优化，自主创新能力明显增强，经济增长的质量和效益显著提高，社会事业发展水平全面提升。稳定发展第一产业，大力发展第二产业，加快发展第三产业，加快建设成为扬中南部的现代化工贸镇。
到2012年，全镇地区生产总值达到7.93×(1+14%)5=15.27亿元，年均增长14%，人均地区生产总值4.49万元，基本实现现代化。
到2020年，全镇地区生产总值达到15.27×(1+10%)8=32.73亿元，年均增长10%以上，人均地区生产总值9.77万元，全面实现现代化。 二、社会发展目标
人民生活富裕，社会和谐文明。建立起完善的城乡社会保障制度，城乡医疗卫生、文化、体育设施完善，社会公共服务水平显著提高。科技教育水平先进，高水平、高质量普及基础教育，全面实行九年制义务教育。加强民主政治建设，社会和谐稳定发展。 三、资源环境发展目标
保持人口总量平衡，实现人与自然协调发展。城乡环境改善，建设具有良好景观的生态环境，城镇绿地面积人均大于10平方米。大气环境质量达到国家一级标准。地表水水质达到国家地表水三级标准以上。区域环境噪声平均值低于55分贝。城镇污水处理率达到85%以上，主要污染物排放总量控制在国家规定的指标范围内，单位地区生产总值综合能耗控制在全省平均水平的80%以下，自然资源利用更加合理。 四、城乡建设目标
1、至规划期末，镇域城镇化水平达到42.4%，镇村体系规划布局合理。 2、合理组织城镇各项建设用地，镇区（含八桥工业集中区）建成区面积达到1.76平方公里，城镇人口达到1.4万人，建成布局合理、功能齐全、运转高效、特色鲜明的现代化小城镇。
3、建设畅通便捷的公路交通和城镇道路体系，完善镇村道路系统，实现村村通公共汽车。
4、统筹城乡发展，加快农村地区现代化进程，调整村庄布局，形成55个设施齐全、交通方便、环境优美的现代化居民点。
5、建成规模适中、服务半径合理的公共服务设施和市政设施，营造安全舒
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适、环境优美的人居环境。
6、按照“人口向镇区集中、工业向园区集中、居住向社区（居民点）集中”的原则，推进人口和非农产业转移，形成镇区、工业集中区、中心村、居民点协调发展的格局，提升城镇功能，带动镇域经济社会发展。
7、加强城镇规划建设管理，健全城镇规划建设管理体系，形成运转高效的城镇管理系统。
8、引导城镇向西发展，推进乡镇合并，2020年前，实现与油坊镇合并，镇区和工业集中区成为新油坊镇的功能组团。
第六章 人口发展预测
一、预测年限
本规划以2006年为基期年，2007～2020年为规划期，其中2007～2012年为近期，2013～2020年为远期。 二、镇域总人口预测 （一）现状人口
八桥镇域2006年末总人口34639人。 2002~2006年镇域人口变化情况如下表： 人口 年 类别 农业人口 非农业人口 寄住人口 总人口 （二）镇域人口预测
从八桥镇域近五年人口统计数字来看，八桥镇农业人口和非农业人口一直呈缓慢减少的趋势。这是因为近年来，扬中市经济持续发展，城市功能不断完善，
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2002 2003 2004 2005 2006 30741 3317 800 34858 30409 3491 860 34841 30172 3549 920 34641 29943 3619 980 34542 30182 3257 1200 34639 对农村人口吸引力不断增强，农村人口逐渐向市区转移，从而造成了八桥镇农业人口和非农业的减少。而另一方面，八桥镇的寄住人口呈增长趋势，这是因为随着八桥镇经济的发展，企业数量不断增加，吸引了不少外来人口到本地务工而形成的。随着八桥镇经济的发展，特别是船舶工业的发展，将会吸引更多的外来人口到八桥镇就业。对镇域人口预测，采用年均综合率法和“时间——人口序列”一元回归法分别预测，比较确定。
1、综合增长率法
近年来本地居民（农业人口和非农业人口）一直呈负增长，综合增长率根据八桥镇提供的人口资料，取近五年来人口综合增长率平均值－4.58‰计算户籍人口。从八桥镇提供的统计数据看，2002年至2005年，寄住人口呈缓慢持续增长态势，并且在2006年出现较大增长，这是由于八桥镇船舶工业近两年快速发展产生的吸引效应，吸纳外地人员来八桥务工而形成的寄住人口增长，而在今后一段时期，根据扬中市船舶工业发展规划，还会有一批船舶工业企业落户八桥，将会对外来人口将会产生较大的吸引力，从而引起八桥镇寄住人口持续增长。寄住人口综合增长率取70‰，由于寄住人口具有不稳定性，变化较大，其规划基期年人口取近五年的人口平均值952人计算。
预测模型：QN=Q1(1+K1)N+ Q2(1+K2)N 式中：QN——规划期末总人口
Q1——规划基期年户籍人口，Q0=33439 Q2——规划基期年寄住人口，Q0=952 K1——规划期户籍人口综合增长率 K２——规划期内寄住人口综合增长率 N——规划期限（年） 由此得出：
近期2012年：Q2012=33439(1－4.58‰)6+952(1+70‰)6=33959（人） 远期2020年：Q2020=33439(1－4.58‰)14+952(1+70‰)14=33813（人） 2、时间序列——人口一元回归法
八桥镇的户籍人口在2002~2006年一直呈稳定减少。而八桥镇的寄住人口稳定增长，而在2006年出现较大的增长，达到220人，为提高预测模型的相关度，
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对2006年的人口增长数值加以修正，取增长120人，用“时间——人口”一元回归法对户籍居民和寄住人口分别作一元回归，得出回归方程（图6—1和图6—2）。
