工程量清单计价应用中存在的问题及对策探析

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1密 级

毕业设计(论文)

（题目）

工程量清单计价应用中存在的问题及对策探析

学习中心名称 专学指

浙江**市技工学校奥鹏学习中心[22]VIP

业生导

名姓教

称 名 师

土木工程

2012 年 8 月 21 日

北京航空航天大学毕业设计(论文)

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论文封面书脊

论 文题目

工程量清单

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工程量清单计价应用中存在的问题及对策探析

摘 要

工程量清单计价是一种市场定价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求双方状况、信息状况、进行自由竞价,从而最终能够签订工程合同价格的方法。是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分。

只从入世后，意味着我国的建筑行业必须按照国际公认的规则动作，过去惯性的与国际不通用的方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。

然而鉴于我国工程量清单计价的应用和国内外理论研究的现状，本文主要侧重于对工程量清单计价过程中存在的问题和工程量清单计价模式存在的问题及解决对策进行描述。

首先，本文将概述：

（1）工程量清单计价在我国的应用现状 （2）工程量清单国内外理论研究的现状

（3）工程量清单研究的对象、目标、内容、方法 其次，本文将讲述： （1）定额计价

（2）工程量清单计价模式

（3）工程量清单计价过程中存在的问题

再次，本文将详细阐述我国工程量清单计价模式存在的问题及解决对策。 最后，本文将简要叙述我国现有工程量清单计价的现状于发展。

在附录中，本文还将给出一些必要的建设工程量清单计价规范和建筑施工图工

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程量清单计价实例等资料，供参考之用。

关键词：应用现状，理论研究，对象、目标、内容、方法，计价模式，问题，对

策

1.1研究的现状

1.1.1工程量清单计价在我国的应用现状

目前我国工程量清单计价模式发展应用状况不容乐观，不论是作为我国改革开放的前沿城市(如深圳)，还是经济文化都较为发达的城市(如北京、上海)，由于受历史条件、社会环境、体制约束、传统观念等因素影响，改革的深度很不够，也不彻底。当前，我国的工程造价计价仍然是两种模式并存，除《计价规范》要求必须实行工程量清单计价的项目在采用清单形式招标外，大部分项目仍然实行的还是定额计价，采用在规定的取费基础上让利的方法。即使实行了清单招标的项目，很多也只是形式上的工程量清单招标而己.市场对推行工程量清单的准备不足。一方面，对于工程量清单招投标这个在中国来说还算是新生的事物，一些招标人和投标人对应当承担的风险心中无数，存在畏难的心理。另一方面，从各自的利益出发，一些市场主体对推行工程量清单招投标持不积极态度。比如，对于设计单位来说，推行工程量清单计价对设计质量和设计工期提出了更高的要求，加大了工作压力和工作量.另外，严格执行清单计价后，各方都围绕清单来计算价格，工程变更造成的量差风险由业主、设计单位和承包商分担了，承包商只需在清单基础上考虑风险，设计单位的某些优势就会被削弱。所以，一些设计单位对推行工程量清单招投标是持消极态度的。施工企业怕采用工程量清单招标后，企业陷入恶性竞争之中，不利于企业的发展。尤其是那些大型、特大型企业不敢参与工程量清单招标投标，因为清单招标利润空间小了，而企业要层层上交的管理费并没降低，因此，对工程量清单招标项目表现不积极。业主则担心采用清单招标后，承包商之间恶意串通，轰抬价格。因此除非是必须实行工程量清单招标的项目，大部分项目采用的还是传统计价方法。

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其实，实行工程量清单计价的项目已占全市在建项目总数的一定比例。据招标部门统计，按《计价规范》规定，应当实行清单计价的项目也基本实行了清单计价招标。从统计的情况看，推广和应用清单计价招标在项目数量上还是达到了一定的成果。但是，从更深一步的调查情况来看，应用清单计价的效果却并不十分理想。如果不是强制要求，招标人和投标人都不太愿意采用这一计价方式。一些已经达到大中型项目标准的工程，由于分解成土建、安装、装饰分别进行招标，降低了每个合同的总价，从而没有采用清单计价招标。已按清单计价签订合同的工程，因合同不规范、不全面、不公平，合同实施过程中产生的工程变更、工程量增减、物价大幅度上涨等都无法按合同的规定解决，导致合同争议问题增多。另外，现行工程量清单计价招标的评标定标办法不适合工程量清单计价，无法促进和规范合理的价格竞争，往往导致恶意低价投标或投标人窜通抬价的情况发生。目前这些问题一定程度上制约了工程量清单计价方法的推广，业主和承包人也都缺乏主动应用清单计价方法的积极性。

