了嘛，维权的人，有影响力的有几十个人，不可能每个都进来的，他们现在拼命地攻击，拼命地抹黑，拼命地阻止，不让你好好管理村务，发展经济，发展民心工程。”

林祖恋更是无奈地表达感叹：“我觉得很后悔，因为本来维权的时候没有我的利益，现在也没有我的利益，为什么要参与进去，难道自己不踩进去就不行吗？为什么自己要自找麻烦呢？”

与大部分媒体考察乌坎民主成果不同，《社会观察》注意到，民主选举并不能直接解决问题，而是一种解决问题的方式，需要各方的妥协、合作和博弈。乌坎人虽然执著，但显然还没有学会妥协与合作。这就使土地问题的解决更加复杂化，以至于陷入目前的僵局。

离村委更迭不过一年多，村民中有些人已经开始怀念老村委。

另一方面，乌坎被认为从“威权体制”转入“民主体制”，最明显的变化是，乌坎人对“权威”不再低头。以前，乌坎人看到村干部都要尊敬三分，而现在谁都可以手指着村干部的鼻子质问，土地为什么还没有收回来？

之前，村中德高望重的老人说话都很有分量，但现在十五六岁的年轻人闹事之后会对治安队说，“你们算什么？警察我们都不怕，特警我们也不怕”。或许是出于应对乌坎村日渐“暴戾”的民风，公安局特地就林祖恋一事发布了公开信

据观察者网专栏作者萧武所述，他曾于2013年赴乌坎考察，林祖恋称，村民甚至当面告诉他，如果他肯自杀，就会引起更高层面的关注，问题就会解决。而村民则更加露骨地对萧武说，2012年底广东省委派来的工作组级别还不够，还不能解决问题，要中央派人来解决才行。

林祖恋向《社会观察》表达的对村民自治的体会也值得深思，即村民自治要坚持党的领导，要在法律的框架下，还要获得上级政府的支持。

然而，事态的后续发展却远远超出了村委会“无作为”这一点。

2014年3月，就在乌坎换届选举行将举行之际，村委会成员相继被捕。14日，陆丰市人民检察院通报，3月13日，杨色茂因涉嫌在该村民生工程项目中收受贿赂，被陆丰市检察机关依法立案侦查，并予以刑事拘留。

在此之前，杨色茂已与林祖恋发生了巨大分歧。3月3日，杨色茂在博客上表示，本来他一直很崇敬林祖恋，但自2013年6月以来，他在看清林祖恋的“真面目”之后，已与林彻底闹翻，并宣布在即将于3月30日举行的换届中竞选村委会主任一职。但短短十天之后，他便被刑事拘留。

紧接着，19日，陆丰市政府新闻办的官方微博“陆丰发布”发布消息，3月18日下午，洪锐潮因涉嫌在该村民生工程项目中收受贿赂，被陆丰市检察机关依法立案侦查，并予以刑事拘留，送入陆丰看守所羁押。

由于被捕时机巧合，当时舆论就议论纷纷，无人能想到，如

今林祖恋步其后尘。是否确实有违法行为，背后是否暗含新一轮争斗，一切尚不得而知。

而庄烈宏已在此之前，于2014年1月和妻子赴美旅游，滞留纽约寻求政治庇护。对于庄烈宏的行为，林祖恋颇为不忿，“（他）严重打击了乌坎村村委会的形象，简直是‘乌坎首害’。”

当年3月31日，乌坎换届选举如期进行。最后，林祖恋以逾60%（5019张）的得票率获得连任。早在选举前，村民便表示，乌坎今年选举，与民主渐行渐远，已经成为村内宗族势力之争，不少村民对新一届的村委会已无信心；乌坎村委党委重组后，成员中出现原村委成员，村民并无太大反弹，反映了村民对新村委的失望与无助。他表示，加入老村委是理智的选择，因为新村委年少不作为，个别老村委有权威，且做事稳重。

