陈鹏飞同志在第一期科级干部培训班上的讲话

陈鹏飞同志在第一期科级干部培训班上的讲话

（根据记录整理，未经本人审阅）

在座的各位都是黎城各行各业、各条战线上的骨干和中坚力量。过去的岁月里，大家都在各自的岗位上为黎城各项事业的发展作出了积极的贡献。在今后推进黎城小康大业的征程中，还需大家继续奋斗、不懈努力。

党的召唤、人民的期盼，要求我们必须能够肩负起历史的重任。重任就是责任，责任就意味着付出，要付出就必须对黎城这块土地充满感情，要充满感情就必须全面、客观、深刻地认识黎城。

在座的基本上都是土生土长、地地道道的黎城人，大家应该比我更了解黎城。而有时恰恰是“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。那么，黎城在我们的心目中到底是个什么样的形象？我们究竟应该如何为黎城画像？究竟该如何从心底感受黎城？这就需要我们认真地回顾、认真地思考、认真地探析，只有真心感受黎城、真正认识黎城，才能从内心深处对黎城充满感情。

基于这样的认识和考虑，那么，借今天的机会，我着重围绕“认识黎城，热爱黎城，建设黎城”这三个方面，来展开我们的话题。

认识是前提，热爱是动力，建设是责任。三者是因果递进关系。 一、认识黎城

我来黎城之前，就听好多人包括曾经在黎城工作过的外地人讲，“不到黎城怕黎城，到了黎城爱黎城，离开黎城想黎城”。我近三年的内心体会，“山好水好人更好”，这句话在其他地方只是一句口号，而黎城却赋予了这句话实实在在的内容和内涵。黎城物华天宝、人杰地灵，切实是块风水宝地。

(一)先说咱们黎城的山

黎城地处太行山腹地，西北部峰岭高耸，雄奇险峻；东南、西南部坡势较缓，丘陵起伏。山区面积占到全县总面积的百分之六十多。 黎城的山是金山、宝山，充满灵性的山。

1、矿藏丰富。铁矿储量大，品位高，易开采。过去已探明的储量就有1亿多吨，现又初步探明，南委泉有一个矿带，古寺头也有一个矿带，储量都很大。原先我们铁矿储量是全省第六、全市第一，现在看来是全市第一跑不了，全省位次肯定要前移。而且我县铁矿的品位很高，精矿粉品位可达72%以上，被誉为黑色金子，是生产粉末冶金最好的原料。

硅矿储量5亿吨，白云石5亿吨，钾5亿吨，石膏矿5000万吨。其它磷矿、大理石、石英矿，还有西井、东崖底的红石板等，矿产资源富集。

2、景色壮美。旅游景点多，开发潜力大。祖国山河美如画，美好风光在太行，太行绵延八百里，黎城风光绝太行。大自然的鬼斧神工，使西北部的大山千姿百态，巧夺天工。这里的山连绵起伏，峰峦叠嶂，山势宏伟，气势磅礴；这里的山拔地而起，壁立千仞，云遮雾绕，蔚为壮观；这里的山林茂草丰，植被完整，山水相依，生态良好。人民大会堂山西厅的核桃木刻“太行日出”的原景，就采自我县板山。这里的山既汇集了北方山势的雄浑

壮美，同时也具备了南方名山的精致秀气。黄崖洞保卫战的辉煌战绩，广志山黎襄姻缘的民间传说，杨岐山杨岐得道的宗教故事，性空山道士的坐化真身等，都为黎城的大山增添了神奇、神秘色彩，黎城的大山充满灵性。黄崖洞、板山、广志山、杨岐山、性空山、白云洞、源泉、洗耳河等，集自然风光、革命传统、神话传说、古代文化于一体，成为黎城山山水水的典型代表。

3、山多坡广。黎城素有“一川三丘六分山”之说。山地海拔在760—2020米之间，丘陵海拔在560—970米之间。山地和丘陵总面积将近170万亩，且黄土覆盖层厚，水分相对充足，为我县发展干果经济林提供了独特的条件和广阔的空间。

靠山吃山。未来竞争是人才、技术的竞争，但根本的还是资源的竞争，谁拥有资源谁就会更主动地拥有财富。在黎城，山就是资源，山就是优势。优势就是竞争力，优势就是效益和财富。近年来，我县立足实际，发挥比较优势，确立并大力实施“三山”经济发展战略，逐步实现了资源与市场的有效对接，凭靠我们的大山和宝山，黎城就完全可以走出一条富民强县的金光大道。

(二)再说咱们黎城的水

水是生命之源，水是人类赖以生存和发展的基础。山青必然水秀。黎城的水富足、清纯，充满灵气。黎城号称上党“小江南”。

1、雨量适中，平均降水量547毫米；清、浊漳河过境水量10.86亿立方米；泉水40多处，年总流量1800多万立方米；三大灌渠灌溉土地面积14万亩，人均1亩水浇地；地下水丰富，位于辛安泉域谷地上方，县城盆地下面是个地下湖，是华北地区相对富水区。

