威尔逊《行政学之研究》读书报告

威尔逊《行政学之研究》读书报告

威尔逊的《行政学之研究》一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐述了在美国引入行政科学的重要性和现实原因。《行政学之研究》一文具有里程碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。 【关键词】：威尔逊、行政学、美国。

一、 作者简介：

伍德罗·威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国28任总统[1]（1913年）。伍德罗·威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于1887年发表了《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。

伍德罗·威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在《行政学之研究》一书中。

二、写作背景：

威尔逊在《行政学之研究》一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国社会的历史和现实原因。

历史原因：1.政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。

2.文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。1883年，美国确立了功绩制为主要内容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。

3.美国在其行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。

现实原因：1.当前全民的一件正在稳步扩张成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也大大增加，这就需要行政科学的指导使政府有效运转。

2.美国的行政实践中缺乏公平的科学方法。市政府中的污浊气氛、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于

事和贪污腐化。

3.法国和德国建立起了适应高度集权的政府形式的行政科学，但必须对其进行调整，使之美国化，适合于权利高度分散的政府形式。

4.美国政府长期奉行自由主义的原则和在实际的政治活动中运用不受限制的技能，使得长期以来美国政府忽视了行政计划和行政手段。

5.对于习惯于制定法律而不是改进政府组织的美国来说，美国政府的健康迫切迫切需要有关行政管理的研究和创造来加以保护。

特殊的困难不利因素：1.美国充分重视人民主权，充分实现了人民的统治，而在这种情况下，全体人民难以取得意见上的一致。使得美国的实际改革缓慢，充满了妥协。

三、政治与行政的分离

威尔逊在《行政学研究》中讲到“行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面”；又指出“行政管理置身于“政治”所传有的范围之外。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。”还点明“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。在大多数问题上，它甚至与宪法研究方面那种争议甚多的场面也迥然不同。”等等，这些都体现了其政治与行政相分离的思想，主张特别的对行政进行研究。

他又指明了“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。”“行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原则之

上。”为行政学指明研究方向。

随着美国社会经济的迅速发展，社会分工越来越明确，工业化，城镇化水平提高，政府职能越来越多样，处理的事件数量迅增，要面对的情况也越来越复杂，政府的作用和影响力进一步加大，然而此时美国政府内部气氛污浊，州行政当局的幕后交易，以及政府机构杂乱无章、人浮于事和贪污腐化现象严重。威尔逊在当时的情况下提出将行政从政治分离出来单独地特别地进行研究，并描绘了自己理想的行政管理制度蓝图——“建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，它完全能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。这种方式就是选举和经常性的公开协商，它可以彻底排除武断和阶级态度。”他希望借此来从理论上为美国行政进行改革和完善提供依据，使之博彩国外众之所长，并与美国的现实相适应。来解决美国的行政问题，提高政府行政的民主，公正性以及行政效率。

由此可以看出政治与行政相分离对美国政治历程的影响和意义无疑是巨大的，它有效地指引和推动了美国行政体制的改革和完善。但更值得注意的是其对行政学以及后来政治行政改革实践的巨大地影响。

在行政学方面，政治与行政学相分离，最明显的贡献当然是促进行政管理学科的建立。

而在理论的充实方面，威尔逊提出的政治与行政相分离的原则就像一枚闪亮的火种，在行政学领域燃起了一场旷日持久地熊熊的思想烈火。从此各个时期的学者就在政治与行政相分离的框架下，或继承与发展或提出质疑纷纷发表自己的

看法，使得行政管理学科的理论不断地充实和发展。

其实威尔逊的政治与行政相分离的思想会引发后来人长久而广泛的思考是必然的。因为这个原则本身就有非常广阔的拓展空间。

它首次提出将行政学作为专门性学问去研究政府，这种富有“滥觞”精神的提法其引导作用很明显，但事实上其在理论上并不是特别的详细完备，因此就有了后来古德诺对政治与行政思想的更具体更深刻阐述。

再有，威尔逊主张将行政从政治中分离出来，突出强调行政的事务性性质，着眼于建立一个融合自由精神与理智、公正实践的理想文官制度来使行政机构在行政过程中更加自由，高效，同时规避腐败等问题，提高行政的公正性与民主性。从这一点出发，自然会引发后来的人对如何将事务性的行政工作做好这一问题的思考。也就在一定程度上引导了韦伯官僚制组织理论，泰勒的科学管理论以及法约尔一般管理理论的产生。

另一方面，威尔逊在《行政学研究》中还提到行政是“实施法律” ，“国家的观念正是行政管理的灵魂” 以及“‘国家是否将按照这些准则行事？’这就是问题之所在”，同时还考虑到，宪法问题，公共舆论与行政人员自身立场对行政独立自由的制约作用。这些思想都涉及到如何协调好政治与行政关系，使行政更好的从体现政治精神的问题。从这一点来看后来的对“政治与行政分离”原则的质疑也是基于行政过程中体现国家观念问题的考虑。

其实，是美国当时的行政领域的问题促使威尔逊提出将行政从政治领域中分出来以解决矛盾，行政运作过程的事务性使得单独研究行政学有了发展的空间，

而“国家的观念正是行政管理的灵魂”这个原则就表明行政在其精神实质上不会脱离政治。对“将行政从政治中分离出来”这一思想的理解应该衍伸为：根据不同国家，地区，不同发展时期的具体情况的不同而有所侧重，这种侧重就是或强调如何使运作过程更高效，民主，公平，或强调怎样使行政过程更体现国家观念，统治者精神。

四、实践意义

前面说过威尔逊的提出将行政从政治中分离出来，是为了引导人们加强对行政方法的研究以解决现实的行政问题，其对美国政治的意义巨大，不仅如此其对后来各国的政治行政改革也有很大影响。中国自2008年开始的“大部制”改革作为我国行政机构的一次大改革也应该可以从中寻找到一些启示。

大部制改革适应我国现阶段市场经济的发展要求，有利于解决我国当前行政机构的一些问题，其成功与否关系到我国今后进一步的改革和发展。但应该看到大部制改革过程面临的挑战。其中之一就是关于建立决策，执行，监督相互制约相互协调的权力结构，运行机制的关键问题。这方面涉及到提高行政的效率以及民主法制性。威尔逊从美国的实际出发提到建立一个具有自由精神并且与群众有联系的理想文官制度。我国的行政机构在行政过程中受到多方利益的制约，使得其对一些政策的执行不到位。所以我觉得至少在政策执行过程中应该从行政人员，程序等方面着手提高其在法律范围之内的自由性，突出行政事务性。在监督方面除了内部监督，公共舆论监督也不容忽视。与美国相比在公共舆论监督方面存在很大差距，公众舆论监督程度远远不够，所以这方面应该加强，达到即对行政系统有所监督制约，又不会因为太过而对行政系统绑手绑脚的良好状态。另一

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