1.1.2国内外理论研究的现状

工程量清单计价法己有上百年历史，从目前国外采用的工程造价管理模式看，可分为两种类型:一种是以日本为代表的指导型:一种是以英、美为代表的自由型。其中，自由型为目前普遍采用的国际通用模式，它们都是建立在高度发达的市场经济基础之上，工程造价是依据产品价值规律和市场供求关系决定的，其配套环境规章制度非常完善和成熟。目前国外的学者和工程造价管理人员多从企业的投标报价体系和报价技巧方面进行研究，尤其对投标报价的决策研究的较多.我国的部分高等院校学者、政府管理部门的工作人员和一线的工程管理人员对我国建设领域工程造价计价模式转型阶段相关问题的研究，大都从投标人角度论述如何在报价时与竞争对手进行博弈，或如何采取各种看似合法的报价手段赢得承包资格等投标技巧，或仍停留在传统定额计价模式下进行招投标评标方法研究或是孤立,的讨论定额模式下综合评分法和清单模式下的最低价中标法.这些研究有一定的意义，但很多时候会遇到将理论化为实践的困难，许多理论方法的实际操作意义并大，有的即使在实际中使用，也不是很科学客观。

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1.2研究的对象、目标、内容、方法

①研究对象

本文以工程量清单计价模式下的工程量清单的内容及作用、工程量清单计价模式和工程量清单计价模式下的评标办法等方面作为研究对象。

②研究目的

国家标准的《计价规范》从2003年7月1日起在全国范围内正式实施，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。工程量清单计价模式是按照市场经济要求建立起来的一种造价管理模式，要保证工程量清单计价模式的顺利推广实行，必须先解决工程量清单计价应用中存在的问题，使工程建设各方真正理解接受工程量清单计价模式。本论 文 的 研究目的在于研究工程量清单计价应用中的问题及对策，通过研究，为促进我国工程量清单计价模式的顺利推广实行，早日与国际通行的清单计价方式接轨提供一些建议，增强我国建筑企业在国际上的竞争力。

③研究内容

通过工作实践、收集资料和检索文献以及咨询专家，对我国现阶段工程量清单计价的发展和推行应用的现状提出问题。

其次，通过工程量清单计价在工程应用中实际存在问题的具体情况，找出问题原因。 第三 ，分别解决提高工程量清单编制质量、企业定额的建立和适合我国现阶段的评标办法和未来的发展趋势的问题。最后 ，得出结论、提出建议。

④研究方法

本文从我国现阶段工程量清单计价模式在推广应用中存在的问题入手，分析影响和制约我国清单计价模式推行和应用的原因，并提出自己的看法。与许多发达国家相比，我国的工程量清单计价模式才仅仅开始，清单计价理论和相关配套体系还有很多不完善的地方，因此借鉴国外的经验和理论，从中寻找对我国工程量清单计价模式推广与应用有益的内容，这也是对我国工程量清单计价模式进行研究的有效快捷的途径和方法。通过对国内外文献资料的收集，进行分析、比较和归纳，分析

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我国现阶段清单计价模式存在的问题及原因，借鉴其他国家和地区的经验和理论，进行系统分析，通过理论与实践相结合的研究方法来探讨我国阶段工程量清单计价模式在应用中存在问题的解决方法。