2、气候温和，日照充足，昼夜温差大。年平均气温10.4℃，年积温为3583.8℃；平均年日照时数为2550小时。

3、无霜期长，平均为180—184天，最长年为216天，为农作物两年三作提供了有利条件。

4、全县森林覆盖率46%，县城人均绿地面积53平方米，是一个天然氧吧。

在饮食方面，建国以来经历了三个阶段：先是吃饱。建国初期，由于生产力水平低，为了解决吃饭问题，人们一直在单位面积产量上作文章，优种、化肥、地膜等应运而生。人们苦苦追求二十多年，也没有从根本上解决吃饭问题。第二个阶段是吃好。上世纪80年代，推行了联产承包责任制，解放了农村生产力，极大地调动了广大农民的生产积极性，农副产品由供不应求达到基本供求平衡。在吃饱的基础上，人们开始讲究吃好，对肉、蛋、奶等农副产品的需求大量增加，大大促进了畜牧业的发展。第三个阶段是吃健康。上世纪90年代后期至现在，随着社会的发展和生活水平的不断提高，在饮食方面逐步与西方发达国家相接轨，人们开始追求吃健康，绿色、有机农副产品应运而生，而且得到了迅猛发展。

我们黎城大气无污染、土质无污染、水质无污染，为农业的发展提供了得天独厚的条件。这样的环境下，只要我们按照标准化进行生产，生产出来的农副产品必然是绿色食品、健康食品，不光黎城人自己食用好，市场必然也会越来越广。 (三)接下来再说咱们黎城的人

一方水土养一方人。厚实的山、灵气的水，养育了忠诚厚道、勤劳智慧的黎城人。从古到今，人才辈出。古代的冯氏家族，冯奉世(西汉名将)及冯潭(长子)、冯媛(长女)，靳荣藩(大名府知府)；从共产党打天下至今，更是人才济济，省里的史纪言、霍泛、申联彬秘书长等，市里（包括原来晋东南地区）的程首创、范仁卿、王林堂、李慧民、高红，还有在任的王进卯副书记、程前主任等，市里退下来的地师级老干部差不多有三分之一是黎城人。黎城在外的县处级干部也很多，市直单位几乎哪个单位都有黎城人。再加上太原、广东、北京等全国各地创业的就更多了。还有咱们在座的，都是感染了黎城山水的灵性和灵气，都受益于这块土地的养育与恩赐。自古以来，祖祖辈辈、一代又一代的黎城人也都感染了黎城山水的灵性和灵气。

黎城的自然地理与这里的风土人情、人文历史永远都是融为一体，延续共存。

靳家街古文化遗址表明，早在新石期时代就有人类在这块古老的土地上繁衍生息，文明史有2700多年。

女娲补天，蚩尤争天，许由洗耳，燕王争雄，西伯戡黎等神话传说和历史故事广为流传。

北齐摩岩造像，宋代文庙，元代圣源王庙，大舜井，冯奉世墓等古迹，积淀了丰厚的文化底蕴。

在长期的改造自然、对敌斗争和建设过程中，黎城人建立了不朽的功勋，创造了宝贵的精神财富：

革命战争年代，创造了不怕牺牲、勇于胜利的“黄崖洞精神”； 和平建设年代，创造了自力更生、艰苦创业的“勇进渠精神”；（连十年动乱期间，黎城人民都在搞建设）

社会主义建设时期，创造了不畏艰险、拼搏奋进的“矿山”精神和不计得失、甘于奉献的“环卫精神”。

黎城人民风纯朴，忠实厚道，聪慧精干，勤劳善良，重感情、好共事，起码在上党地区是众口一词。这同样是我们最大、最宝贵的财富。

除此以外，我们还有两个明显的优势：交通优势和区位优势。 (1)交通便捷

309、207国道，长邯铁路、长邯高速公路，乡乡镇镇通油路，村村通水泥路。

黎城开车半小时到长治，乘飞机30分钟到太原，1小时20分钟到北京，1小时50分钟到上海，2小时25分钟到广州。

年底长晋高速路开通后，黎城开车3个小时就可以到郑州。 明年长邯高速路开通后，黎城开车到北京只用5个小时。 (2)区位特殊

地处晋、冀、豫三省交界，山西省的东大门，物流交汇，信息灵通，市场容量大，流转速度快，是区域经济发展的“金三角”。

独特的自然优势，加上历届县委、县政府的拼搏奋进、在座各位的团结奋斗、全县人民的共同努力，特别是近年来，全县上下解放思想、创优环境、扩大开放，黎城的自然优势和人文优势得到了充分发挥，经济和社会发展呈现出欣欣向荣、蓬勃向上的良好局面。 ①经济发展态势良好。

大力实施“三山”经济发展战略；始终突出创环境、引资金、上项目的工作重

点；认真落实科学发展观，全力推进21个重点项目。财政收入逐年攀升：

1998年6428万元；1999年6071万元，增幅为-5.6%；2000年7019万元，增幅为15.6%；2001年8728万元，增幅为24.3%；2002年10040万元，增幅为9.6%；2003年13651万元，增幅为36%；2004年1—7月份财政收入完成11610万元，超过了去年全年的预定目标。

②城乡基础设施不断完善。

2002年12月，成为华北地区第一家国家卫生县城；同年被评为国家文明城镇。

近年来，相继实施了通水泥路、通自来水、通闭路电视、通沼气、通电话工程，目前已基本实现村村通水泥路、村村通自来水。去年以来，又通了公交车，成立了出租车公司。全县人民的生产、生活条件得到明显改善。

