2017版高考历史一轮复习讲义：专题一 古代中国的政治制度 考点3

考点3 君主专制政体的演进与强化

[考纲要求] 汉到元政治制度的演变：(1)郡国并行制；(2)三省六部制；(3)行省制度；(4)选官制度。

一、从汉至元君主专制的演进

? 帝”制度。

?①皇帝有天下独尊的地位。???②国家的法律、政策，都决定于皇帝一人

1.法令出一?特点? 的意志。

???③以维护皇权、服务于皇帝为基本原则。弊端：君主理念具有独断性和随意性，影响国家?? 政治决策的合理性。

2.君权和相权

①防范宰相擅权。

?调整原因??

?②加强统治，提高行政效率。???③弥补政事繁多而宰相才干不足的缺陷。

?

①汉武帝频繁更换丞相，打击相权。????②组成“中朝”参与决策，削减“外

??西汉?

?? 朝”权力。

??

①中央设中书省、门下省和尚书省，

??? 唐初三省最高长官都是宰相。?调整措施?唐代?②后来凡参加政事堂会议的其他官

??? 员的身份也等同于宰相，相权有所?

? 分散。??

宋代：增设“参知政事”、枢密院、三司使分??? 散宰相权力。

?

?结果：君权逐步加强，相权被分散和削弱。

创立：秦始皇开始使用“皇帝”称号，确立了“皇

[微点拨] 汉至元君主专制的演变趋势

(1)君主专制指在中央皇帝(君主)加强君权，削弱相权；中央集权指中央加强对地方的控制，

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削弱地方的权力。

(2)从汉至元政治制度演变的历史特征是皇权不断强化，中央集权逐渐得到巩固，具体表现为：汉朝中外朝制度、刺史制度；隋唐三省六部制；宋代实行二府(中书门下和枢密院)三司(度支、盐铁、户部)制，并从“权、钱、兵”三方面加强中央集权；元朝中央改三省为一省(中书省)，大部分沿用宋代制度。 二、选官制度的演变

1.世官制：将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位。

2.察举制：汉武帝时创立，自下而上推举道德学问优异又有议政能力的人做官。魏晋南北朝时演化为以九品中正制选拔官吏，但存在着权操于官，民意无从体现的不足。

? 为八股取士。

??2?评价：破除了世家大族垄断官场的情形；保证了专? 制政府行政人员的来源及文化素养，提高了行

3.科举制? 政效率；促成了普遍持久的读书风尚，有益于社

会重学风气的形成；从追求公平公正的角度来? 看，有一定的合理性；明清八股取士，阻碍着人? 们的思想和文化的进步，导致了中国近代的? 落后。

三、从汉至元地方行政机构的设置 1.历代行政区划

朝代 秦、西汉 东汉 唐代 宋代 元代 2.元代行省的设置

行政机制 郡—县两级制 州—郡—县三级制 道—州—县三级 路—州—县 省—路—府—州—县 ?1?实施：隋代创立以考试选官的制度，明清时期演化

[微点拨] 隋朝以后，通过考试选拔官吏的科举制成为选官的主要途径，但不是唯一途径。恩荫制度、举荐制度、破格提拔等方式在选官途径中，起着辅助的作用。

(1)元代确立行中书省作为地方常设行政机构，全国分设十个行中书省以及中书省直辖的“腹里”和宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区。

(2)行省的民政、军政、赋税征收等权力皆受中央的节制，中央还以监察机构进行监督，以省官互迁等形式加以控制。

江苏历史 元朝时江苏省大部分地区属河南江北行省管辖。

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[微点拨] (1)从汉至元在中央集权与地方分权的斗争中，中央一直强化对地方的领导、监督和制约，采取调整地方结构和分割限制地方权力的措施，加强中央集权统治。

(2)元代并不是所有地区都由行省管辖，如河北、山西、山东由中央直辖(中书省)，边远民族地区设宣慰司，西藏由宣政院管理。

1.三省六部的运行程序：中书省(起草诏令)→门下省(封驳审议)→尚书省(负责执行)→六部(具体实施)。

2.三省六部制中的三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率。同时，完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。

3.宋朝：实行二府三司制。其特点：进一步分割相权，加强了皇权，却减弱了对皇权的约束；职权过于分散，导致行政效率低，出现了“冗官”局面。

4.宋初中央集权的强化：直接目的是解决地方割据问题；根本目的是加强皇权，巩固统治。 5.从汉到元专制主义中央集权制度的发展呈现出两大趋势：一是君主专制不断加强，即不断削弱相权，强化皇权；二是中央集权不断加强，即不断削弱地方权力，把地方权力收归中央。 6.科举制把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权，成为古代中国长期保持繁荣的制度保障之一。

7.从汉代察举制到魏晋南北朝九品中正制再到隋唐科举制，中国选官制度日趋完善，体现了社会的公平、公正原则。

主题一 汉至元君主专制的强化

1.史料探史——分权制衡是三省六部制运行规则的核心

史料 《朱子语类》云：“唐制：每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。或有未当，则门下缴驳……若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。” 探究 据史料及所学知识，谈一谈对唐代中央权力机构运行特点的认识。 答案 (1)相权三分，既相互制衡，也能分工合作，同时提高了行政效率。 (2)三省不是绝对的分割权力，共同对皇帝负责，是服务于皇帝集权的制度创新。