2．定额计价

2.1定额的概念

定额是指人为规定的标准额度。定，就是规定；额，就是额度或限度。就产品生产而言，定额反映生产成果与生产要素之间的数量关系。人们利用定额可以进行计划、组织、控制、咨询等一系列活动。建设工程定额是指在建筑产品生产过程中，在社会平均先进水平下，按照国家有关产品标准、验收规范，完成一定计量单位质量合格的建筑产品所消耗一定的人工、材料、机械台班等数量标准。反映了在一定的社会生产力发展水平的条件下，完成工程建设中的某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系，考虑的是正常的施工条件、大多数施工企业的技术装备程度、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织的社会平均消耗水平。其反映了在一定的社会生产力水平条件下建筑安装工程的施工管理和技术水平。

2.2定额的分类

定额的种类是多种多样的，在应用中，为方便，则常根据使用对象和组织生产的具体目的和要求不同，所采用的定额形式、内容和种类也不同。

①按生产要素不同可分为劳动定额、材料消耗定额和机械消耗定额。

②按定额的编制程序和用途可分为施工定额、预算定额、概算定额、概算指标。 ③按制定单位和执行范围可分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定

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额、企业定额等。

④按建设工程专业不同可分为：建筑工程定额、安装工程定额、铁路工程定额、公路工程定额、水利工程定额等。

⑤按构成工程的费用性质不同，可分直接费用定额、间接费用定额等。

2.3定额计价存在的问题

建筑工程预算定额是指在正常的施工条件下，完成单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械设备及其资金的数量标准，这种量的规定反映出完成建筑工程中的某项合格产品和各种生产消耗之间特定的数量关系。我国以各省市地区的定额为标准，对工程进行施工前的预算。它存在着许多问题，这其中的主要问题有以下几个方面：

①定额中规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格，它在计划经济时代企业个体差异不大时适用，但现在企业之间已经有很大的差异，如果继续采用定额计价，技术管理水平高的企业将无法发挥其优势，因而他们改进技术管理的积极性比较低，那么继续用下去将影响行业的进一步发展。

②建筑产品最重要的一个特点就是一次性，它的价格随时间地点等因素的变化而变化。在同一地段地质勘测结果存在差别，其设计的抗震以及设计标高等其他数据都会不同，即使相同结构的建筑物，施工的时间和地段相同，也会因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造价有所不同。以模板工程为例，现在模板技术发展呈多样化的趋势，目前较为普遍的就有组合钢模板、宽幅钢模板、异型模板等，技术管理水平不同的企业模板的使用存在较大差别，在定额计价中却无法体现。定额计价规定某种工序人材机的消耗，这样既不利于技术管理水平高的企业发展其先进技术，也不利于管理水平低的企业改进其技术管理水平。

③定额计价是一种静态的计价方式，很多地方使用的定额都是几年以前的，它所依据的价格基本是几年以前的，而实际的市场价格却经常会有较大幅度的升降。以建筑用钢材为例，2003年它的价格上涨幅度很大，而2004年4月以来由于宏观调控

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得当又呈回落趋势。如果按照定额来进行造价的预算，2003年施工的工程实际造价肯定会大大高于预算价格，遇到这种情况时承包方一般会列一个价差表作为造价取费的补充项，但价差没有一个统一的规范，使得业主与承包方之间产生分歧。在实际的承发包中价差是双方争执的焦点，当价格波动很大时会加大结算与决算的难度，情况在使用定额时无法避免。

3工程量清单计价模式

3.1工程量清单 3.1.1工程量清单的概念

工程量清单是招标文件中重要的组成部分，是由招标人完成的文件，其编制应该由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的工程造价咨询单位承担，全面地反映了招标人的投标报价要求，也是投标人进行报价的基本依据。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是按照招标要求和施工设计图纸要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程量表及其汇总表。工程量清单是招标文件的组成部分，是由招标人发出的一套注有拟建工程实物工程名称、性质、特征、单位、数量及税费等相关表格组成的文件，随招标文件发给各投标单位。投标单位可对工程量进行复核，但不能擅自变动。包括分部分项工程量清单、措施项目工程量清单、其它项目清单、零星项目清单四部分内容，是投标人确定各分部分项工程、措施项目、其它项目综合单价及工程投标总价的基础。一经中标签订合同，即成为合同的组成部分。工程量清单作为招标文件的组成部分。