从所得结果来看，回归方程的相关系数R的平方值分别达到了0.9767和0.89，说明方程相关度较高，因此可以此为据，分别得出规划期的人口：
年份 类别 户籍人口 33439 32427 31101 寄住人口 1200 1508 2084 合计 34639 33935 33185 2006年 2012年 2020年 34200341003400033900338003370033600y = -165.7x + 36581533500R2 = 0.9767334003330020012002200320042005年 份户籍人口线性 (户籍人口)人口20062007
图6—1 八桥镇“户籍人口——时间”序列一元回归
140012001000人口800600400200020012002200320042005年 份20062007y = 92.00 x - 183416.00R2 = 0.89寄住人口线性 (寄住人口)
图6—2 八桥镇“寄住人口——时间”序列一元回归
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综合以上两种方法，取其平均值为： 2012年末：33947人，2020年末：33499人
考虑到人口发展不确定性，取整数值，预测八桥镇域人口规模为： 近期（2012年末）：34000人； 远期（至2020年末）：33000人 二、城镇人口及城市化水平预测
八桥镇区2006年末常住人口6800人，占全镇人口的19.63%。八桥城镇化水平的提高主要依靠农村人口向镇区转移和外来常住人口增加。扬中市总体规划确定的扬中市域城市化水平目标为到2010年，达到55%，到2020年，达到69%。考虑到在规划期内，扬中市区对市域人口的吸引力会远大于八桥镇区对镇域人口的吸引力，同期八桥镇的城市化速度和水平会低于扬中市的速度和水平，根据扬中市总体规划，到2020年八桥镇要与油坊镇合并。综合考虑以上这些因素，参照市域城镇体系规划，选取一个比较适合八桥镇发展实际的城市化水平，取近期2012年为30%；远期2020年为42%，采用城市化水平倒推法对镇区人口规模进行预测，即未来城市化目标乘以镇域预测的人口，由此推算出八桥镇区人口为近期2012年10200人，远期2020年13860人。考虑到人口发展的不确定因素，确定八桥镇区的人口规模为：
近期（至2012年末）：10000人； 远期（至2020年末）：14000人。 城市化水平：近期（2012年末）29.4%，远期（2020年末）42.4%。
第七章 镇村体系规划
一、镇村体系现状
2006年末，八桥镇共辖12个行政村和两个居委会，226个自然村埭，总人口34639人，镇区位于镇域中部，常住人口约6800人。
现状镇村体系特点：
1、镇区：八桥镇政府驻地，为全镇的政治、经济、文化、教育、商业中心，集中了全镇大部分公共设施。现镇区建成区面积1平方里，已建成两纵两横四条主要街道、城镇框架初具规模。
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八桥镇总体规划方案已形成，现向社会征求意见，如有修改意见请提出。
联系人：黄振国 联系电话：0511-88544715。
2008年12月26日
■ 文
本
目 录
第一章 总则―――――――――――――――――――――――――2 第二章 社会经济发展目标――――――――――――――――――2 第三章 镇村体系规划――――――――――――――――――――3 第四章 城镇性质、规模、规划范围―――――――――――――7 第五章 镇区总体布局――――――――――――――――――――8 第六章 各类用地布局――――――――――――――――――――8 第七章 城镇道路与交通规划――――――――――――――――9 第八章 镇区绿线、蓝线规划―――――――――――――――― 10 第九章 城镇空间景观规划――――――――――――――――― 11 第十章 公用工程设施规划――――――――――――――――― 11 第十一章 城镇综合防灾规划―――――――――――――――― 14 第十二章 环境保护规划―――――――――――――― 15 第十三章 近期建设规划――――――――――――――――― 15 第十四章 镇区远景发展设想――――――――――――――― 16 第十五章 规划实施与管理措施―――――――――――――― 16
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第十六章 附则―――――――――――――――――――--―― 16
第一章 总 则
第一条 编制目的
为全面落实科学发展观，统筹城乡建设和发展，整合城乡发展空间，促进八桥镇经济、社会全面协调和可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，编制《八桥镇总体规划（2007～2020年）》。
第二条 指导思想
1、按照科学发展观和“五个统筹”的要求，进一步解放思想、坚持可持续发展，努力实现八桥镇跨越式发展。
2、贯彻落实扬中市城市总体规划和深水岸线开发规划要求，优化镇域产业空间布局，促进八桥镇城乡统筹发展。
3、坚持城镇可持续发展的战略思想，在市城市总体规划的指导下规划八桥镇未来、研究城镇建设的时序，着眼于未来，着重近期，远近结合，坚持经济、社会、环境的协调发展，为城镇的发展留有余地，为乡镇合并创造有利条件。
4、树立生态观念，把自然引入城镇，使城镇与自然共存，形成经络全镇，外契于内的绿色生态系统。