③环境意识，开放意识，发展意识不断增强。

广大群众想富、盼富、学富、求富的思想一浪高过一浪，致富、快富的心热起来了，也动起来了。通过扩大对外开放，初步形成了借助外力、以外带内、互济联动的发展格局。

优势是我们的骄傲，认识我们的优势是为了更加热爱这块土地和这块土地上的人民，是为了进一步坚定发展信心，增强发展动力。任何事物都是一分为二。在充分看到优势和长处的同时，我们还必须清醒地看到我们的差距和不足，变压力为动力，进一步凝聚发展的合力。

看别人、想自己，走出山外、看山里，放眼特区、比老区，特别是去年冬天在广东挂职锻炼，感受颇深。对比特区与老区，我进行了深入的分析和理性的思考，曾写了四篇文章：《老区比特区，差距在哪里》、《老区比特区，优势在哪里》、《老区比特区，出路在哪里》、《借鉴珠三角地区先进经验，全力打造黎城发展新优势》。文章中，包括在长治电视台“南方归来话发展”栏目中，我都谈了自己的一些感受和观点：

南北方造成发展上的差异，固然有特区区位、政策等客观方面的因素，但根本的还是主观方面的原因。 客观方面：

区位地理和人文环境的不同，造成了南北发展上的巨大差异。

南方临海沿边，南方人接受的是海洋文化的熏陶，海洋文化本身就是一种开放文化，从某种意义上讲，也是一种冒险文化。加上南方人稠地窄，资源相对贫乏，基本上是“三山六水一分田”。迫于生计，人们养成了走南闯北、谋取生路的习惯和传统。这就造就了南方人胆大精明，争强好胜，敢闯敢冒，敢为人先的性格特点。在长期同外界的磨合与交融中，南方人不断增长了见识、增长了才干，挣全国乃至世界各地的钱，学习各地的先进技术和经验，从而推动了南方的快速发展。

而北方地处内陆，北方人受的是内陆文化的影响，内陆文化相对讲是一种比较传统、比较封闭的文化。加之自古以来，人稀地广，尽管广种薄收，但也不愁吃穿。这样，

就造成北方人相比较普遍是视野不宽，见不多，识不广，安份保守，不愿闯荡，看摊守业，自得其乐。三十亩地一头牛，老婆孩子热炕头。

南方人的性格特点和思维方式，造成他们不但能够抢抓机遇，而且善于创造机遇；而相对来说，不同的性格特点使得北方人多次痛失机遇，更谈不上创造机遇。这也直接导致北方发展上的落后与被动。 主观方面：

1、思维方式不同：

对中央文件的理解上，南方人倡导“法无禁止即自由”，文件没有明确禁止的就敢干；北方人是文件明确规定了的才敢干。 2、追求目标不同：

南方人见面递名片，推销自己；北方人见面递香烟，联络感情。 南方人更多的是谈论市场，北方人更多的是议论官场。 南方人追求的是票子，北方人看重的是面子。 南方人做工作讲究效益，北方人做工作注重效应。 3、工作着力点不同：

南方人始终能够用“三个有利于”标准检验工作、指导工作，在发展上推崇“三论”：“猫论”，不管白猫、黑猫抓住老鼠就是好猫；“摸论”，摸着石头过河，探索中创新，创新中前进；“灯论”，遇到绿灯赶紧走，遇到黄灯抢着走，遇到红灯绕道走。

相比较而言，北方人表现出来的是循规蹈矩，等待观望，畏首畏尾。 南北方的差异还表现在：南方人好多事情是只干不说，北方人更多的时候是只说不干。

南方人来北方两手空空，找生意、做买卖，回南方时是腰缠万贯；北方人去南方带足盘缠，游玩逛荡，回来时却是两手空空。

南方人出门一年半载不回家，北方人在外三天两头光想家。 南方人是不要面子死挣钱，北方人是死要面子活受罪。 南方人赤手空拳闯天下，北方人端着金碗讨饭吃。 南方人用脑子发财，北方人靠苦力挣钱。

南方人讲义更重利，北方人重义不重利。(某种意义上讲，市场经济条件下这已不是北方人的长处)

南方人害下病，北方人跟着吃药；南方人捅漏戳洞，北方人跟着受痛；南方人牵牛，北方人拔橛。

平时我也常用这样三句话来评价咱们黎城人： 黎城人厚道却比较保守：小进则满，小富即安；

黎城人聪明却比较胆小：当干部不愿担责任、不敢担责任，做买卖又怕担风险，总想求个万全之策；

黎城人能干却放不开手脚：不敢想大的、谋大的、干大的，小圈圈里自己是老大就知足。

潞城资产上亿的老板就不下10个，黎城最大的老板资产也就是两三千万，且只有那么一两个。

从某种意义上讲，劣势恰恰也是潜力。我们要把解放思想作为永恒的主题，把更新观念作为不懈的追求，变劣势为优势，从而凝聚起全县上下发展的强劲动力和强大合力。

黎城是一块古老而神奇的土地，是一块神圣而英雄的土地，是一块充满灵性和活力的土地，更是一块充满生机和希望的土地。北大优秀企业家培训班来黎城，还有后来好多国家、省、市上级领导来黎城时，我常对他们说这么三句话“想要健康吗，一定要来黎城；想发财吗，赶快来黎城；想拥有美好的前程吗，一定不要忘了来黎城。”