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3.1.2工程量清单的内容和功能

工程量清单说明主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的编制依据，它对工程项目的工作范围和内容、计量方式和方法、费用计算依据进行描述。工程细目又叫分项清单表，是各个项目按章的顺序排列，作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。投标人对招标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一报价，对清单所列内容不允许作任何更改变动；招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人，其项目、数量、金额等，投标人或标底编制人不得随意改动。工程量清单除了作为信息载体这一基本功能外，还具有以下功能：

①为工程投标方编制清单报价提供了拟建工程的明细实物工作量，为各投标单位提供了一个较为平等的投标竞争基础。

②工程实施中，工程款结算时可按照工程量清单中的序号对己完成的项目按合同单价和有关条款计算工程款。

③在工程变更和施工索赔时，可以参照或套用清单中的单价来确定变更项目或索赔项目的单价或价格。

④在实物工程量的基础上，可以体现投标企业管理、技术创新的因素。对打破低水平竞争、鼓励合理先进有促进作用。

3.2 工程量清单计价 3.2.1工程量清单计价的概念

工程量清单计价是指投标人根据招标人提供的工程量清单，进行报价的过程。工程量清单报价是指投标人完成招标人所提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则，由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。按照“量价分离”的原则，在建设工程施工招投标时，招标人为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单，投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，按本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工组织设计，

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按照企业定额或参照建设主管部门发布的现行消耗定额及工程造价管理机构发布的市场价格信息，以及市场环境和生产要素价格的变化，并考虑工程施工风险因素等进行自主报价的一种计价行为。

3.2.2 工程量清单计价的特点

工程量计价的特点主要表现在：

①强制性;通过制定统一的建设工程工程量清单汁价方法，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。主要体现在：一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等四统一，并且要用规定的标准格式来表述。在清单编码上，《建设工程工程量清单计价规范》规定，分部分项工程量清单编码以12位阿拉伯数字表示，前9位为全国统一编码，编制分部分项工程量清单时应按附录中的相应编码设置，不得变动，后3位是清单项目名称编码，由清单编制人根据设置的清单项目编制。

②实用性：计价规范附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容。易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。

③竞争性：一是《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项，目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业的竞争空间。二是《建设工程工程量清单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，将工程消耗量定额中的工；料；机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将定价权还给了企业。

④通用性：采用工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

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3.2.3工程量清单计价依据

①国家法律、法规和政府及有关部门规定的规费 ②《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）

③工程造价管理机构发布的人工、材料、机械台办等价格信息及组价办法等 ④发、承包人签订的施工合同及有关补充协议、会议纪要以及招、投标文件。 ⑤工程施工图纸及图纸会审纪要、设计变更以及经发包人认可的施工组织设计或施工方案。

⑥现场签证 ⑦索赔

⑧其他》指发、承包人不能预见的事项或风险等。 ⑨全国统一建筑工程基础定额。

3.2.4建设工程工程量清单计价的适用范围

①招标投标的工程量清单计价：主要适用于建设工程招标投标的工程量清单计价活动。

②全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程必须进行招标投标。

3.2.5工程量清单计价的作用．

①提供了一个公平的竞争环境。 ②实现了企业整体实力的竞争。

③明确了工程款的拨付和工程造价的最终确定。 ④实现了风险的合理分担。 ⑤有利于业主对投资的控制。

3.3工程量清单计价模式下的造价构成

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分部分项工程费 工措程施量项清单目计费 价模式下的造价其构他项目费 规费 税金

人工费 材料费 管理人员工资 办公费 机械使用费 差旅交通费 管理费 固定资产使用费 工具用具使用费 利润 财产保险费 财务费 环境保护费 其他 文明施工费 安全施工费 临时设施费 夜间施工增加费 二次搬运费 大型机械设备进出场及安拆费 混凝土、钢筋混凝土模板及支架 脚手架搭拆费 已完工程及设备保护费 施工排水、降水费 其他措施费 预留金 材料购置费 总承包服务费 零星工作项目费 其他 工程排污费 工程定额测定费 养老保险统筹基金 失业保险费 医疗保险费 其他

