贫困地区增加农民收入的途径探讨

贫困地区增加农民收入的途径探讨

【提 要】现阶段贫困地区农民收入低、增收困难特别突出。分析了贫困地区农民收入低的原因，探讨了尽快改变农村落后面貌、增加农民收入是当前人民共同关心的问题。

【关键词】 贫困地区 增加 农民收入

寒假期间，我利用回家的机会倒甘肃农村，看到农村山大沟深，农业生产的很落后，主要以大牲畜进行耕作。农民家庭贫困，吃、穿、住条件普遍差，吃的窖水，走的羊肠小道。农民也很辛苦，常年起早贪黑，面朝黄土背朝天，收入很低，农民一年的人均纯收入只有当地干部一月的工资。西部大开发已经实施十年，虽然取得了很大的成就，但与小康生活差距很大，农村的贫困问题还是相当严重，这引起了我的深思。

经过改革开放以来三十多年的发展，我国经济、政治、文化和社会建设取得了巨大的成就，人民生活总体上达到小康水平，2009年我国已成为世界第三大经济体。同时，也应当看到，作为一个农业大国，2009年底农村人口占总人口的53.4%，像甘肃省仍有很多贫困地区，全省人均国民生产总值只有全国平均水平的51%，只有上海的19.39%。甘肃省农村贫困人仍有389万人，农村贫困面仍达到到18.72%，农民人均纯收入2980.1元，只有当地城镇居民可支配收入的四分之一。这对于全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，扩大内需，改善农村民生、调整国民收入分配格局，刺激消费，维护社会稳定，实现社会全面、协调可持续发展，全面建设小康社会困难很大。农业是弱势产业，农民是弱势群体，农村很穷，农民很苦，农业很落后，因此“三农”问题是全党和全国高度重视的问题。

党的十七届三中全会就是着重研究推进农村改革发展问题，2010年中央已连续七年出台一号文件聚焦“三农”问题。“三农”问题核心是农民收入，解决“三农”问题的关键也是增加农民收入，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长。农民收入问题不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境现实反映，也是各种我国深层次矛盾的集中反映，贫困地区农民收入低问题尤为突出。如何改变农村的落后面貌，让农民尽快脱贫致富是当地人人关心的问题。

一、 贫困地区农民收入低的原因分析

从促进农民增收的因素看，粮食、养殖、劳务输转等以前大的增收项目，在增加农民收入方面目前处于衰减状态。由于农业生产成本不断攀升，我们还要面对国外质优价廉的农产品的竞争，靠增加粮食产量和提高农产品价格促进农民增收越来越难。依靠科技仍有很大潜力，但科技投入有限。发展乡镇企业也是一条出路，但贫困地区的乡镇企业很少。近几年，农民增收的亮点在大幅度衰减，促进农民收入增长的因素明显减少。

1、 贫困地区自然条件差，农业生产基础设施落后。贫困地区一般山高坡陡，山地面积大，人均占有土地面积少，特别是优质耕地少，土壤贫瘠，生态条件脆弱，靠天吃饭，农业生产抵御自然灾害的能力差等恶劣的自然条件制约农业生产。农民收入主要靠农业，但农业生产收入少，农业劳动生产率低，特别是遇到自然灾害，农民的生存问题也受到严峻的考验，农民增收缺乏来源。贫困地区的水、电、路、教育、科技、文化、医疗卫生、广播电视、电话、水利电力等基础设施落后制约农民增收。贫困地区也没有矿产等资源，没有区位优势，农民增收无处着手。

2、 农民思想禁锢，小农意识仍然根深蒂固,商品意识不强，科技文化水平不高。贫困地区的农民思想比较保守，他们遵守着祖祖辈辈流传下来的思想，不愿意去做他们不曾尝试的事物，你看我，我看你，你穷我也穷，大家都穷也就不觉得什么是富了。贫困地区由于受传统观念的影响，有部分人只看到自己的两亩薄地，可以维持基本生存，满足现状，“两亩耕地一头牛，老婆孩子热炕头”思想仍然然存；在贫困地区大部分农民懒、思想消极、小富则安的思想。生育观念落后，子女的养育成本较低，越穷越生、越生越穷的现象比较突出，控制人口数量难度大。农业生产主要想满足自己生产、生活的需要，对经济效益考虑较少，优良品种、先进的耕作技术推广难度较大，种植结构的调整也难实现。缺乏开拓创新的意识和增加收入的技术、方法。

