衡阳县县城总体规划(2002-2020年)规划实施评估报告888

衡阳县城2006年版总体 规划实施评估报告

衡阳县城乡规划编制领导小组办公室

二0一二年八月

项目负责人： 熊平富

技术负责人： 王小华 何 明 参与编制人员： 凌 祥

杨素芬 蒋 卓 洪西君 曾庆涛 刘 为 左 航

目 录

一、总体规划实施评估的目的、依据和技术路线.................................................................. 1

（一）、总体规划实施评估的意义与目的...............................................................................................1 （二）、总体规划评估背景 .........................................................................................................................1 （三）、总体规划实施评估的依据 ............................................................................................................2 （四）、总体规划实施评估的技术路线 ...................................................................................................3 二、总体规划回顾 ............................................................................................................. 3

（一）、“2006版总规”编制情况 .............................................................................................................3 （二）、城市战略与目标..............................................................................................................................4 （三）、2006总规的特色与优点 ...............................................................................................................5 （四）规划编制内容 ....................................................................................................................................5

1、规划期限 ...........................................................................................................................................5 2、城市规划区范围 .............................................................................................................................5 6、县域城镇体系规划布局 ................................................................................................................7 7、城市总体布局..................................................................................................................................8

三、衡阳县概况 .............................................................................................................. 16 （一）、地理位臵 ...................................................................................................... 16

（二）、社会经济概况 ................................................................................................................................16 （三）、城市发展概况 ................................................................................................................................17 四、总体规划实施情况分析.............................................................................................. 18

（一）.总体规划实施的总体概况 ..........................................................................................................18

1、总规近期主要经济社会目标实施评价 ....................................................................................18 （二）.空间组织实施情况 .......................................................................................................................22 1、城市空间结构实施情况评价 ........................................................................... 22

（三）、土地利用规划总体实施情况 .....................................................................................................24 （1）、建设用地总量实施情况评价 .....................................................................................................24 ①、县城建设用地结构实施情况 ...................................................................... 24 ②、实施偏差原因分析.................................................................................... 25 ③、建设用地结构实施情况分析 ...................................................................... 26

（2）、非建设用地实施情况评价（绿地） ....................................................................................28 （四）、用地布局及专项规划建设实施情况 ......................................................................................29

1、 居住用地 ....................................................................................................................................29 2、 工业用地 ....................................................................................................................................30 3、 仓储用地 ....................................................................................................................................31 4、 公共设施用地 ...........................................................................................................................32 5、 绿地景观系统 ...........................................................................................................................34 6、 综合交通规划 ...........................................................................................................................36 7、 旧城改造规划 ...........................................................................................................................39 8、 宜居城市建设 ...........................................................................................................................40 9、 城市环境保护规划 ..................................................................................................................41 10 、防灾系统 ....................................................................................................................................42 11、 市政设施 ....................................................................................................................................43 ①、给水工程 ......................................................................................................................................43

②、排水工程 ......................................................................................................................................44 ③、供电工程 ......................................................................................................................................45 ④、邮政工程 ......................................................................................................................................46 ⑤、 通信工程 ....................................................................................................................................47 ⑥、燃气工程 ......................................................................................................................................47 ⑦、 环卫工程 ....................................................................................................................................48 13、 郊区规划 ....................................................................................................................................49 （五）指导相关规划编制方面.................................................................................................................50

1 相关规划编制情况 .........................................................................................................................50 2 面临问题...........................................................................................................................................51 （六）现行政策执行情况 .........................................................................................................................52

1、产业政策.........................................................................................................................................52 2、土地政策.........................................................................................................................................52 3、交通政策.........................................................................................................................................53 4、环保政策.........................................................................................................................................53 5、 人口政策 ......................................................................................................................................53 6、房地产政策 ....................................................................................................................................54 （七）、公共政策实施完善建议 ............................................................................................................54

1、产业政策.........................................................................................................................................55 2、土地政策.........................................................................................................................................55 3、公共财政政策................................................................................................................................55 4、投融资政策 ....................................................................................................................................56 5、环境政策.........................................................................................................................................56 6、资源节约政策................................................................................................................................56 7、交通政策.........................................................................................................................................56 8、住房政策.........................................................................................................................................57 9、旧城改造政策................................................................................................................................57

五、目标绩效评估量化评分.............................................................................................. 58

（一）城乡建设控制性指标 .....................................................................................................................58 （二）社会经济发展和基础设施建设指导性指标 .............................................................................58 （三）06版版总规实施情况绩效量化评估 .........................................................................................58 （四）目标绩效评估小结 .........................................................................................................................65 六、现行总体规划综合评价.............................................................................................. 65

（二）、2006 年版衡阳县县城总体规划的局限 ...............................................................................66 （三）、 现行总体规划实施中的问题及成因....................................................................................67

1、区域条件的变化直接影响规划的效果 ...................................................................................67 2 、规划自身的刚性控制能力不足 ..............................................................................................67 （四）总体规划实施的建议 .....................................................................................................................69

1、紧修改总体规划，以加强对城市建设的引导 ......................................................................69 2、完善规划实施的机制，加快总规实施的制度建设 .............................................................69 3、总规修改的建议 ...........................................................................................................................70

七、附图 ........................................................................................................................ 72

衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

一、总体规划实施评估的目的、依据和技术路线

（一）、总体规划实施评估的意义与目的

城乡规划的编制的最终目的都是为了保证城乡规划的实施，实现对城乡建设与发展的引导和调控。城乡规划的最大意义也是体现在规划的实施，只有通过规划的实施，才能全面而完整地实现规划的意图、原则和内容，规划对城乡建设和发展的作用才能得到体现。现行城乡规划的编制、管理以及城乡规划各项制度的建设都是从规划实施的要求出发来进行构建的，也是保证城乡规划实施的必要条件。

随者经济社会高速发展的浪潮中，城乡发展面临的大环境时刻发生着变化。城市建设的投融资渠道进一步与市场接轨，城乡的建设发展面临更多的变数。定期对总体规划实施评估对比分析城乡状况，可以科学地了解城乡发展过程及其规律；通过城市实际发展现状与现行总体规划目标和内容的比较，可以更清晰认识规划与现实的差异；通过深入分析规划和现实的差距，可以更明确规划调整的重点和内容。此项工作的开展，不仅有助于科学地界定规划合理部分（应该继续保留）、不合理部分（应该及时调整）和规划不足的部分（需要新增加和补充），而且能更及时发现原版总体规划编制方法中存在的不足，以便在新规划中及时调整。

（二）、总体规划评估背景

总体规划自2006年实施以来，县城发展大环境发生了巨大变化，首先是法律层面上自2008年新《城乡规划法》实施要求统筹城乡一体化发

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