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3.4工程量清单计价与按定额计价的对比分析

区别内容 费用组成不同 预算定额计价法 工程量清单计价模式 直接工程费＋间接费＋利润分布分项工程费、措施项目＋税金 费、其他项目费、规费、税金五部分组成 采用定额形式不同 预算定额、费用定额 价格表现形式不同 工料机单价 反映消耗水平不同 社会平均消耗 施工定额 综合单价 企业个别消耗 施工措施费用处理以直接费为基础、根据相应费编制相应的措施项目清单，单不同 招投标时间不同 评标的办法不同 率计算 独计算 必须在施工图纸完成后进行 在施工图设计阶段进行 百分制评分法 合理低报价中标法 单价合同 工程承包合同形式以总价合同为主 不同 项目编码不同 采用不同的定额子目 全国统一编码 以实体工程为单元划分 计价项目划分不同 以分项工程为单元划分 工程量计价规则不全国统一的建设安装工程工工程量清单计价规范规定的同 工程款结算不同 程计算规则 计算规则 施工图预算＋各种签证，变更工程师核实的实体工程量×动态价 报价中的综合单价＋索赔 3.5推行工程量清单计价的现实意义

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工程量清单计价是指建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸及招标文件的要求，按现行实施的工程量计算规划为投标人提供的实体工程量项目和技术措施项目的数量清单，供投标单位逐项填写单价。投标人则根据工程量清单自行计算并报出价格，通过市场竞争，最终形成相对合理的中标价并确定中标人，中标后的单价一经合同确认，就成为了竣工决算时的依据不再调整，即量变价不变。推行工程量清单计价的现实意义在于：

①工程量清单计价有利于风险合理分担

与定额计价相比，工程量清单计价有效降低了承发包双方的风险，符合风险合理分担的原则。推行工程量清单计价，业主负责确定工程量，承担了工程量计算误差的风险，施工企业提出工程单价，承担了工程单价不符合市场实际的风险。

②工程量清单计价是一种公开、公平竞争的计价方法

工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则。以工程量清单计价必能竞争出一个合理的低价，就可以显著提高业主的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步及革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理施工方案，在合理低价中获取合理的或最佳的利润。这对承发包双方有利，对国家经济建设与发展更为有利，是一个多方获益的计价模式。

③工程量清单方便工程管理

工程量清单除具有估价作用外，承包商可以将设计图纸、施工规范、工程量清单综合考虑编制材料采购计划、安排资源计划、控制工程成本，使总的目标成本在控制范围内；工程量清单为业主中期付款和工程决算提供了便利，利用工程量清单，业主在建设过程中严格控制工程款的拨付，设计变更和现场签证。业主和工程师还可以根据工程量清单检查承包商的施工情况，进行资金的准备与安排，保证及时支付工程价款和进行投资控制；而承包商则按合同规定和业主要求，严格执行工程量清单报价中的原则和内容，及时与业主和工程师联系，合理追加工程款，以便如期完工。

④推行工程量清单计价有利于与国际接轨

工程量清单计价方式在国际上通行已经有上百年的历史，规章完备，体系成熟。这一改革对我国企业参与国际工程竞争铺平了道路，我国建设领域将在短短的几年

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内允许国外企业或者个人以提供服务的方式进入我国建筑市场，而且享受同等国民待遇，所以，我国建筑业将面临来自境外建筑企业强劲的挑战，竞争将更趋激烈。为了使国内企业尽快适应市场，建立一套与世界接轨的计价方法— 工程量清单计价 就显得尤为重要，它能提高国内企业参与国际化竞争的能力，这恰恰也是国内企业在我国加入WTO以后所必须具备的素质。也是我国加入WTO所作的承诺，更加有利于我国尽快制定工程造价法律体系，以适应市场经济全球化的要求。

⑤推行工程量清单计价有利于规范计价行为

推行工程量清单计价将统一建设工程的计量单位、计量规则，规范建设工程计价行为，促进工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立/政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的新机制，也将对工程招投标活动，工程施工、管理、监理等方方面面产生深远的影响。