3、农村剩余劳动力转移速度慢。有很多因素影响农村剩余劳动力转移。一是农民受到不公正的待遇，城市对外来人口仍然采取歧视政策和限制性措施，阻碍了农村人口向城镇的转移。二是进城务工的农民在劳动就业保障、社会保障、医疗卫生、子女入学得不到应有的保障，给进城的农民造成很多不便，也影响了农村剩余劳动力的转移。三是由于贫困地区农民，在市场竞争中缺乏讨价能力，也缺乏技能，工作难找，即使找到工作绝大部分也是脏、苦、险的差事。他们在为城市发展做出贡献的同时，却又不得不面对低收入、高消费的巨大压力，绝大多数农民在城里难以扎根。

4、社会因素的影响。由于城乡收入差距的拉大，农民的收入相对减少。农产品价格的不稳定，农药、种子、化肥、水、电的价格不断上涨，农民生活用品价格的不断上涨，农村医疗保险、养老保险的滞后，也是影响农民的收入增加的社会因素。世界金融危机爆发后，由于受宏观经济环境的

变化和相关政策调整的影响，一方面城市失业人口和毕业大学生增加，许多原为农村劳动力占据的就业岗位逐渐为他们代替，另一方面，乡镇企业发展困难，农产品加工业落后，农产品运销体系建设远远不能适应农业市场化的要求。农民只靠从事农业生产和出售初级农产品是很难富起来的。从发达国家的情况看，必须构建和完善发农产品加工、运输、包装、销售网络体系，完善国家对农民的补贴体制。国家的宏观收入分配政策偏差，使农民增收面临明显不利的社会经济环境。发展要农业，一靠政策，二靠科学，三靠投入。现阶段，农业科技含量低，政府投入严重不足，已成为农业发展和农民增收的“瓶颈”因素。

5、增加农民收入的支柱产业缺乏优势，支柱产业所占收入比例低。近年来，贫困地区各级党委和政府围绕农民增收，积极扶植、培育支柱产业，但由于自然条件、资金、技术等多种因素的影响，没有形成叫的响、拿得出、能打出去、具有一定优势的支柱产业。缺乏农村产业化经营组织和了龙头企业，只能为社会提供初级的农产品，产业链条短，附加值少，农民得到的只是很少的收入。农业经营分散，组织化程度低，没有形成规模，农产品市场需求波动大，使农业面临极大的市场风险。农业一般采取家庭式经营，市场信息不灵，易使众多农户形成相似的预期，造成农产品生产大幅波动。而农产品需求弹性又低，再加上农产品一般体积大，运输不易，储存损耗大，易腐烂变质的特点，就使得农产品价格波动更大，一旦不能产销对路，就将使农户血本无归，生计无着。 二、增加贫困地区农民收入的几条措施

针对当前我国经济、政治、文化和社会的发展状况，应当结合贫困地区的实际，借鉴国外扶植农业产业、鼓励农民增收的经验，必须采取强有

力的综合措施，才能尽快地增加贫困地区农民收入。

1、稳定、完善和强化对农业的扶持政策，继续加大对农业的投资力度，积极引导社会资源投向农业农村，改善农业生产基础条件和科技水平。贫困地区农村交通、通讯、电、农田水利设施等基础设施严重不足，文化、教育、卫生等社会事业发展滞后，农村产业发展层次明显偏低，农民增收难度偏大。要使贫困地区与发达地区缩小差距，尽靠贫困地区自身的力量，显然是脆弱的，这就需要加大对贫困地区的扶贫工作力度，需要国家对贫困地区在政策和资金上给予更多的扶持和倾斜。要把依靠国家扶持与发动群众自力更生结合起来，建设高标准农田，提高农业生产效益。我国已逐步加大了对农业和农村投入的力度，使得农业和农村基础设施有了很大的改善，但是，贫困地区的基础设施建设与城市、与发达地区相比仍然相当滞后。这就需要我们提高认识，树立农村基础设施建设先行的思想意识，在政策上予以倾斜，通过政府制定优惠政策，加大投资、引导社会资源投向农业、农村的多元化筹资渠道，放宽农村金融信贷条件，创新农村信贷模式，使农业生产基础的条件有大的改善，农业科技化水平有大的提高，尽快走上规模化、高效化、现代化路子。

2、加强对农民的教育、培训，提高农民的综合素质。现代农民必须具有市场经济意识、科技意识和专业技术水平。提高农民的素质不仅可以提高科学技术推广应用水平，提高劳动生产率，降低生产成本，增加就业渠道，而且可以帮助他们转变观念，调动农民的积极性，启发农民增收的思路和视野，转变农民的生育观念，减少农村人口，增加农民收入。要充分利用教育、科技、文化等各行业、各部门的现有资源，形成农民教育培训合力，搭建农民培训教育平台，健全农民培训教育网络，为农民培训教育

创造条件。要深入开展农民科技培训，提高农民实用技能和科技文化水平，提升农民增加收入的方式、方法。要引导农民学习党和国家的相关政策、法律法规，培育农民适应市场经济发展的要求，根据本地实际，积极进行经济结构调整，克服传统思想，树立创新意识，能够积极为本地的发展献计献策，拓宽增加收入的渠道和领域。