5、产业发展与生态环境保护并重，统筹镇域资源和空间，合理引导产业集聚，资源有序利用，优化镇域空间布局。
6、坚持以人为本和生态理念，以有利于创造良好的居住、工作环境为核心，发掘城镇特色，塑造城镇形象，构建具有江南特色的城镇风貌。
第三条 规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》；
2、《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）；
3、《城市规划编制办法》（2005年）； 4、《镇规划标准》（GB 50188－2007）；
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5、《江苏省城市规划管理技术规定》（2004年版）；
6、《江苏省建设用地指标》（江苏省国土资源厅2006年版）； 7、《扬中市城市总体规划（2005～2020年）》；
8、《扬中市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 9、《八桥镇土地利用总体规划》；
10、《八桥镇镇村布局规划》（2006年3月）。 第四条 规划期限
近期：2007～2012年 远期：2013～2020年 第五条 规划范围
本规划涉及的范围包括八桥镇规划区和城镇规划用地范围2个层次。 规划区：八桥镇域，即八桥镇行政区范围，总面积5605公顷。 城镇规划用地范围：包括镇区和八桥工业集中区“一镇一点”。
规划用地总面积275.97公顷。其中镇区西至经一路，东到238省道改线、太平南路，北至122省道（扬丹公路），南至238省道（扬中大道），面积233.23公顷；八桥工业集中区西至威和路、老扬中大道（轮船港公路），东至238省道（扬中大道），北至华银路、长胜路，南至原同胜村，面积42.74公顷。
第六条 规划强制性内容
本文本中加下划线部分为规划强制性内容。
第二章 社会经济发展目标
第七条 经济社会发展目标
至2012年，全镇地区生产总值达到15.27亿元，年均增长14%以上，人均地区生产总值4.49万元,基本实现现代化。
至2020年，全镇地区生产总值达到32.73亿元，年均增长10%以上，人均地区生产总值9.8万元，全面实现现代化。
第八条 环境建设目标
建设具有良好景观的生态环境，城镇公共绿地面积人均大于9平方米。大气
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环境质量达到国家二级标准。地表水水质达到国家地表水三级标准以上。区域环境噪声平均值低于55分贝。
第九条 城乡建设目标
1、至规划期末，镇域城镇化水平达到42.4%，镇村体系规划布局合理。
2、合理组织城镇各项建设用地，镇区（含八桥工业集中区）建成区面积达到1.76平方公里，城镇人口达到1.4万人，建成布局合理、功能齐全、运转高效、特色鲜明的现代化小城镇。
3、建设畅通便捷的公路交通和城镇道路体系，完善镇村道路系统，实现村村通公共汽车。
4、统筹城乡发展，加快农村地区现代化进程，调整村庄布局，形成55个设施齐全、交通方便、环境优美的现代化居民点。
5、建成规模适中、服务半径合理的公共服务设施和市政设施，营造安全舒适、环境优美的人居环境。
6、按照“人口向镇区集中、工业向园区集中、居住向社区（居民点）集中”的原则，推进人口和非农产业转移，形成镇区、工业集中区、中心村、居民点协调发展的格局，提升城镇功能，带动镇域经济社会发展。
7、加强城镇规划建设管理，健全城镇规划建设管理体系，形成运转高效的城镇管理系统。
8、引导城镇向西发展，推进乡镇合并，2020年前，实现与油坊镇合并，镇区和工业集中区成为新油坊镇的功能组团。
第三章 镇村体系规划
第一节 人口及城市化水平
第十条
镇域常住人口
现状（2006年末）：34639人； 近期（至2012年末）：34000人； 远期（至2020年末）：33000人。
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第十一条 城镇人口 现状（2006年末）：6800人； 近期（至2012年末）：10000人； 远期（至2020年末）：14000人。 第十二条 城镇化水平预测 现状（2006年末）：19.6%； 近期（至2012年末）：29.4%； 远期（至2020年末）：42.4%。 第十三条 镇域城镇化发展战略和途径
1、创新镇区的经营和生产环境，为农村剩余劳动力提供就业岗位，吸纳更多的农民进镇。以产业为支柱，促进经济发展，农民富裕。
2、突出重点，优先发展镇区和中心村，以线串点、以点带面、沟通城乡，引导农民向镇区和中心村集中。
3、提高镇区的基础设施配套水平和建设标准，改善生态环境，提高可持续发展能力。基础设施区域共享，增强镇区的辐射力及聚集效益，让更多的农民同等享受城镇物质文明，加快城镇化进程。
4、完善镇区社会服务设施，丰富文化内涵，扩大服务范围，引导农民改变生活方式，更新思想观念，提高生活质量，使农民同等享受城镇精神文明，推动社会进步。
第二节 镇村体系结构和空间利用规划
第十四条 镇村规模等级结构
规划形成“镇区——中心村——基层村（居民点）”三级结构，通过集聚发展引导人口和非农产业集中。
一级：镇区。规划用地面积275.97公顷，人口14000人， 建设用地规模166.09公顷。
二级：中心村。规划中心村一个，即永胜村，包括永胜一号居民点、二号居民点、三号居民点、四号居民点、五号居民点，规划建设用地23.3公顷，人
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一、以往规划编制情况