4 工程量清单计价过程中存在的问题

我国工程建设领域的快速发展,工程量清单计价方式越来越成为适应市场运行机制和施工发承包活动的合理计价模式.实行工程量清单计价,对规范我国建设市场起了积极的作用,但工程量清单计价也同样存在不够完善的地方

4.1《计价规范》本身存在的问题

《计价规范》本身还存在一定的问题。主要表现在项目编码位数太多、清单项目划分太细、项目特征描述太细、措施项目的划分不合理以及强制使用的工程标准太高等问题。这些都是制约清单计价推广应用的障碍。

4.1.1项目编码位数太多造成编码复杂

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项目编码采用12位数字，实际上是没有必要的，反而增加编码的难度，难以记住。实际上，总共6位数四级编码就足够了。本人认为如采用下面的6位数编码，足够满足编制清单的需要。

第一位：表示各种不同的专业工程，如用0~9来表示，可以表示10种不同的专业工程。按现在规范中的五个专业内容则使用1~5数字编码就够了，不可能超过10，因此一位数足够了。

第二、三位：用来表示分部工程。 第四、五位：用来表示分项工程。 第六位：用来表示清单项目。

例如：实心砖墙，现行规范中的编码为： 010302001001

如采用六位数编码则可编为： 10302X 如：

10302175#浆砌灰砂砖实心墙 10302250#浆砌灰砂砖实心墙 同样，其它砖墙可编码为： 103031空斗墙 103041空花墙

只要能区分不同的项目，编码的位数应当是越少越好，这样也不易出错、更容易记住。

4.1.2项目特征描述的内容太细

没有必要将项目特征描述太细，因为清单是以全部招标文件和设计图纸及技术规范为依据的，详细的特征信息应当在其它合同文件和设计图纸中反映出来。如果过细的描述项目特征，那么编制的清单项目就太多了，不适用。项目的特征在设计图上应当明确。或者，如有“技术规范”的话，应同时在技术规范中详细地描述，用来指导投标人在报价时参考这些特征计算组成，综合单价。例如“实心砖墙”项目，

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结算时只要是同一砂浆标号和同样的砖砌筑的实心砖墙，不管其高度、厚度等是怎样都按这一综合单价计价，这样，就简化了计量和结算的过程。 4.1.3清单项目划分过细

清单项目划分的原则应当遵循划分清晰、简洁、概括，便于投标报价、计量和支付。过细的清单项目划分，甚至比定额还细，这是不科学的，将会给清单编制、计价和计量工作带来很大的困难。建议，在对计价没有影响的情况下，清单项目越综合越好，项目越少越好，笔者认为应当比概算定额的项目划分综合的工作内容更多一些。

例如：市政工程的“挖沟槽土方”项目，“规范”中要求描述“土壤类别”，“挖土深度”。如果土壤类别有三种(I、II、III类)，设计的挖土深度有三种，那么，理论上就要编制9个挖沟槽土方的项目，这样做是没有必要的，反而带来编制清单和计量时的麻烦。《计价规范》中的项目化分要求比预算定额项目化分还要细，例如，定额只有按挖土深度分子目，而没有按土壤类别分子目。如果是这样细地划分清单项目，何必要编制现行《计价规范》，按定额子目列清单项目更方便适用一些。过细的清单项目划分不利于现场的计量，试问，在现场如何简单地界定I、II、III类土的分界线?同理，石方如果分类的话，那么计量时又如何在现场界定不同石质的分界线?会造成许多人为的计量障碍。因此，应当只划分土方和石方两个项目，深度也不需要在清单中描述，由投标人根据设计深度、宽度和不同地质情况(土石类别比例)自行计算各自所占比例，从而组成挖沟槽土方或石方的加权综合单价。结算时只计算土方量多少、石方量多少(土方和石方的分界线是很容易在现场界定的)，套用综合单价即可，减少了现场界定土石方分类界线的困难。