可以说，我们同时占尽了天时、地利、人和，我们没有理由不去热爱这一块土地，我们更有责任把她建设得更加美好。 二、热爱黎城

没有黎城这方水土的滋养和孕育，就没有在座各位的成长和进步，也就不会有黎城人民的幸福安康。树高千尺不忘根，人行千里不忘本。大家生在黎城、长在黎城，和黎城的一山一水、一草一木都有着千丝万缕的联系，都结下了割扯不断的情缘，我们每个人的命运都和这块土地息息相关。黎城就是我们的家，黎城就是我们的根。虽然我们黎城还处于发展之中，与一些发达地区相比还有差距，虽然我们还有这样那样的不足，但是“儿不嫌母丑，狗不嫌家贫”，我们必须深深地热爱这块土地，善待这块土地。热爱黎城，应该是我们每个人的良知，每个人发自内心的激情与冲动。外来的干部是这样，本地的干部更应该是这样。但热爱不是一句空话，不是一句口号，每个人都必须付之于实实在在的行动。 (一)热爱黎城，就要坚决维护黎城的良好形象

形象就是品牌，形象就是财富，形象就是生产力，形象就是凝聚力，形象就是黎城的招牌！黎城的形象是什么？刚才，我们已经谈了，黎城的山好、水好，黎城又是国家卫生县城、全国文明城镇，再加上历届县委、县政府的努力，黎城的经济和社会各项事业都呈现出良好的发展态势。这都是黎城的形象。除了这些，我认为，黎城最主要的形象还是黎城的“人好”，这是最朴实、最全面的概括，涵盖了方方面面的内容。走在哪里，一听到“黎城”两个字，别人就会从心里产生一种亲合力，一种认同感，就觉得有缘份，好共事。这很不容易。这个金字招牌是我们一代又一代的黎城人，几千年积攒下来的财富，这是我们的传家宝。人家外地人敢和黎城人打交道，愿意和黎城人打交道，就是因为黎城人好。可去年的勇进渠事件，实实在在给黎城人脸上抹了黑，给黎城的良好形象蒙上了阴影，给黎城发展造成了伤害、设置了障碍。前不久的西仵风波，又使我们黎城的形象面临新的考验。黎城人再不敢自毁形象了。一个地方的形象要建立起来很难，可能得做一千件好事、一万件好事，可能得几十年、几百年、甚至上千年；可要毁掉它，很容易，一件事、两件事就让你抬不起头来。得病容易养病难，染病容易治病难。

(二)热爱黎城，就要坚决维护党和政府在群众心目中的良好形象

党和政府在群众心目的形象，直接关系人心向背，直接关系小康大业的成败。党和政府的形象与我们在座的每一位都息息相关。群众评价党和政府，实际上就是在评论我们。中央、省、市的领导，群众轻易见不了，要见也只是在电视上或报纸上，对他们的认识是间接的。只有咱们这一级干部是每天直接和群众打交道，我们的一言一行、一举一动，群众都看在眼里、记在心上、评判在嘴上。咱们的所作所为就代表着党和政府的形象。做得好了，群众就说党和政府好；做得不好，群众就说党和政府不好。热爱黎城不是一个口号，不是一句漂亮话、时髦话，爱国必须爱家乡，爱党必须爱亲人。小中见大，一点水可以折射出太阳的光辉，一个连自己的家乡、自己的亲人都不爱的人，还谈什么爱国、爱党？因此，我们必须从我做起，从现在做起，从自身工作做起，当好人、做好官、办好事，从而唤起人民群众对党和政府的信赖、拥护和支持。从来黎城到现在，说句实在话，我觉得黎城的干部很

不错，大家一起合作共事都很愉快。我们既要始终怀有一颗无限忠诚的党心，更要有一颗对人民充满无限热爱的民心，时时刻刻以一个普通人的心态，去对待我们的工作，去从事我们的事业，去实现人生的价值。中央党校著名学者、《求是》杂志总编邢贲思曾经说过：“大人物就是在自己地位发生变化时仍能保持一颗平常心的人”。我理解这颗“平常心”就是执政为民之心，亲民爱民之心，就是一颗公仆之心，就是能把岗位当作奉献之心，能把官位看作服务之心。我在好多场合讲过做人、做官与做事的关系：

做人是做官的基础。不可能人人都做官，但人人都做人。做人做一世，做官做一时；做人一辈子，做官一阵子。要先做人后做官，做人是做官的基础。好人不见得都能当好官，但好官必须首先是好人。没有一流的人品，就不会有一流的官德。大凡彻底的成功，都是做人的成功；大凡彻底的失败，都是做人的失败。我们作为领导干部，无论级别高低，官职大小，都必须具有德才兼备的品格。一定程度上，品德能填补能力的不足，能力却永远也填补不了品德的缺陷。德是为政之本，也是为人之本。要以德修志，以德立威，立德服众。有德无才误大事，有才无德坏大事，有德有才干大事，无德无才不成事。