八桥镇的规划经历了多次修编，最近的一次是2003年，由扬州市规划设计院承担编制的《八桥镇总体规划（2002～2020）》。该规划虽然未能得到审批，但是对近来八桥镇建设的建设及规划发展还是起到了积极的指导作用。 二、上一轮规划的主要内容
1、规划期限：近期2002～2006年，远期2007～2020年。
2、镇村体系：规划镇域人口3.6万人，形成1个镇区、3个中心村、8个基层村的三级镇村体系结构。
3、城镇性质：以轻工业为主导的扬中市南部的经济中心。
4、城镇规模：人口：镇区人口到2006年达到1万人，到2020年达到1.6万人；
用地：近期96.81公顷，远期用地规模158.72公顷。
5、城市化水平：近期达到30%，远期达到44.4%。 6、城镇发展方向：向西发展。 7、规划形态结构：团块状单中心结构。
8、用地布局：依托政前街、太平路、富民路，在镇区北部布置小型集中工业区，镇区东南部以居住用地为主，公建主要位于太平路、富民路、桥西路，结合水体布置块状和条状绿地。 三、实施情况
1、城镇规模
原规划近期为2005年，远期为2010年，根据原规划预测的2005年底的预测数据，与本规划现状年（2006年）的实际数据进行比较，如下表：
上轮规划城镇规模与现状实施情况比较表
现状 实施 年份 2001 2005 2006 2020 2006 人口（万人） 0.56 1.0 1.04 1.6 0.68 镇区建设用地（公顷） 71.30 96.80 100.93 158.72 109.07 人均建设用地（平方米） 127.21 96.81 97.05 99.20 160.39 原规划 (2006年用地数据不计八桥工业集中区现状用地)
比较 -0.36 8.14 63.34 41
表中数据反映出,城市规模实际的发展速度低于原规划的预测原规划的预测，人口相差3600人，远低于原来预测近期(2005年)的水平，城镇建设用地相差不多，人均高出63.34平方米。这说明镇区对全镇的辐射带动力还没有体现出来，镇区人口聚集程度不足，而用地的增加，主要是工业用地增加，反映出土地使用效率降低。
2、镇区发展方向
镇区发展方向遵循了原规划的设想，向西进行了拓展，华生路与太平路之间的空地有一部分得到了利用。
3、用地布局结构
原规划确定了团块状单中心的布局结构。规划实施中，这种布局在镇区得到了落实。但对工业用地的使用依然处于散乱的状态，少量项目落实到了二桥工业集中区，镇区工业用地的使用依然比较混乱，威能达电缆厂的扩建、申联电器厂、金利电器厂都未能落实到规划的工业用地上，工业用地的分散布局，浪费了大量的土地，，破坏了镇区的环境，降低了城镇集聚力.
4、镇村体系
原规划确定的镇区、中心村、基层村的三级镇村体系结构符合发展的需要，实施过程中也起到了较好的指导作用，但总体来说，中心村布点较多，规模偏小，分散了有限的建设资源，难以起到辐射带动的作用。 四、上一轮规划总体评述
1、上一轮总体规划在规划期限、规划范围的确定，规划用地规模的预测上基本科学准确。但从近五年的实施情况看，规模有待进一步核定。
2、规划建设用地体现了现状建设用地的外延发展，城镇发展方向较明确，符合区域城镇一体化的需要。但城镇建设用地缺乏弹性，缺少远景规划设想。
3、规划道路系统中主干路网较明确，但支路不足，路网密度偏低。规划的路网符合当时的实际，但与现在市域交通规划存在较大的冲突。
4、以近五年的发展速度，原确定的城镇规模有待进一步校核。 5、镇村体系规划居民点偏少，不符全八桥镇的实际情况，难以落实。 近年来，扬中市修编完成了《扬中市城市总体规划（2005～2020）》，对全市的城镇体系，重大基础设施作出了规划。根据规划，在规划期限内，八桥镇将与
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油坊镇、西来桥镇合并成为镇域南部的一般镇。规划中确定的238省道改道、122省道通过八桥境内。八桥镇也于2006年完成了镇村布局规划。将全镇的村埭进整合，规划了55个规模较大的居民点。以上这些因素对八桥镇的城镇定位、规模、用地布局、发展方向都产生了较大的影响。原来规划镇村体系、镇区道路系统、用地布局与上位规划及当前的实际建设情况都存在较大的偏差，规划已不能满足当前城乡建设的需要。未来几年，八桥镇境内将开工建设238省道改线、市船舶工业区、华润电厂等重点工程，一批船舶制造企业将落户八桥，大量失地农民亟待向城镇转移。未来几年将是八桥镇状大城镇规模的最佳时机。因此，及时编制镇总体规划，为八桥镇城乡建设提供切实可行的依据显得十分紧迫。
第四章 发展条件评价
一、经济状况
八桥镇工业经济起步较早，民营经济尤为发达。全镇现拥有民营企业165家，已经形成冶金、化工、电线电缆、塑料管材、汽摩配件五大支柱产业，2006年，全镇实现地区生产总值79308万元，人均地区生产总值22895万元，财政收入7100万元。三次产业比重为7.2：62.9：29.9，形成“二、三、一”的结构。八桥镇2002年被列为“江苏省苏中农村综合实力百强乡镇”， 2006年列“全国千强镇”第869位、居扬中市第三位。
（1）农林牧渔业
2006年全镇实现农业总值5713万，在地区总产值中所占的比重为7.2%。 （2）工业
八桥镇工业发达，全镇已拥有165家民营企业，形成了冶金、化工、电线电缆、塑料管材、汽摩配件、工程电器等五大支柱产业。2006年，全镇实现工业总产值为49886万元，占地区生产总值的62.9%。
（3）第三产业
八桥镇的第三产业已有一定的规模，第三产业主要为餐饮、商贸等行业。2006
