关于我市文化产业发展状况的分析和对策思考

关于我市文化产业发展状况的分析和对策思考

一、我市文化产业发展中存在的问题及原因分析

我市文化产业虽然在近几年得到了较为快速的发展，形成了较好的局面，但是，与文化相对发达地区相比，其发展水平还存在很大差距，文化产业对全市经济的贡献还较小，问题和矛盾仍然十分突出。

1、文化产业规模小、层次低。目前，我市的文化市场经营单位虽有600余户，但投资大多在五十万元以下，投资百万元以上的经营单位为数甚少，有的投资甚至不到万元，规模化经营和连锁经营几乎没有。在经营项目和内容上，只是简单地重复和模仿，市场竞争大多停留在价格、硬件设施等低层次上，恶性竞争、非法出版、侵犯知识产权等现象时有发生，一些不健康的文化产品和服务不同程度的存在，文化市场管理有待加强。

2、文化产业发展缺乏拳头产品和重点企业。现在许多地市都将文化作为重要的产业进行发展，纷纷打造地方特色文化和精品文化，组建成立影视、报业、演艺、出版等文化集团，以增强竞争力，扩大影响力。我市在这些方面明显滞后，改革的步伐较为缓慢，各自为政的现象依然严重，如：我市市区面积较小，人口只有30多万人，但是在方圆几公里之内却有三家电影院，在电影放映市场逐渐萎缩的形势下，无疑会产生恶性竞争，结果造成大家都吃不饱，效益下滑，亏损严重，矛盾重重，更谈不上增

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加投资，改善条件。在塑造特色文化方面，我市提出要打造铜文化品牌，但多是靠政府推动和自我宣传为主，缺少运用市场机制，使得塑造铜文化与发展铜陵经济联系的不是十分紧密，可以说，没有形成真正意义铜文化品牌，更谈不上有知名的铜文化企业。

3、文化市场发育不全，结构不合理。一是文化市场供需矛盾比较突出，一方面，城市居民收入增加，文化消费需求旺盛，文化市场潜力很大；另一方面，文化精品的开发和生产能力严重不足，服务体系不平衡，消费者喜爱的文化精品得不到满足，大量文化产品滞销。二是文化设施落后，投入不足，加之缺乏有效地管理，资源得不到充分利用。三是文化市场体系不健全，文化产业发展需要功能完善的文化市场体系为依托，但目前文化产业发展所需要的文化资金市场、文化人才和劳动力市场、文化设备和技术市场、艺术设计市场、文化信息市场，以及各种文化中介组织（如经纪机构、代理机构、仲裁机构）等，在铜陵市尚未有效形成，有的还是空白。

4、文化产业管理体制落后。我市的文化管理仍侧重于对政府所属的文化机构和文化设施的管理，社会文化单位还没有完全纳入政府文化管理视野。管理部门与下属文化单位关系还没有理顺，政企不分、政事不分的现象依然存在。文化产业仍分属不同部门，经常出现没人管理和交叉管理现象。在对文化产业的管理办法上仍沿用对文化事业的管理办法，更多地侧重于限制性、规范性管理，而缺乏服务意识。

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另外，管理机构不健全，管理手段和方式陈旧落后，以及文化产业发展政策环境不完善，也是文化产业中存在的普遍问题。

我市文化产业发展中存在的上述问题，究其原因来讲主要有以下几个方面。

一是文化发展的背后是经济实力，铜陵经济发展水平相对落后，必然会影响到文化产业的开发和发展，文化消费也只在一个较低的水平，还不能快速拉动文化需求，带动经济的发展。

二是铜陵作为一座新兴的现代化综合性城市是由矿区到工矿城市发展而来，建市时间短，文化底蕴相对综合性历史古城名城，无论在历史文化资源、古文明沉积，还是在城市文化建设和人文追求等方面都相对薄弱。

三是对文化产业在国民经济中的重要作用认识不够，还只停留在文化搭台经济唱戏的阶段。过分强调其意识形态的特殊性和社会效益，忽视经济效益和产业属性；思想观念上重事业轻产业、重评奖轻市场、重争取投入轻效益产出；对市场经济条件下文化产业发展规律性认识不足，使文化产业很难作为经济增长点和未来的支柱产业得到扶持和发展。

四是管理体制和经营机制没有理顺，政府统管各项文化事业，充当文化事业所有者、管理者和经营者多重角色，政企不分，企事不分。造成文化单位靠山意识严重，缺乏进行改革的紧迫感，一些应该产业化的文化单位，一边试探着走向市场，一边盯着政府钱袋，使得新机制一时难以发挥作用。

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二、加快铜陵市文化产业发展的对策措施

《安徽省全面建设小康社会的战略目标、战略步骤及起步阶段重点建设任务》中提出：以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点，以改革为动力，加快文化产业的社会化、市场化和现代化步伐，使文化产业成为我省新的支柱产业。动员和吸引社会力量兴办文化产业，形成多元化投入体系。力争到2007年全省文化产业年增加值达到250亿元，占三产的比重提高到15%左右。我市也把大力发展文化产业作为全面建设小康社会的重要目标，提出：力争到2010年，文化产业成为国民经济支柱产业，增加值占GDP的6%，年增长率达到19%-20%。通过调研，我们认为加快铜陵市文化产业发展应采取以下一些对策措施。

1、坚持弘扬主旋律，保证文化产业的健康发展。文化产业是一个特殊的产业，文化产品不同于一般的物质产品，其价值不仅在于它外在价的物用价值，更在于它内在的精神价值，因此要切实把发展文化产业的社会效益放在首位，要为人民群众提供民族的、大众的、科学的、优秀的文化产品，为发展文化产业培育广泛的消费者群体。在保障社会效益的同时，也不可忽视与放弃文化产业发展的经济效益，力求社会效益与经济效益的最佳结合，从而不断增强主旋律的影响力和文化产业的市场竞争力。

2、做好文化产业发展规划，加大基础性设施建设投入力度。结合我省提出的2015年实现全面建设小康社会目标，2020年基本实现现代化的总体要求，制定城市文化事业总体规划，合理布

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局全市公共文化基础设施，明确我市文化产业总体目标和阶段性重点目标，分步实施。加大投入兴建一批功能齐全、布局合理、特色鲜明的标志性文化设施，努力培育新的文化产业支柱项目和经济增长点。

3、加快文化体制改革，推进市场化进程。党的十六届三中全会在《决定》中提出要深化文化体制改革，指出：“公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，加大国家的投入，增强活力，改善服务。经营性文化产业单位要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力。”因此，我市要加快文化产业发展，必须做好以下工作：

（1）要对我市文化事业单位进行分类，必须明确哪些是纯公益性文化事业单位，哪些是纯经营性文化产业单位，哪些是产业化经营的文化事业单位。第一类，纯公益性文化事业单位，政府要加大资金投入，确保其正常运行，如：图书馆、文物馆等；第二类，纯经营性文化产业单位，要加快改制步伐，使其与政府彻底脱钩，完全市场化，如：影剧院、电影公司、演出公司等；第三类，需产业化经营的文化事业单位可以保留事业单位性质，但要按照市场化去经营，企业化去管理。如：报社、电视台、公园、体育馆等。总之，能企业化就不事业化，能民营就不国营。

（2）要扩大对内对外开放，实现文化产业投资主体的多元化。通过完善文化产业政策，鼓励多渠道资金投入，积极引进战略投资者，改造我市的文化企业和文化市场；以产权制度改革为

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