做官是做人的延伸。人人都想做官不可能，人人都不想做官也不正常。有作为才能有地位，有地位才能有更大的作为。做官说透了只不过是人生中一个发展自己的平台，是一个更好地锻炼自己、完善人品的平台，是一个更好地把握自我、超越自我的平台，实际上官位始终还是个做人的平台。做官是做人的进一步提高、进一步完善和进一步发展。作为领导干部，正职有正职的难处，副职有副职的难处。所以，我们要时时处处理解人、尊重人、关心人、宽容人、信任人。当官一定要宽容大度，用人所长，容人所短。常言说，大人大量，小人小量，当干部必须有海量。宰相肚里能撑船。有多大的肚量，才能当多大的官。你当多大的官心中就得容多少人，你心里容不下谁，谁心里自然也就容不下你。黎城的事业离不开大家，大家的发展更离不开黎城。无论级别高低，官职大小，都必须时时刻刻严格要求自己，视名利淡如水，看名节重如山，不为权力所迫，不为人情所扰，不为金钱所惑，不为物欲所动，在做个好人的基础上，做个无愧于党、无愧于人民、无愧于自己良心的好官。 做人和做官都必须实实在在做事。做事是做人的品质与做官的素质最好的展示和检验。我们当干部的手中握有权力，更应该 清楚，权、责、利是一个有机的整体，“权”是为人民服务的工具，“官”是为人民服务的岗位，“利”是为人民服务的回报。作为领导干部，我们要时常想着，“上任为什么？在任干什么？离任留什么？”自觉把权力看成是责任、是奉献、是重托、是信任，为官一任、造福一方，靠实实在在的工作，赢得党和群众的信任和拥戴。

“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”。“政声人去后，民意闲谈中”。“天地之间有杆称，老百姓就是那定盘的星”。老百姓最讲实在，老百姓也最讲实惠。当你在位掌权时，人们往往捧着你、顺着你、呵着你、护着你，而一旦你离开岗位或退下来，大家说你好、怀念你、感激你，才能证明你是一个真正意义上的好干部。不被人骂的干部不一定是好干部，被大多数人骂的干部肯定不是好干部。只有不断强化自己的官德修养，不断完善自己的人格魅力，牢固树立为民、务实、清廉的思想与信念，求真务实，狠抓落实，我们才能经得起历史的考验，经得起实践的考验，经得起黎城人民的考验。每一位领导干部特别是我们基层干部，都要时刻不忘自己在群众心目中，代表着党和政府，是正气的楷模，是正义的形象。

(三)热爱黎城，就要坚决维护黎城稳定发展的大好局面

目前黎城正处于发展的关键时期和重要机遇期。应该说，当前我县政通人和、安定团结。“人心齐，泰山移”，“众人拾柴火焰高”。热爱黎城，就要维护黎城当前安定团结的大好局面。团结就是力量，团结出生产力，团结出战斗力，团结出凝聚力，团结还出干部。作为领导干部来说，以实际行动维护稳定、增进团结，是一种觉悟、是一种境界，是素质的体现、是原则的体现、是党性的体现。

家和万事兴，人和事业旺。我们一定要像爱护自己的眼睛一样维护好全县安定团结的大好局面。黎城是大家的黎城，黎城是我们每个人的黎城。大家心中都要始终清楚一点：黎城稳定了、黎城发展了、黎城好了，对每个人来说，都是好事，大家都受益；黎城乱了，黎城不发展，黎城不好了，对每个人来讲，都不是好事，大家都要受害。人生只不过是一个过程，生不带来，死不带去。人生到头，征南战北一场空。“千年修得同船渡”。“前世的五百次擦肩而过，才能换来今生的回头一看。”我们能走到一起，一块合作共事，本身就是一种缘份，很难得，很不容易。我们一定要珍惜这种缘份，无论在什么时候，无论在什么情况下，如果大家都能以大局利益、全县人民的利益为重，个人之间还有什么解不开的恩恩怨怨？这个觉悟大家一定要有，这个道理大家也一定要搞清。 (四)热爱黎城，就要立志奋发干事业

黎城的发展离不开大家，大家的成长离不开黎城，干部是党的财富，必须爱护。但爱护不是放纵，而是严格的要求，严格的要求才是对同志们最大的负责。我常对政府办的同志们讲：“年轻不能怕吃苦，年轻必须有志向，年轻就是最大的资本。”、“少壮不努力，老大徒伤悲”。在座的不少都是年轻同志，大家精力充沛，思想活跃，善于开创新局面，敢于打破旧框框，勇于接受新事物，正是创业的好年华。大家要珍惜自己年轻的资本，一定要有志向，立志才能更好地立德、立言、立行。一位名人说过“一个人如果始终不背叛年轻时的执着与追求，那么他必然能成就一番事业”。所以大家一定要善于学习，懂法律、懂经济、懂管理，力争使自己成为各个领域的内行，成为一个能适应各方面工作的多面手。一定要不怕吃苦，当领导干部吃苦不一定吃亏，受罪就不会造罪。“宝剑锋从磨石厉出，梅花香自苦寒来”。不吃苦哪能干出一番事业？古人说：“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤”，就是强调一个吃苦锻炼的问题。“苦难是世界上最好的大学”。年轻时吃点苦，受点挫折，受点磨难，那是一生享不尽的财富。黎城的事业蒸蒸日上、方兴未艾，我们一定不要辜负脚下这片土地的期望，敢于、勇于到困难最多的地方，情况最复杂的地方，群众呼声最强烈的地方，条件最艰苦的地方，接触实际，接受锻炼，靠业绩体现素质，靠贡献展示风采。书本学到的是知识，实践提高的是素质。 三、建设黎城