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年，实现第三产业总产值23709万元，占地区生产总值的29.9%。
根据产业成长阶段论，当一个地区的第二产业占GNP比重高于第三、一产业时，进入工业化社会，工业化前期的以轻纺工业为主，工业化的中期以重化工业为主，工业化的后期以机电一体化为主。分析八桥镇的现在的经济发展水平，其第二产业已占主导地位，近年来八桥镇一批企业通过技术改造，扩大规模，逐步进入了机电一体化时代，也标志着八桥镇开始进入工业化后期。 二、扬中市各镇经济发展水平比较
表2—1 扬中市城镇发展水平对照表（2004年） 单位：万元 城镇 合计 新坝镇 三茅镇 兴隆镇 油坊镇 八桥镇 西来桥镇 开发区 生产总值 611731 153496 235080 57811 72592 57835 21594 13323 一产 31948 6659 5986 4597 6590 5129 2292 695 二产 315328 69965 129756 31613 40113 28065 9283 6533 三产 180464 55300 68273 14254 16344 17093 6726 2474 人均 22455 15903 50072 16825 16598 17151 12000 14318 从表中可以看出，八桥镇在2004年时经济实力仅高于西来桥与开发区；2006时，位列西来桥、开发区、油坊之前，位列扬中市第三位，但仍远低于新坝镇和三茅镇。而从扬中市经济发展水平分布上，市域从北向南经济发展水平呈逐步降低态势。
三、发展条件评价
1、便利的交通条件
八桥镇虽然位于岛市一隅，但随着扬中大道和扬中二桥的建成通车，将八桥镇纳入了区域大交通的范围，大大缩短了八桥与周边城市的空间距离。规划的扬丹公路（S122线）横穿八桥、与扬中大道、238省道改线在镇区周围交汇，届时，八桥的公路交通将更加便捷。
2、优良的区域环境
以上海为龙头的“长三角”区域规划的实施，将使长三角城际间合作与交流更为广泛，联动发展态势更加明显，尤其是2010年世博会将在上海举办，大量商机涌现。随着新一轮沿江开发战略的深入实施，沿江地区将成为江苏省经济社会发展的增长极，扬中位于沿江开发的中心地带，地处南京都市圈和苏锡常都市
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圈的结合部，抓好沿江开发机遇，吸引一批制造业入驻八桥沿江地区，将为八桥镇经济提供强大的发展动力。
3、良好的经济基础
八桥镇工业起步早，民营经济发达，2006年国内生产总值达到7.9亿元，现已形成五大支柱产业，非农产业在国民经济占绝对主导地位。非农产业的健康发展，为八桥镇的发展奠定了坚实的基础。
4、丰富的岸线资源
八桥镇岸线资源丰富，腹地开阔，拥有水深大于15米的深水岸线17公里之多。团结港至胜利河区域临长江主航道，河势稳定，地质条件良好，水流顺直，风浪小。深水岸线资源不仅丰富，而且等级很高，大多属于贴岸深水岸线。具有发展船舶工业和建造港口得天独厚的条件。
5、有力的政策支撑
《扬中市第十一个国民经济与社会发展规划纲要》提出“进一步解放思想，营造氛围，放宽政策，强化服务，加快民营经济发展”，“把加快沿江开发作为奋力打造扬中后发优势的重中之重”，“重点抓好兴隆港区码头建设、八桥团结港至同胜河段沿江规划和开发、华润电厂等一批重大项目的建设和推进工作，促其早实施，早见效”。这些有力有政策支撑，必将促进八桥经济快速发展。 四、制约因素
1、地处市域南部，镇域空间狭小，发展空间不足。
2、工业布局分散，分散了有限的建设资金，环境污染治理难度大。 3、村庄布局分散，耕地支离破碎，不利于土地的集约利用和农业的规模化生产，制约了先进生产力的应用。
4、镇区远离市区，规模偏小，缺乏人气，对资金、人员、信息等生产要素缺乏吸引力，镇区集聚力不强。
第五章 社会经济发展目标
一、经济发展目标
经济保持持续、快速、协调和健康发展，综合实力显著增强，经济结构更加
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第九十三条 工程抗震规划
1、新建工程必须按地震动峰值加速度0.10g设防，重点工程和生命线工程必须按0.15g设防，工程设计必须满足现行《建筑抗震设计规范（GBJ11-89）》，严格执行《江苏省新建工程抗震设防暂行规定实施细则》的有关规定。
2、抗震加固应严格执行抗震鉴定、加固设计、设计审查、加固施工、竣工验收的程序。抗震加固工程必须认真执行全国《抗震加固工程定额》及地方编制的相应定额。城市生命线系统的主要设备应按照《工业设备抗震鉴定标准》进行鉴定，并必须在近期完成。
3、建筑间距应从避震疏散、消防安全、绿化环境等要求出发，严格执行城市规划的有关技术规定。
4、加强镇区道路网建设，完善安全疏散道路，并按规定设置消防栓。 第九十四条 疏散场地和疏散道路 1、疏散场地
以心安路——桥西路和思议港为界划分为三个抗震疏散分区，Ⅰ区以镇西公园、思议公园、市民广场为主要疏散场地，Ⅱ区以八桥中心小学体育场为主要疏散场地，Ⅲ区以镇北公园、八桥中学体育场为主要疏散场地。人均疏散场地面积不小于1.5平方米。
2、疏散道路
疏散道路宽度不小于15米，镇区干路为震时主要疏散道路。
第三节 防洪排涝工程规划
第九十五条 防洪标准
根据八桥镇的地位，镇区河道按20年一遇防洪标准设防。 第九十六条 工程措施
1、综合运用挡、排、疏等手段，建立和完善镇区防洪工程体系。
2、疏浚镇区主要河流，局部河段需拓宽，增加过水断面，扩大泄洪能力。 3、在镇区的建设过程中做好竖向规划，低洼地区需垫高地面。
4、规划保留的河道是重要的防洪排涝通道，须严格保护，不得填埋、占用。