3、加快农村剩余劳动力转移。《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出：“改善农民进城就业环境，增加外出务工收入。”这说明中央已经把劳务经济作为农民增收的重要途径之一。近几年劳务收入占农民人均纯收入的比例不断上升，劳动输转不但可以增加收入，而且可以开拓视野，学习技术，提高自身素质，为在本地的发展积累资金。当前，在加快农村剩余劳动输转方面，一是劳务部门要提供劳务信息，减少盲目外出打工。劳务部门应大量收集各地真实可靠的劳务信息，通过广播、电视、报纸和定点张贴广告等渠道提供信息，供广大劳务人员选择。二是政府有组织地输出劳务人员，把劳务输出当作新兴产业来抓，按市场化、企业化的要求，从组织机构、教育培训、劳务信息、权益保障等方面规范劳务输出行为。三是加大劳务人员输出地与输入地政府的联系，为民工外出打工架桥铺路，实行跟踪管理，及时为劳务输出人员排忧解难。四加强职业技能培训，提高农民的就业本领。五是各大、中城市要取消对外来劳务人员的一切限制，将中央提出的“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的政策落到实处，为劳务人员提供良好的工作和生活环境，给农村劳务人员与城市居民以同等待遇，并按属地管理原则，搞好劳务人员的管理。六是各级政府要对劳务输出大开绿灯，转变服务态度，提高服务质量，减少中介服务收费。

4、加快城镇化建设步伐。发展农业现代化，增加农民收入，需要将更多的农村人口转移到城市，把一部分农民从土地上逐步解放出来，最终达到减少农民、致富农民的目标。首先，各级政府应加强城市化建设，尤其是城市基础设施建设和小城市、小城镇改造，完善城市功能，满足农村人口向城镇转移的需要。其次，完善法律法规和政策，修改户籍管理制度，取消农业和非农户口在国民待遇上的差别和歧视规定，降低农民进城定居务工的门槛，消除农业人口向小城镇集中的制度障碍。在就业、子女教育、医疗养老保险、医疗保险等方面与市民平等，不因受户口不同而遭受歧视，同工同酬，为农民进城提供方便。再次，在优化经济布局，提升产业结构的前提下，大力发展劳动密集型产业和二、三产业，向进城农民提供更多的劳动工作岗位。科学规划小城镇布局，把重点放在县城和经济发展、人口密集的建制乡镇。把小城镇建设与发展二、三产业相结合，建设工业发展园区，引导乡镇企业、龙头企业向小城镇集中，引导富裕起来的农民、农村经营大户、农村剩余劳动力向小城镇转移，培植吸纳能力强、辐射带动作用明显的大企业集团。

5、发挥资源优势，加快社会主义新农村建设，调整农业产业结构，推进农业产业化经营。要在已有的结构调整的基础上因地制宜，继续加大农业内部结构调整的力度，实施品牌战略、无公害标准化生产，扩大经济效益好的名优特色农产品的比例，提高农产品的质量，在确保粮食安全的前提下大力发展高效农业、设施农业，利用特色优势，增加农民收入。要大力扶持发展农产品加工龙头企业、中介组织和经纪人队伍，健全和完善农业科技服务体系。通过发展龙头企业，实行公司加农户加基地的运作模式。大力发展订单农业，扩大农产品的基地建设，推进农业产业化经营，

大力发展畜牧养殖业和农产品加工业，拉长产业链条，使农产品增值增效，以解决农产品初级化问题。要建设好农产品流通、中介组织和农民经纪人队伍，促进农产品的快速流通。同时还要创新机制，调动广大科技人员的积极性，搞好产前、产中、产后服务。最终在贫困地区逐步形成特色农业、标准农业、生态农业和高效农业，切实提高农民进入市场的组织化程度。

6、政府要加强基层组织建设，着力培养一批有能力、有干劲、富于创新、肯为农民办实事的乡（镇）、村领导班子和经济发展的带头人，带动农民致富。国家应该在这方面多出政策，可以定期组织乡（镇）领导去农村经济发展较快、较好的地方参观和学习，聘请专业的教授为他们讲解发展农村经济、解决农民问题的思路和方法，开拓他们的视野。在积极培养具有农业生产和管理能力的农村人的同时，应推动和支持城市公务员和各方面专业人才到农村工作，引导大学生到农村挂职、创业发展。

参考资料

1、 西部大开发甘肃贫困人口降至389万人 甘肃日报 2010年4月23日 2、 中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报 3、 甘肃省2009年国民经济和社会发展统计公报

4、《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》 5、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 6、《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

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