(3)政令的程序化运行规则也体现了以相权对君权的牵制，形成了较为完备的封建官僚体制。 2.归纳总结——君主专制、中央集权强化的主要方式

(1)加强君主权力：如秦始皇确立皇权至上的皇帝制度，汉武帝利用新儒学神化王权，明清强化君主专制等。

(2)加强思想控制：如秦始皇焚书坑儒；汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”；明清八股取士、大兴文字狱等。

(3)变革中央和地方政府机构，分化事权，使其相互节制：如秦朝实行三公九卿制，推行郡县制；唐代实行三省六部制；宋代实行二府三司制等。

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(4)注重官吏选拔和任免：自秦废分封制后，官吏任免权由皇帝一人决定。隋唐之后的科举考试，也是培养和选拔忠君之臣的重要途径。

(5)加强监察机制：如秦代设御史大夫，汉代设刺史，宋代地方设通判，明代的锦衣卫、东厂、西厂等。

3.方法总结——汉至元政治制度的发展特点

(1)一个“继承”：西汉和唐朝分别继承了秦朝和隋朝的政治制度。

(2)两个“趋势”：丞相制度的变化体现了君主专制不断强化的趋势；地方行政制度的变化体现了中央集权不断加强的趋势。

(3)三个“创新”：开创了三省六部制(中央行政制度)、行省制(地方行政制度)和科举制(人才选拔制度)，对中国古代乃至对当今社会都有重要影响。 主题二 地方行政管理体制创新

1.地图证史——西周至元地方行政制度的发展演变趋势

论从史出 图①西周实行分封制，受封者有很大的独立性，尚未形成中央集权。图②秦实行郡县制，郡县官员由皇帝直接任命，有利于中央集权的加强；图③西汉实行郡国并行制，兼有封国制与郡县制的特点，封国可以世袭，使中央集权受到威胁；图④元实行行省制，行省属于中央派出机构；长官由皇帝任免，不可世袭，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。四幅地图反映了中国古代地方行政制度历经多次变革，呈现出中央对地方控制不断加强的趋势。

2.归纳总结——汉至元地方行政管理的演变、特点与影响 (1)演变

①分化事权，相互牵制，如北宋派文臣做知州，设立通判监督知州等。 ②划分适当的行政区域，如元朝实行行省制度。 ③加强监察制度，如汉朝设刺史，北宋设通判。

④中央直接掌控地方的部分权力，如北宋地方财政收归中央。 ⑤实行一些特殊的管理制度，如汉武帝的“推恩令”。 (2)特点

①演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。

②中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。

③地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程。 (3)影响

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①古代中国地方行政制度的发展和完善，在征发徭役、兵役，征收田赋和租税，以及管理地方的治安、秩序方面发挥了良好的作用。

②地方行政制度的改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。 ③中央集权过度强化，造成了地方官员对中央和君主的绝对依赖。 主题三 趋向公平公正的选官制度建设 1.史料探史——选官制度的时代性及其发展趋势

史料一 汉代……“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”——《后汉书·百官志注》 史料二 (两晋)九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。二者苟然，则荜门蓬户之俊，安得不有陆沈者哉！——《隋唐五代史论集》

史料三 (唐代)太平君子，征文射策，以取禄位……以进士为士林华选，每岁得第之人，不浃旬而周天下。

探究 以上三则史料分别反映了怎样的选官制度？体现了怎样的发展趋势？ 答案 (1)制度：察举制→九品中正制→科举制。

(2)趋势：选官标准由品德修养→出身门第→个人才学与考试成绩，日趋公平公正。选拔权力由地方转向中央，加强了中央集权。 2.图示构史——选官制度的演变

高考题组

1.(2015·北京高考)某朝官员王锷通过贿赂企图兼任宰相。皇帝同意了王锷的请求，并下诏“锷可兼宰相”。时任给事中的李藩行使职权，驳回诏书。由此推断，给事中隶属于( ) A.唐朝的门下省 C.明朝的内阁 答案 A

解析 解读材料可知皇帝下诏让王锷兼任宰相，被给事中李藩驳回。可见，给事中具有谏议和封驳皇帝诏书的权力，联系唐朝三省六部制的相关知识，门下省不仅有权对宰相的决策提出异议，也可以对皇帝的诏令进行封驳，故选A项。

2.(2015·山东高考)唐宋时期，地方官任职避亲、避籍渐成定制。该制度旨在( ) A.瓦解宗法体系 C.健全地方行政机构 答案 B

解析 地方官任职避亲和避籍是为了防止地方官与地方势力勾结，形成影响中央政权的地方势力，因此B项正确。秦代以来官僚政治的确立已经瓦解了宗法体系，A项错误；材料仅

B.防止地方势力膨胀 D.完善地方监察制度 B.宋朝的枢密院 D.清朝的军机处

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