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第十二章 环境保护规划
第九十七条 镇区环境保护目标
加强环境治理，保护生态环境，将八桥建设成为环境清洁优美，生态良性循环、经济快速发展的生态小城镇。
第九十八条 环境质量目标
1、空气环境质量：镇区为环境空气质量二类区，空气环境质量总体保持在国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级。
2、水环境质量：镇区主要地表水环境均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。
3、噪声环境质量：达到国家《城市区域环境质量噪声标准》（GB-3096-93）规划的各功能区标准。镇区纬三路——桥西路——心安路以南区域为噪声环境Ⅰ类区，平均等效声级昼间不高于55dB(A)，夜间不高于45dB（A）；纬三路——桥西路——心安路以南区域为噪声环境Ⅱ类区，昼间噪声不高于60dB（A），夜间不高于50dB（A）；八桥工业集中区为噪声环境Ⅲ类区，昼间噪声不高于65dB（A），夜间噪声不高于55dB（A）。
第十三章 近期建设规划
第九十九条 规划期限 2007——2012年 第一百条 城镇规模 人口规模：1万人；
建设用地规模：129.22公顷, 人均建设用地129.22平方米。 第一百零一条 城镇建设重点
1、拉开镇区框架，建设镇区西部道路系统，引导生活性用地向西发展。 2、建设工业集中区江苏威和船用设备厂项目。
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3、完善老镇区基础设施配套，提高老镇区居住质量与设施配套水平。 4、借助238省道改线、沿江船舶工业区、华润电厂等项目建设，引导拆迁居民向镇区转移，膨胀城镇人口。
第一百零二条 城镇发展方向 向西发展。
第一百零三条 居住建设
近期规划居住用地35.09公顷，占建设用地的27.16%，人均35.09平方米。 近期居住建设主要是利用老镇区内部空地建设低层住宅。新增居住用地位于华生路西侧，以建设多层住宅为主。对旧居民区的改造以打通支路，改善居住条件为主。
第一百零四条 公共设施建设
近期规划公共设施用地22.38公顷，占建设用地的17.32，人均22.38平方米。
近期建设的重点是新建华生路东侧商业带，完善太平路商业街，建设镇工商所（位于派出所东侧）。
第一百零五条 生产建筑建设
规划生产建筑用地30.14公顷，占总建设用地的23.32%，人均30.14平方米。 近期保留镇区较大规模的工业用地，引导现有企业进行技术改造，减小对居民的影响。在工业集中区重点建设江苏威和船用设备有限公司项目。扩建中佳电器公司。
第一百零六条 对外交通建设
规划对外交通用地4.82公顷，占建设用地的3.73%，人均4.82平方米。 主要建设项目有八桥客运站，238省道改线团结港至扬中大道段。 第一百零七条 道路交通建设
近期规划道路广场用地18.15公顷，占总建设用地的12.13%，人均13.14平方米。
新建振兴路向南延伸段（纬二路至扬中大道段），太平路向南延伸段（富民路至扬中大道段），升级改造心安路。
新建纬二路（经二路至太平路段）、纬三路（经二路至太平路段）、港西路、
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经二路等支路，形成较为完善的路网。
建设太平路北段、华生路南段两处公共停车场。 第一百零八条 市政公用设施建设
1、完善镇区供水管网，建设振兴路南端给水增压站，建设八桥水厂至工业集中区的DN150供水管道。改造八桥水厂，为市域供水创造良好的对接条件。
2、完善镇区排水管网，新建道路建设雨污分流排水系统。 3、加强消防建设，启动消防站建设，完善镇区消防设施。
4、加强环境卫生设施建设，在华生路南北各建一所公厕，按照70米的服务半径建设垃圾收集点。
第一百零九条 城镇绿化建设
规划绿化用地17.58公顷，其中公共绿地9.73公顷，占建设用地6.84%，人均公共绿地面积8.49平方米。
重点进行思议港环境综合整治，建设思议港西侧绿地，完善华生路西侧沿水绿地建设，建设思议公园，启动镇北公园建设，提升城镇整体形象。
工业用地与生活用地之间建设不低于20米宽的防护绿地。 第一百一十条 河道整治
根据规划梳理镇区水系，疏浚河道，以思议港、胜利河、双隆港、华生路西侧河道为主体，形成互相沟通、排水通畅、整洁有序和景观良好的水系。
第十四章 城镇远景发展设想
第一百一十一条 远景期限 展望至2050年左右。 第一百一十二条 规划目标
成为新油坊镇特色鲜明，经济发达，人居环境一流的功能组团。 第一百一十三条 镇区用地规模
镇区不突破扬中大道、扬丹公路、238省道改线围合的区域，控制在2.7平方公里左右。
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第一百一十四条 远景规划结构 组团型城镇。
镇区和工业集中区成为新油坊镇的两个功能组团，镇区为生活组团，工业集中区为生产组团。镇区用地在远期规划的基础上向东、向南、向西适度扩展，工业集中区向西扩展。
第十五章 规划实施与管理措施
第一百一十五条 《八桥镇总体规划（2007～2020年）》是指导八桥镇各项建设的指导性文件。在镇规划区范围内进行各项建设活动的所有单位和个人，均应按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，执行本规划，任何单位和个人非经法定程序都无权变更本规划。