在江西宜黄政协文史委员会主任李昌金看来，乌坎村重新选举村委会就是一次很普通的、在法律框架内的村民选举，没

有任何特别之处，更没有什么创新，要说特别，就是因为之前的乌坎事件而使重新选举成为海内外关注的焦点。像乌坎村这样的选举，每三年就要在全国64万个行政村进行一次。尽管少数地方存在一些或明或暗的政府有形之手的操控，但总体而言，三年一度的“大选”已在乡村田野深深扎下根，选举基本上是公平公正的，政府尽最大努力确保选举在法律框架下进行。现在村委会选举矛盾的主要方面，已不在政府方面，而在村民方面，主要是村民对选举缺乏热情、宗派势力干预、贿选等等。

在媒体上，之后几乎再难见到乌坎两字，偶尔有网友在社交媒体上提起，只引起了无奈的感慨：点击下一页，查看2013年《社会观察》对乌坎的独家调查，详解乌坎事件的前前后后

乌坎民主选举一年半 村委会难解土地与利益纠缠

3月初的粤东大地，一股寒流过后，气温骤升，甚至已有初夏的感觉。春天来了。

从陆丰市乘车，往南走13公里，就是乌坎村。这个僻处粤东的海边小村，自2011年9月21日以来，就一直是外界关注的焦点。

最新一轮引起外界关注，则是春节期间有媒体回访发现，虽然进行民主选举已近一年，但乌坎在民主之前就已存在的问题并未得到解决，不满的情绪正在村民中蔓延。

乌坎看上去十分平静，但这平静之下暗流涌动，大有山雨欲来之势。

林祖恋“出山”

林祖恋从家里出来，穿过长长的巷子，七拐八弯，到了村委会大院。

村委会的院子不大，上下两层楼，上面是村党总支，下面是村委会。林祖恋兼任村党总支书记和村委会主任，办公室在二楼。

像所有的潮汕人一样，林祖恋到了办公室的第一件事是烧水泡茶，开始一天的工作。

林祖恋今年70岁，看上去精神并不好，穿着一件褐色外套，里面是白色衬衣，说起话来不紧不慢。

他本来的名字是林祖銮，但是在办身份证时，被误写成了林祖恋，从此就在书面上被写成林祖恋，但村民仍然叫他林祖銮。在媒体报道中，则两者都有。

他当过兵，“文革”期间曾奉命参加“支左”。1973年，被选中担任农场负责人；1980年，担任东海开发区经理；1983年，辞去公职到淡水、东莞经商；1995年，回到乌坎闲居。

2011年9月之前，他虽然也在村里生活，但从不过问公共事务。2008年以后，村民中对于土地问题的议论越来越多，林祖恋虽然知道，也并未发表过任何意见。

2011年9月21日，400多村民前往陆丰市政府集体上访，回村时愤怒的人群冲进村委会大院，赶走了村两委，并与前来维持秩序的警察发生冲突，是为轰动中外的“乌坎事件”。

林祖恋平时乐于助人，在村民中威信较高。因此，在“9·21”之后，上访维权的积极分子们找林祖恋，希望他出面领头。

“之前就找过我，但我一直没答应。9月22日下午发生了警民摩擦，有人打电话找我，说村民受伤了。我第一反应就是要赶紧救人。”林祖恋回忆当时的情景说，他打电话给医院，让赶紧治病救人，“费用的问题我负责”。

9月22日，政府同意与乌坎村民代表协商解决问题，十几名上访维权积极分子自动站出来充当代表。经过双方协商后，当天下午，村民代表回到村里，把和政府谈判的录音放给林祖恋听。林祖恋听完后说，“这下完了”。