黎城这方土地养育了我们，党和人民信任我们，黎城的事业需要我们去开创，黎城的历史要靠我们去续写。建设黎城、发展黎城，就是要始终以16万人民的利益为根本，将深厚的感情化为强烈的责任，将诚挚的爱心化为巨大的动力，带着感情，带着责任，带着使命，兢兢业业工作，扎扎实实干事，把宏伟蓝图变为美好现实。 (一)必须进一步明确发展思路

思维决定思路，思路决定出路。一个地方的发展，必须有一个正确的思路。近年来，我们确立的“三山”经济发展战略，找准了黎城发展的优势，找到了黎城与国内、国际两个市场的对接点。今年，按照科学发展观的要求，我们重新调整充实了黎城小康建设21个重点项目。可以说，按照中央、省、市的要求，结合黎城的实际，经过不断的调整、

修订、完善，黎城发展的思路已经非常清晰，而且符合科学发展观的要求。详细内容，在县委十一届三次全体扩大会议和今年的人代会上都已经明确，尚书记和我也已多次讲过，在这里我就不再具体阐述了，只是强调一下，在实施过程中，在实际工作中，就是要坚定“五民”方向、坚持“五个第一”原则、落实“五句话”要求。 1、“五民”方向：政治上民主，建立人民群众广泛参与的民主政治体制；经济上民营，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，增强经济发展活力；文化上民魂，通过优秀传统文化和先进文化的融汇与渗透，增强民族自豪感和民族自信心，进一步增强民族凝聚力和创造力；法制上民权，加快推进法制化进程，保障和维护广大群众的合法权益；更加关注民生，切实关心和解决群众生产、生活困难，保证人人有饭吃，人人有衣穿，人人有事干，人人能上学，保障人民群众的基本生存权利和获得基本生活资料的权利。

2、“五个第一”原则：发展是第一要务，始终把发展作为解决一切问题的基础和前提，唯发展是举、唯发展为要、唯发展为先；协调是第一标准，在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进“三个文明”协调进步；务实是第一需求，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，作风上务实、工作上扎实；环境是第一保证，盯住问题搞服务，围绕需求创环境，打造经济腾飞新平台、社会进步新优势；落实是第一效果，唤起民众千百万，同心干，务求工作实效，不断创造新的业绩。 3、“五句话”要求：念好“山”字经，发展“三山”经济，提高县域经济竞争力；作好“水”文章，大力发展“绿色”农业，抓绿色、创特色，建基地、举龙头，打品牌、促营销，推进农业产业化经营；奏好“行进”曲，发挥交通优势和区位优势，大力发展交通运输业、苗木花卉产业和第三产业；全力抓统筹，全面发展社会各项事业，实现经济与社会的协调发展，人与自然的和谐共存；全面奔小康，以人为本，全面提高人的综合素质，走生产发展、生活富裕、生态良好的小康之路。 (二)必须进一步创优发展环境

环境就是生产力，创优环境就是发展生产力。从我县这几年的发展实践来看，已经产生了明显的环境效应和环境效益。2001年，全县引进资金1.2亿元，当年的生产总值是8.5个亿；2002年，我们坚持以“变作风、创环境、引资金、上项目”为工作重心，当年引进资金5.59个亿，生产总值突破了10亿元大关；2003年，引进资金攀升至7.7个亿，生产总值达到了12.7个亿。这三年间，我县的财政收入由8700多万元一举突破亿元大关，增至去年的1.365亿。实践证明，要加快黎城的发展，必须坚定不移、坚持不懈地创优发展环境，全力打造黎城经济腾飞的平台。

创环境方面，要始终围绕创优服务环境、法制环境和信用环境三个重点，更加注重“三个转变”。一是模式上的转变。要由政府逼着部门为企业创环境转变为企业追着部门和政府创环境，变政府的单向行动为政府与企业的互联互动。二是理念上的转变。要变以往的比优惠政策为比优质服务。必须进一步强化服务意识，改进服务方法，变要我服务为我要服务，被动服务为主动服务，有限服务为无限服务。既要全程服务，更要全心服务；既要贴身服务，更要贴心服务。以真诚赢得信赖，靠服务增进合作，最终实现客商发财我发展。三是重心上的转变。创环境的重点就要由横向的铺面转化为纵向的规范，把创环境的重心放到规范上来。一方面是体制上的规范。重点解决以往存在的“家家搞服务，谁也服不好务”

的问题，实行一家牵头，多方联动，明确职责，共同服务。比如，将西仵园区的管理职能明确划归西仵乡，实现乡镇与园区的合二为一，就是为了从根本上理顺管理体制，同时，也是为了提供更好的服务。黄崖洞景区也要实行这种管理体制。另一方面是范围上的规范。以前我们提的是“墙里的事老板干，墙外的事我们办”，现在看来是“墙外的事我们办，墙里的事也得帮着老板干”。这些老板都是农民直接成为企业家，文化素质并不高，经营管理还比较落后，要帮他们提高管理水平，规范管理方法。当前，特别是要帮助他们做好用工管理，签订劳动合同，规范用工手续。企业依法生产经营的同时，保障职工合法权益。实现企业与地方共发展，企业与职工同受益。