第一百一十六条 八桥镇人民政府作为本规划的实施单位，应做好规划的宣传、解释工作，使广大群众了解规划、认识规划，提高规划的公众参与度。
第一百一十七条 八桥镇人民政府可根据总体规划要求，突破土地所有制界线，进行镇中心区土地转换，合理配置公共资源，提高城镇发展层次。
第一百一十八条 城镇发展必须重视基础设施的配套，按照先地下、后地上，先道路、后用地的原则，确保建设时序，避免重复建设及短期行为。
第一百一十九条 注重保护和利用相结合。加强环境保护，把环保意识贯穿于整个发展经济和城镇建设的过程之中。
第一百二十条 在总体规划的指导下，八桥镇人民政府应及时编制各项详细规划，保证总体规划的实施。
第一百二十一条 八桥镇人民政府作为本规划实施与管理机构，应加强队伍建设，提高规划管理水平，以行政、法律、经济等多种手段确保规划实施。
第十六章 附 则
第一百二十二条 本规划由文本、图纸、附件组成，其中附件包括规划说
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明书和基础资料汇编。文本与图纸具有同等法律效力。
第一百二十三条 在本规划之前编制的各项规划与本规划不一致的，均以本规划为准。
第一百二十四条 本规划由八桥镇人民政府负责解释和组织实施。 第一百二十五条 本规划自扬中市人民政府批准之日起生效，上版八桥镇总体规划同时废止。
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附件一：说明书
目 录
第一章 概况―――――――――――――――――――――――――――――19
第二章 规划背景分析―――――――――――――――――――――――――19 第三章 以往规划回顾与分析――――――――――――――――――――――20 第四章 发展条件评价―――――――――――――――――――――――――21 第五章 社会经济发展目标―――――――――――――――――――――――23 第六章 人口发展预测―――――――――――――――――――――――――23 第七章 镇村体系规划―――――――――――――――――――――――――25 第八章 镇域基础设施规划―――――――――――――――――――――――27 第九章 镇区用地现状―――――――――――――――――――――――――28 第十章 镇区总体规划―――――――――――――――――――――――――29 第十一章 公用工程设施规划――――――――――――――――――――――32 第十二章 城镇综合防灾规划――――――――――――――――――――――34 第十三章 环境保护规划――――――――――――――――――――――――35 第十四章 近期建设规划――――――――――――――――――――――――36
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第十五章 镇区发展远景构想――――――――――――――――――――――37 第十六章 规划实施措施及建议―――――――――――――――――――――38
第一章 概 况
一、区域位置
八桥镇位于扬中市东南部，北与三茅镇相邻，西与油坊镇接壤，东与泰兴市过船镇隔江相望，南与西来桥镇及常州市、丹阳市一衣带水，镇域面积56.05平方公里，辖12个行政村和2个居委会、2006年末总人口34639人。八桥镇区位于镇域中部，北距扬中市区17公里，东距泰兴市15公里，南距常州市30公里，是苏南、苏北联系轴上的重要节点。 二、交通条件
八桥镇水陆交通便利。238省道（扬中大道）及即将修建的238省道改线纵贯全镇，规划的122省道（扬丹公路）横贯镇域中部。向北可达扬中市区，向西通过轮船港汽渡可达丹阳，向南通过扬中长江二桥通往常州，向东有人渡过江通往泰兴。镇域三面环江，区域内有双隆港、团结港、思议港、胜利河等河道与长江相通，可通江达海，水陆交通条件便利。 三、资源条件 （1）自然条件
八桥镇地处北亚热带季风气候区，具有雨量充沛、光照充足、气候温和、无霜期较长的特点；由于地处长江之中的特殊地理环境，与同纬度临近的县、市比较，又具有春季升温略慢、秋季降温略迟、夏季高温天气少、梅雨期大暴雨出现次数多的特点。春季天气晴雨相间，冷暖多变；夏季受海洋吹来的东南风影响，天气炎热多雨，4——8月份多东南风，6、7、8三个月东南风频率分别为17%、16%、15%；秋季天高气爽，久晴少雨，少有较长阴雨天气出现；冬季受北方大陆内部吹来的西北风（冬季风）控制，天气寒冷，11月至次年1月多为西北风，1月份西北风频率为9%。
八桥镇属于长江冲积沙洲，由江滩水流夹带泥沙沉积成洼地，后辟为用地，镇域内地势平坦，河网遍布，地面标高在3.7~9米之间。八桥镇地质构造属苏南
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隆起区，土壤较粘，地基承载力一般在8~10吨／平方米。八桥镇三面临江，岸线长25.8公里。境内有通江大港两条，大小涵闸40多座，水资源十分丰富。内河水位受长江潮水影响，常年水位4.5米，枯水位3.8米，高水位8米，地下水位1米。
（2）劳动力资源
八桥镇现有总人口34639人，其中劳动力24247人。随着农业现代化、产业化的不断推进，大批农村剩余劳动力向非农产业转移，同时，本镇乡镇工业的快速发展，也吸引了不少外地打工族前来务工。本镇丰富的劳动力资源和外来务工人员，为非农产业提供了充足的劳动力，促进了经济的发展和城镇的繁荣。 四、历史沿革
八桥镇“八桥”之名是光绪六年、即1880年，由集镇上的思议港和火叉港上的两座桥呈八字形而得名。“八字桥”是八桥镇的象征，是八桥镇的母亲桥，距今已有100多年的历史。民国时期，八桥镇曾是县衙门、抚民府所在地。抗战时期，是抗日革命根据地,扬中市人民政府在此立碑，作为革命传统教育基地。八桥1985年撤乡建镇，2001年3月原永胜镇并入八桥镇，2004年进行村庄合并，现辖12个行政村和2个居委会。 五、社会经济发展状况