4.1.4措施项目划分不合理

规范中规定将所谓的“非实体”项目划分为“措施项目”，且在措施项目清单中只列出合价，这种划分方法和清单格式也不尽合理，更不利于计量。如果非实体定为措施项目，那么土石方工程是属于实体还是非实体?本人认为土石方工程就是非实体工程，规范为什么又不将其化为措施项目呢?我们应当以计价和计量均方便为原则进行项目的划分，而不必去考虑“实体”或“非实体”的问题。也许规范的初衷是考虑只

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有非实体项目才可以竞争，所以将其划分为“措施项目”。但实体项目就不可以竞争了吗?回答应当是否定的。试想一下，对于一个实体项目而言(如砼浇筑)，不同的施工企业，由于其管理水平、技术水平、劳动力水平及设备能力不一样，其在砼浇筑中所消耗的人工、材料、机械及管理费用都是不同的，既然存在差距，就意为着可以竞争。

4.2工程量清单的准确性不够

工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程.是整个工程项目造价控制的核心内容。因此.必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单。但由于现时工程往往要求较急。业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标.使得招标阶段准确地 计算 某些分部分项工程的工程量十分困难。加之招标人或招标代理机构自身的水平和能力参差不齐导致工程量清单编制质量不高工程量计算不准确工程内容与项目特征表述不清用词不准确工程量计算规则不明确。有缺漏项、出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔.同时还会增加变更工程的处理难度。造成投资失控.给业主带来不必要的损失。

4.3招投标文件完备性不不够，合同不规范

招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件。它们是整个工程造价控制的关键。在编写招标文件时应该认真分析。尽量做到准确、周详。而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接相互补充签订合同时要看招标文件的有关条款。避免出现自相矛盾。有的项目招标文件上注明是单价合同。但在合同上却又变成总价合同。在合同专用条款里尽量写详细些。特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款。还有清单工程量的增减达到一定幅度后是否需要调整单价新增项目的价格如何计算等要写清楚。否则会出现投标单位先以低价中标然后再大幅度调增造价的被动局面。

北京航空航天大学毕业设计（论文） 第 34 页

经验和方法，实现与国际惯例接轨，应对国际挑战，已成为我国造价管理改革的捷径和方向。

5.8改革现有评标办法

应尽快制定适应《规范》要求的评标细则对如何判定报价低于成本等问题做出

详细规划或提出指导性意见更多地关注分部、分项工程量清单项目的单价同时加强对措施项目报价的分析并综合考虑其它项目清单中的报价和费率。优化评标专家的结构在评标专家库中增加。

北京航空航天大学毕业设计(论文) 第 35 页

6结论

工程量清单计价方法是一种科学、合理的工程造价计价方法，能真正实现“市场形成价格”的工程造价改革目标，有利于建筑市场的健康和谐发展。工程量清单计价作为一种市场定价模式，其本质是“控制量、放开价”，使价格可以市场化，体现出了市场的竞争性。它的科学性、先进性、严谨性己为发达国家和地区的工程实践所证明，现已成为市场经济较为的发达国家和地区基建投资控制广为采用的国际惯例。从施工企业的角度来说，工程量清单计价能促进企业定额的建立，促进企业提高技术水平和管理水平:从业主的角度来说，有利于价款结算，有利于投资控制;从建筑市场来说，有利于风险的合理分担，有利于降低社会成本，有利于公平竞争。

目前，制约工程量清单计价推广实行的重要原因就在于《计价规范》没有配套的

实施细则、操作方法，责任划分不够明确，工程项目划分不够科学，计算规则等方面也存在一定的缺陷;在确定编制的质量和设计文件深度方面没有相应的强制性规定，从业人员观念没有根本转变、概念不清，使得工程量清单编制质量差、报价走形式。建筑企业未能建立起自己的企业定额，形成自己的报价体系，缺乏自主报价的能力，报价无法真正体现企业实力。加之社会环境制度的不完善，未能建立起完善的工程担保和保证机制，这都严重地制约了我国工程量清单计价模式发展，早日与国际通行的真正意义的工程量清单计价模式接轨的进程。因此，不论是国家还是建筑企业，都应对目前存在的问题引起足够的重视，努力将清单计价模式改革推到一个新的高度，增强我国建筑企业在国际上的竞争力。

北京航空航天大学毕业设计(论文) 第 36 页

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