(三)必须致力推进各项改革

近年来，我县大力度推进各项改革，促进了经济和社会事业的快速发展。积极深化行政审批制度改革，相继取消了280多项审批项目和收费项目，制定出台了一系列创新政府管理的制度和办法，初步规范了行政行为，提高了行政效率，方便了群众办事。通过实施企业改革，产权更明确、利益更直接，民营经济焕发出青春。铁矿改制后，企业活力进一步增强，生产积极性明显提高，今年前半年上缴税金3780.4万元，与去年同期相比增加2612.7万元。人事制度改革充分调动了广大干部职工的工作积极性，改革效果已经显现出来。以教育和卫生为例，通过深化教育体制改革，全县教育系统面貌焕然一新，教育教学质量大幅度提升。今年高考，全县594名考生，195人达线，升学率达32.8%，与去年相比，提高了12个百分点。通过改革农村卫生体制，全县卫生资源得到进一步整合，医疗卫生队伍的整体素质和业务能力明显提高，全县卫生事业呈现出前所未有的良好发展势头。这些都充分证明，改革是创造性地发展，只有改革，才能打破旧框框，建立新格局；只有改革，才能扫清绊脚石，铺平发展路。越是面临困难，越要推进改革。改革才有出路，改革才有活路。早改革，早受益；迟改革，迟受益；不改革，难受益。

下一步，要坚定改革的方向，正确把握改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，认真处理好改革、发展、稳定的关系，切实解决好改革过程中出现的新情况、新问题，既要坚定不移，又要积极稳妥，一把尺子量到底，一个政策抓兑现。靠改革促进稳定、用稳定保障改革，真正改出黎城发展的活力来、改出社会的稳定来、改出群众更多的实惠来。 (四)必须全方位扩大开放

改革激活内力，开放集聚外力。当今时代，发展趋向全球化，大开放才能促进大联合，大联合才能实现大发展。我们黎城，在目前尚未完成原始积累的情况下，单单依靠自身实现跨越，不科学也不可能。要加快发展步伐，就必须全方位扩大对外开放，充分发挥自身优势，利用国际、国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与经济技术合作。

一是进一步解放思想。解放思想是一个永恒的主题。眼界放不宽、思路放不开、胆子放不大，是导致我县发展原动力长期不足的根本原因。必须坚定不移地实施思想大解放，以大解放促进大开放，以大开放促进大开发，以大开发促进大发展。珠海培训班一定要科学制订计划，严格进行管理，切实保证质量，真正收到实效。今后特别要不断将大批优秀青年干部输送出去，到发达地区挂职、打工，接受熏陶和锻炼，学习外地的开放理念、创业思想、竞争意识和奋斗精神，从而增强发展的信心和动力。

二是坚定不移继续扩大招商引资。不能因为小风波而动摇招商引资的信心。在

招商引资这个问题上，态度要坚决、方式要转变。要适应市场经济的要求，转变政府对招商引资工作的扶持方式，政府逐步退出，变政府招商为社会招商、市场招商、企业自主招商。要不断改进招商引资方式，积极探索中介招商、代理招商、以商招商等新途径。坚持对外开放与对内开放并举，引进外资与引进内资并重，引资与引智相结合，引进有形资本与引进无形资产相结合，引进来开发与走出去挂靠相结合，不断拓宽、提高招商引资的领域和层次。要紧紧抓住经济发展全球化和国内产业向中西部地区梯度转移的大好时机，吸引更多的外地资金、老板、人才、技术，与我县的粉末冶金、工业硅、旅游、农副产品加工等优势项目以及丰富的矿产资源实现联姻合作，“宜娶则娶，宜嫁则嫁”。

三是架设金桥，争取外援。黎城在全国各地工作生活的人很多，他们凭着黎城人特有的智慧与朴实，在异乡开创了自己的事业。再加上曾经在黎城工作过的各界人士，他们都对这片土地有着深厚的感情。这些人都是我们的宝贵财富。我们十分有必要经常向他们通报家乡的发展情况，加强沟通，增进理解，激发他们热爱家乡、关心家乡、报效家乡的热情。通过他们架起黎城与外界交流合作的金桥，为加快我县发展增添新生力量。 (五)必须坚持依法行政

7月1日，行政许可法正式施行。随着法制的不断健全和广大群众法制观念的不断增强，政府工作面临新的考验，稍有不慎，就可能被推上被告席。我们必须进一步强化法制意识，规范行政行为，不断提高依法行政的能力和水平。

首先，要明确法律赋予行政机关(政府)的职责。宪法明确规定：

第85条，国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

第89条，国务院对国民经济和社会发展计划、国家预算、宏观调控和改革开放的政策措施、国家和社会管理事务、法律议案和行政法规、大型项目等行使决策权力。 国务院审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员。 第105条，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关，地方各级人民政府实行行政首长负责制。

行政机关坚持党的领导与依法行政的有机结合。党在行政机关的作用主要有两个方面：一方面是保证行政决策的落实；另一方面是监督党的路线、方针、政策在行政机关的贯彻执行。

行政机关行使权力广泛接受监督。《国务院工作规则》中明确规定：

第26条，国务院要自觉接受全国人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询、备案行政法规；接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