改革开放以来，八桥镇经济发展迅速，2001年成为扬中市第三经济强镇。产业结构不断优化，三次产业结构比重由1995年的26.0：61.5：12.5调整为2006年的7.2：62.9：29.9，形成了“二、三、一”的结构，非农产业占主导地位。2006年全镇地区生产总值79308万元，人均地区生产总值22895万元，财政收入7100万元。形成了以个体私营经济为主体，冶金、化工、电线电缆、塑料管材、汽摩配件为支柱的五大产业格局。农业由单一的种植业向农林牧渔多业并举发展，形成了一批高标准丰产示范型副食品基地。八桥镇是江苏省222个中心镇之一，1997年被授予“江苏省新型（示范）小城镇”，1998年被评为“江苏省经济与环境协调发展试点示范镇”， 2002年列为“江苏省苏中农村综合实力百强乡镇”， 2005年被评为“江苏省文明镇”、“江苏省卫生镇”，2006年列“全国千强镇”第869位、居扬中市第三位。
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第二章 规划背景分析
一、党的“十七大”确定了新时期的发展思路和城乡建设目标
党的十七大指出：在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。党的十七大提出“确保到二0二0年实现全面建成小康社会的奋斗目标”。提出了 “统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”等城乡发展方针，对新时期统筹城乡协调发展，建设和谐社会提出了更高的要求。 二、国家对可持续发展的要求
工业化快速发展为人们提供了日益丰富的物质财富，但与此同时，粗放式的发展模式逐渐破坏了人类与自然的和谐共生关系。环境污染、生态破坏、资源短缺问题不断突出。八桥镇位于长三角西部，乡镇工业发达，同样也面临着发展与保护的问题。新世纪以来，国家提出的科学发展观、“五个统筹”等均要求协调人与自然、实现可持续发展和全面发展。八桥具有得天独厚的自然生态资源，生态环境是保证八桥及周边区域发展的前提。在未来的发展中，必须选择好适合八桥生态的产业。
三、江苏省委、省政府加快沿江开发的重大决策
2002年，江苏省委、省政府作出了“新一轮沿江开发战略”，2003年7月15日，下发了《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快沿江开发的意见》。加快沿江开发是江苏省委、省政府审时度势作出的重大决策。是江苏面向新世纪、谋求新发展、增创新优势的—项战略举措，对拓展江苏经济社会发展空间，提升发展水平，促进协调发展，率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化，具有重要的意义和深远的影响。沿江开发的总体目标是以长江为纽带、以沿江城市为依托，全面接轨上海和国际市场，形成沿江产业和现代服务中心，构建国际性城市带和制造业基地，实现区域共同发展。根据《江苏省沿江开发总体规划》和《江苏省沿江地区“十一五”产业空间布局规划》，沿江的产业定位是基础产业：重
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点发展装备制造、化工、冶金、物流四大产业集群，同时积极发展电子、纺织、造纸、医药等优势产业，建设沿江国际制造业基地。”
八桥镇地处沿江地区的中心地带，具有17公里之多未开发的深水岸线，主江侧岸线已被纳入江苏省沿江开发总体规划。 四、扬中市深水岸线开发的需要
《扬中市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“依托岸线优势、加快沿江开发”，“将沿江开发作为奋力打造扬中后发优势的重中之重”，重点抓好兴隆港区码头建设、八桥团结港~同胜河段沿江规划和开发、华润电厂等一批重大项目的建设和推进工作，促进早实施，早见效”。扬中市发改委编制的《扬中市船舶工业发展规划》，和交通部交通规划设计院为扬中市编制的岸线开发利用规划，都将八桥镇沿江岸线列入了重点开发建设区域。扬中市拟建设船舶工业区，位于八桥镇团结港至胜利河沿江区域，华润电厂位于长胜村沿江区域。沿江深水岸线的开发，必将改变八桥镇的经济结构，并带动八桥社会经济和城乡建设快速发展。
五、规划修编是市域规划调整和八桥社会事业发展的需要
2006年，扬中市人民政府编制完成了《2005～2020年扬中市总体规划》，对市域空间布局，重大基础设施布局作出了调整。泰州过江通道已开工建设，规划的238省道改线和122省道从八桥通过，这些项目使镇域交通格局发生很大变化，将对八桥镇的镇村产业布局、城镇发展空间产生重大的影响。八桥镇现行的总体规划是2002年编制的，当时八桥镇是市域规划确定的重点镇，当时238省道改线尚未准确定位，也未规划122省道。该规划的城镇用地发展方向、镇村布局结构与现行市域交通规划有较大的冲突。根据新一轮的城市总体规划，八桥镇将与油坊镇、西来桥镇合并，共同形成市域南部的一个一般镇。2006年，八桥镇人民政府编制了《八桥镇镇村布局规划》，对全镇的居民点布局作出了明确的调整规划，将镇域范围内村庄调整为55个集中居民点。综上所述，原规划已不能适应八桥镇社会经济发展和城乡建设的需要，镇总体规划的修编势在必行。
第三章 以往规划回顾与分析
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