“首先，你们凭什么代表村民？自己站出来的，谈得好村民没意见，谈得不好村民就不承认你们是代表了。其次，你们知道怎么跟政府谈，谈什么，你们都想好了吗？”林祖恋说。

林祖恋为人和善，讲话速度不快，一派忠厚长者风度。但在关键时刻、关键问题上，他却十分清醒。

参与谈判的村民代表回到村里，很兴奋地告诉他，谈判很成功。但林祖恋认为，那都是些无法兑现的空头承诺。“村民代表提出了三个条件，土地清偿、账务清理、罢免村委会，政府都答复了。但是怎么清偿土地，怎么清理账务，你们懂吗？你们手上有依据、有材料吗？都不懂，只能听政府的调查结果，也没说什么时候给结果，这算什么谈判结果？”

之后，在林祖恋的主持下，村民们重新推选了代表，与政府再次谈判。

此后，林祖恋便卷入了“乌坎事件”，并一度被指为“幕后黑手”。但林祖恋表示，当时希望他站出来的，不仅是乌坎村民，还有当地政府。

“9·21”之后，原来的村两委被推翻，乌坎实际处于“无政府”状态，而村民与当地政府陷入对立的僵局之中，互不信任。村民希望能找到人出面与政府交涉，政府也希望找到一个能够号召村民的人来协调解决问题。最后，这个担子落到了林祖恋身上。

闲居在家20年之后，林祖恋就此“出山”。

2012年1月，林祖恋被省委工作组任命为乌坎村党总支书记，3月，在村委会选举中高票当选村委会主任。用村民的话说，

林祖恋“当官”了。

土地与乌坎事件

当选之后的这一年，林祖恋过得并不平静。很多事情需要他操心、处理，但最让他挠头的还是土地问题。

乌坎村人口约1.3万，虽然在广东并不算发达，但与内地的一般村庄相比，这个村子更像是一个小镇。记者看到，村委会门前的村道两旁商铺鳞次栉比，有菜场集市，还有一个边防派出所。村里设置有治安队和环卫工人，也有外来务工人员，主要从事泥水工等重体力劳动。

乌坎基本没有农田，除了已经建成的房子和一家工厂、一家度假酒店，其余都是荒地。在村里随处可见被围墙圈起来的土地，大则几十亩，小则三五亩。

乌坎的农田只有一百多亩，因为乌坎人传统上并不依靠种地生活，外出经商和渔业是主要收入来源。

乌坎的土地主要用来盖房子，也就是宅基地，而乌坎在进入新世纪之前，土地并不缺乏，所以，乌坎人传统上并不重视土地。

据记者多方采访了解，乌坎被卖出的土地，主要集中在上世纪90年代和本世纪2005年之前，而当时的乌坎村民对此类事情并不在意。

“1995年之前，乌坎的土地一平方米才值几块钱，最多十几块钱。谁会在意？”一位村民表示，老村委卖地后，有时也会给村民补偿，但钱很少，一般只有几百上千元，所以多数人都不重视土地收益。

2000年后，随着社会经济发展，土地逐步增值，乌坎人对土地的态度也在变化。陆丰市的政府机关大楼及法院、检察院

等机关单位已搬迁至乌坎与陆丰市中间的位置。这意味着，陆丰市区在向乌坎延伸，乌坎的土地也在增值。

另一个使乌坎人重视土地的原因是人口增加和宅基地供应不足之间的矛盾。

与林祖恋一起当选的还有两位村委会副主任，杨色茂与洪锐潮，均是上访维权中的积极分子。2011年“乌坎事件”爆发时，洪锐潮只有27岁。

作为乌坎的年轻人，洪锐潮一直外出经商，前几年外公去世回家奔丧期间发现，与他年龄相仿的年轻人都面临着一个现实的问题：已经到了结婚的年龄，但要成家立业就要盖房子，村里却没有宅基地批给他们了。

2009年，洪锐潮加入了一个以乌坎年轻人为主的QQ群组“热血青年团”。他们讨论乌坎土地中的贪污问题，并共享从不同渠道得到的证据。随着讨论越来越激烈，2009年6月21