第27条，各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向国务院报告。

第二要强化法治意识。没有法治意识就没有法治观念，没有法治观念就没有学法的主动性，用法的自觉性，更谈不上护法的积极性。这就要求我们必须全面、系统、深入地学习《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等法律法规，切实做到知法懂法，依法办事。

第三，要加快职能转变。这里的所说的转变职能，不仅仅是指政府和政府组成部门，而是包括所有的执法单位，甚至是具有特定服务职能的上划单位，这里的政府是个大概念。转变职能，总的方向是要紧紧围绕政府经济调节、市场监管、社会监督、公共服务这四项主要职能，变管理政府为服务政府，变权力政府为责任政府，变万能政府为有限政府，变神秘政府为公开政府，变任性政府为诚信政府，变高耗政府为高效政府。要转变职能就必须不断创新管理方式，坚决走出过去管理就是审批、服务就是收费的老思路、老做法，在管理中服务，在服务中规范，在规范中提高，把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。我们最终的目的要达到“无为而治”，就是要通过政府职能的转变，让人们切实感到谋发展的自由度大，只要不违法乱纪，只要不需要服务，就感觉不到政府的存在，感觉不到政府部门的存在。

第四，要加强行政监督。权力不受监督和制约，必然导致滥用和腐败。因此，我们一方面要做好决策监督。严格执行我们已经出台的重大决策听证、专家咨询论证、重大问题集体决策等一系列制度规定，谁决策，谁负责，真正实现依法决策、科学决策、民主决策。另一方面要强化过程监督。监察、审计、政府法制办、督查等部门，要完善工作机制，拓宽工作领域，各司其职、协调配合，对政府各部门的工作实行全程监督。对于我县近年来推行的万人问卷评政府、创建最佳服务机关、行风建设星级评议等一系列行之有效的民主监督制度，要持之以恒、一以贯之地坚持下去。通过方方面面强有力的监督，帮助和促进大家切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，把人民赋予我们的权力，真正用于人民，真正为人民谋利益。

(六)必须求真务实、真抓实干

蓝图变现实，关键在落实。抓好落实，黎城的发展就会芝麻开花、节节高升；抓不好落实，再好的蓝图也只能是纸上谈兵、空中楼阁。落实本身就是一个求真务实、真抓实干的过程。所谓求真务实，就是要始终牢记党的宗旨，坚持一切从人民的利益出发，坚持以最广大人民的根本利益为最高标准，把工作的着力点真正放到研究解决改革、发展、稳定的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性，既要保持发展的连续性，又要体现工作的创新性，防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法，老老实实创业、踏踏实实工作，不断提高广大党员干部坚持立党为公、执政为民的自觉性，不断提高坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性。所谓真抓实干，就是要转变作风，深入基层，处理具体问题，解决实际困难。而不是坐在办公室里，一杯茶水一支烟，一张报纸看半天。要积极推行“一线工作法”，努力做到“情况在一线掌握，问题在一线解决，矛盾在一线化解，感情在一线融合，决策在一线形成，措施在一线落实，政绩在一线创造，形象在一线树立”。

工作中要始终按照说实话、办实事、下实功、出实招、求实效的“五实”要求，在抓落实方面重点做到“三个统一”。一是人和事的统一。要因人而异，以人定事；要因事而异，以事定人。是什么样的人，就办什么样的事；办什么样的事，就选什么样的人。县委、县政府是这样，各部门、各单位也要这样。在座的大都是各单位的“一把手”，一定要选好人、用好人、办好事。二是责和权的统一。权力是做好工作的工具，责任是做好工作的保证。有多大的权力，就要负多大的责任；担多大的责任，就要享有多大的权力。县委、县政府赋

予了大家相应的权力，这是县委、县政府对大家的信任，是人民群众对大家的期望，要切切实实用好手中的权力，全心全意，尽职尽责，把该办的事办好。三是奖和惩的统一。奖励和惩罚，都是促进工作落实的手段。公平合理的奖励，能充分激发工作的主动性；轻重得当的惩罚，能有效调动工作的积极性。近年来，按照目标责任制考核情况，我县对经济社会发展中贡献突出的人员进行了大张旗鼓的表彰奖励，有效地鼓舞了全县上下、争做贡献、加快发展的信心和干劲。在奖励的同时，我们还要加大惩罚的力度，对不关心黎城发展、不支持黎城发展、不热心黎城发展，甚至阻碍发展、破坏发展的人和事，予以严厉的查处和追究。我们实行的结构工资制度，就是这方面的积极尝试。今后我们将进一步加大力度，拉开档次，打破平衡求平衡，打破平均求竞争，让干工作、出成绩的人扬眉吐气、春风得意；让不干工作、敷衍了事的人感到危机、垂头丧气。靠严格的奖惩，推进工作落实。

今天，占用大家的时间不短，谈了三句话、十二个字，目的主要是想激发大家对黎城这块土地的感情，增强大家对建设、发展这块土地的信心。在县委的领导下，在尚书记的直接指挥下，同心协力，扎实工作，把黎城的各项事情干得更好。我们黎城有辉煌的历史，也肯定会有美好的未来。但美好的未来不是等来的、盼来的，而是要靠在座各位的拼搏奋进和全县人民的共同努力。希望大家更加紧密地团结起来，更加积极地奋发起来，更加自觉地行动起来，用我们求真务实的工作作风和实实在在的工作业绩，去创造黎城更加辉煌灿烂的美好明天。

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