乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)总部经济发展策略思考

五是人才机制完善。国家和自治区先后在区内设立了博士后科研站、两校一院科技园，现已在企业设立6个博士后科研工作分站。区政府每年从本级财政收入中拿出0.6%的资金作为人才发展专项资金，安排专项经费50万元对进区博士进行支持。已与国内18所大学、科研院所和职业技术学院建立了长期合作关系，搭建了“清华专家学者维泰行”和“开发区优秀人才清华行”两个平台，邀请清华大学组织有关专家学者入区实地了解企业技术和项目需求，利用科技专题报告会、前沿技术研讨会、企业技术攻关会、科技成果对接会“四会问诊”帮助区内企业解决在生产科研过程中遇到的难题，加快技术升级，引导企业加快高新技术产业化步伐。 六是区域功能及优惠政策叠加。开发区(头屯河区)是国内为数不多的集国家级经济技术开发区、国家级出口加工区、二类口岸、保税物流中心、出口监管仓、公共保税仓、新疆科技创新园、新疆软件园、新疆留学生创业园、大学科技园、博士后科研工作站为一体的多功能园区。国家、自治区赋予的各类优惠政策叠加，企业发展获得充分的政策支持。

七是空间布局明确。按照区域地形地貌、交通区位和产业功能，结合乌鲁木齐市打造面向中亚的现代化国际商贸中心的发展定位和“三区六组团七大片区”的城市规划的调整，开发区(头屯河区)明确构建“头屯河工业园区、出口加工区、一期生活配套区、二期先进制造业基地、合作区新型工业集聚区、北新区临港国际物流园、

铁路国际物流园、高铁片区总部经济区、二号台地总部经济和汽车城片区、甘泉堡优势资源转化生产基地”的空间布局。

八是土地资源储备充足。2009年底，乌鲁木齐市规划调整，将原开发区二期延伸区纳入高铁片区开发范围。2011年乌鲁木齐市政府明确提出大力吸引总部经济发展高铁片区和会展片区，开发区(头屯河区)迅速行动，助力高铁片区的规划、招商引资和开发建设，同时启动位于二号台地1.57平方公里的总部基地规划建设。在当前市区空间严重饱和，土地资源紧缺的现状下，紧邻高铁客运站的高铁核心区和城市西线主干道旁的二号台地成为承接总部经济发展的重点区域。

三、开发区(头屯河区)发展总部经济的劣势与不足 (一)总部经济的发展能力还很薄弱

2010年，乌鲁木齐市第三产业实现增加值897亿元，对经济增长的贡献率达到62%，首次超过工业。但主要以交通运输、批发零售等商贸流通的传统服务业占主导，现代服务业的发展创新力不足。根据中国总部经济研究中心主任赵弘研究员提出的总部经济发展能力评价指标体系，2011年乌鲁木齐市在全国35个主要城市中总部经济发展能力排名32位，商务设施、研发能力、专业服务、政府服务四项指标均在30名之外。 (二)区内总部数量少，集聚度低

受发展定位和区域地理位置的影响，开发区(头屯河区)引进的总

部企业数量较少，主要为制造业总部，产业布局未整体规划，分布零散。

(三)商务楼宇紧缺，现代服务业配套薄弱

开发区一、二期用地邻近机场，建筑限高，区内无高层商业楼宇，仅有几栋商务写字楼品质较低，服务配套不完善，无法满足高品质企业对形象的要求。近两年区域向城市功能快速转型，但尚未形成统一规划、设计、管理及设施完善先进的城市功能区，金融、贸易、会展、文化创意、专业服务、现代物流等现代服务业配套薄弱。 四、开发区(头屯河区)发展总部经济的策略思考 (一)明确总部经济发展定位

总部经济具有高端资源集聚、知识含量密集、关联带动效应明显、对区域发展的影响力和辐射力强的显著特征，完全符合开发区(头屯河区)功能转型、提升品质的需求。但总部经济的发展要符合区域实际，需科学定位。笔者认为开发区(头屯河区)的总部经济应该以按下三个层次发展：第一层次是管理型总部(综合型总部)。依托首府优势，吸引进疆开发能源资源的大企业集团建新疆区域总部。如葛洲坝集团新疆总部。第二层次是制造业总部。依托良好的制造业基础，积极推动“总部—生产基地”的空间分离，将生产制造环节向地理位置较为偏僻的一号台地、甘泉堡工业园乃至其它地区的工业区转移，留下并聚集企业总部和研发、营销等环节。如：金风科技。第三层次发展金融、物流、采购、销售、商贸中心等职能型

总部。在大力促进以上三类总部经济发展的同时，会展、中介、信息、法律、咨询、培训等生产性服务业必将随之聚集。 (二)加大政策支持力度

一是项目用地扶持。将总部企业用地优先纳入年度供地计划，重大项目“点供”用地。对招拍挂价格高于土地挂牌基准地价的部分由地方财政给予扶持。二是财政扶持。发挥扶持奖金“四两拨千金”的作用，对于入区设立总部的，根据不同职能类型、不同规模和经济效益，给予相应的办公用房、人才、科技、上市、信息化等方面的资金扶持。

(三)加快载体建设，搭建总部经济发展平台

紧紧抓住乌鲁木齐市城市规划调整的历史契机，以高铁片区、二号台地作为总部经济发展的载体，一方面鼓励大企业集团自建办公楼，部分自用部分租赁；另一方面通过引进优质地产开发商加快建设一批相对集中、配套完善、管理成熟的甲级写字楼。以高铁片区，二号台地为两翼带动总部经济腾飞。

(四)完善现代服务业配套，形成总部经济与现代服务业双轮驱动 一是大力发展信息服务业。要利好用新疆软件园平台培育和引进通信、网络、软件设计和服务、电子商务等信息服务业，在二号台地和高铁片区重点建设无线覆盖网，改善信息环境，加快信息流。二是利用楼宇资源迅速引进聚集一批会展、财务、法律、评估咨询、培训服务等中介服务业。三是大力营造商业环境，发展酒店、餐饮、

购物、娱乐、休闲等生活服务业。

(五)提升公共服务设施水平，优化城市环境，满足总部企业高端需求

一是坚持规划引领原则，高标准编制二号台地、高铁片区的城市规划设计，突出生态化、高端化、配套完善化的规划方向。二是加大对现有园区环境综合整治力度，利用环保新技术和新手段，大规模、多方位推进老区环境治理和绿化美化，营造优良的生态环境。三是着重加强区域内医疗、卫生、教育、文化、体育、公共安全等公共服务设施建设。特别要针对总部企业员工的高端需求，积极引进新兴服务业，创新社区服务模式，提升服务品质。

(六)强化营销理念，创新招商方式，促进总部经济区域的营销推广

一是对二号台地和高铁片区整体策划包装，着力塑造品牌区域形象，利用区域征名、命名仪式、新闻发布会、推介会等形式有组织、有重点、分步骤实施品牌营销战略。二是积极探索政府和企业联动，实行公司化、市场化、社会化的运营方式。三是建立目标客户引入与开发企业收益相挂购的激励机制，鼓励商务楼宇或商业开发企业引入优质总部企业及其他高端服务业。

(七)加强政府服务体系建设，提高政务服务水平

开发区(头屯河区)虽然在政府服务上走到了全疆前沿，但因多年来的服务对象主要是传统工业企业，面对总部经济和现代服务业发

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