日，乌坎的年轻人开始参与土地维权上访。除了洪锐潮，还有张建城、庄烈宏等年轻人。

他们先到广州，找省里的相关部门，得到的答复是越级上访无效，应当逐级上访。于是他们返回乌坎，先到乌坎村的上级政府东海镇，再到东海镇的上级政府陆丰市，逐级上访。洪锐潮说：“在‘9·21’之前，我们的上访行动始终是和平理性的，没有任何过激行为。”

值得一提的是，从维权一开始，上访的年轻人就一直主动找媒体反映问题，试图通过媒体曝光来向政府施压。“政府什么都不怕，也不怕老百姓，就怕媒体。”洪锐潮说。

根据村民提供的资料显示，从2009年6月开始，乌坎村民一共进行了14次上访。直到2011年3月14日，乌坎的上访村民最后一次从广东省信访局归来后，大家终于达成了共识：“上访没有用。”

为了让更多的乌坎村民参与其中，在“热血青年团”和杨色茂等人的发动之下，曾经和村委会发生过正面冲突的人，光明正大地走上街贴公告，宣布要在9月21日自发召开村民大会，集体商讨村集体土地问题。

2011年9月21日，超过2000人的队伍浩浩荡荡前往陆丰市人民政府上访。由于对政府的答复不满意，上访队伍回到村里时发生了打砸。9月22日，奉命前来乌坎维持秩序的防暴警察在整队进村时，遭到村民的有组织阻拦，并在进村的路口设置了路障。经村民代表与政府派出的工作组协商，9月23日基本恢复正常秩序。

然而， 经过“ 9·2 1 ” 事件之后，薛昌治下的老村委无法再继续工作，乌坎陷入“无政府”状态。此时，德高望重的林祖恋成为了乌坎自治组织的精神领袖，也成为了乌坎村务的实际决策者。

在两个月的等待之后，政府承诺的土地和财务清查工作始终没有给出结果，导致乌坎村民于11月21日再次集体上访，

矛盾又一次爆发。

随后，政府的态度转为强硬，对维权积极分子发出追捕令，拘捕了洪锐潮、张建城、庄烈宏、薛锦波等人。其中，薛锦波在看守所死亡。官方发布的通知称死于心脏病突发，而村民认为是被殴打致死，官民矛盾进一步加剧。

与此同时，陆丰市宣布，对前乌坎村委书记薛昌、副书记兼村委会主任陈舜意采取“双规”措施。

12月19日，汕尾市委书记郑雁雄宣布，乌坎事件的处理由陆丰市（县级市）上升到汕尾市（地级市）。12月20日，广东省委副书记朱明国在汕尾陆丰市的干部大会上宣布，省委、省政府决定就“乌坎事件”成立省工作组，努力解决群众的合理诉求，尽快恢复乌坎村正常的生产生活和社会秩序。

此后，乌坎事件进入理性解决的轨道。2012年1月，维权的

灵魂人物林祖恋被任命为村党总支书记。3月，在国内外媒体的镜头下，乌坎村进行了有史以来第一次真正意义上的民主选举，林祖恋当选为村委会主任，杨色茂、洪锐潮当选为副主任，张建城等四人当选为村委会委员。

在当时媒体的报道中，“乌坎事件”就此结束。虽然时任政治局委员、广东省委书记汪洋在2012年3月的全国“两会”上表示，没什么“乌坎模式”，只是按照国家的既定政策和法律法规依法处理，但海内外媒体仍然对“乌坎模式”赞赏有加，认为广东创造了解决群体性事件的“乌坎模式”。

新村委困坐愁城

在乌坎村委会的一楼，两位副主任杨色茂、洪锐潮共处一个办公室。房间不大，只有一台电脑，杨色茂不太会用电脑。村里的人进进出出，有来办事的，也有路过进来张望的，看到有陌生人在，便笑一笑离开。

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