关于进一步加强国土资源管理工作的意见(2)

　　（十一）完善矿产资源市场配置机制。严格执行矿业权有偿取得和矿产资源有偿使用制度，进一步完善矿业权市场体系，严厉打击非法采矿行为，构建全省统一开放、竞争有序的矿业权市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。大力引入社会资金投入商业性勘查，从我省整装勘查区内筛选一批勘查区块，以招标方式出让探矿权。国有地勘单位系统内探矿权的转让直接办理探矿权变更手续。探索构建矿产资源配置与产业发展规划相结合的新机制，按照风险勘查优先、资本与技术相结合优先、探采一体化优先的“三优先”原则配置探矿权，发挥政府对矿业经济发展的引导协调作用，推进资本与技术对接、资源与产业结合，提高矿产资源精深加工能力，延伸产业链，促进矿产资源优势转化为经济优势。

　　（十二）建立完善地质找矿激励机制。抓紧修订《x省地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》，充分发挥地勘基金在公益性和商业性地质勘查之间的衔接作用。积极推进省地勘基金与国有地勘单位以及社会资本全方位的合作，促进矿产勘查的良性循环。凡是社会资本和企业愿意投入的，基金就退出以吸引社会资本的进入。研究解决因历史原因造成的矿权恢复问题。鼓励国有地勘单位使用包括财政拨付的“人头费”在内的自有资金投入地质找矿，其承担风险和享受收益的具体办法另行研究制定。研究出台全省找矿重大成果奖励办法，充分调动各方找矿积极性，加快推动我省“三五八”找矿目标的顺利实现。

　　四、严守耕地保护红线

　　（十三）严格控制非农建设占用耕地。严格建设用地预审，严格项目选址把关。除线性工程和城市规划区内用地外，其他非农建设项目原则上不得占用耕地，特别是不占水田。对占用耕地特别是占用水田面积较大的项目，国土资源部门在审核（预审）前要组织实地踏勘和论证。

　　（十四）严格耕地占补平衡工作。非农建设项目占用耕地的，必须补充数量、质量相当的耕地。加大土地开发复垦力度，加强补充耕地数量和质量管理，占优补优，占水田补充水田。建立耕地占补平衡评估体系，完善补充耕地后期培肥制度，逐步实施建设占用耕地耕作层剥离再利用制度，提高补充耕地和耕地整治质量。开展耕地后备资源调查评价，建立耕地后备资源数据库，耕地后备资源优先用于耕地开垦。要加强对新增耕地的后期管理，确保不闲置、不撂荒。

　　（十五）科学划定永久基本农田。以土地利用总体规划和第二次全国土地调查成果为依据，坚持耕地质量等级由高到低、由近及远、优质耕地农用为先，划定永久基本农田，把永久基本农田落地到户、上图入库，建立基本农田保护数据库，实行永久保护。严格基本农田管理，任何单位和个人不得违法占用基本农田或改变用途。加大永久基本农田质量建设投入，各类涉农资金项目安排向永久基本农田保护区倾斜。

　　（十六）大力推进高标准农田建设。高标准农田必须是永久基本农田。要按照土地整治规划和高标准农田建设规划，统筹各种涉农资金，集中投入高标准农田建设。加强项目资金和工程建设质量管理及建后管护，保证建设工程长期发挥效益。探索建立“以补代投、以补促建”的高标准农田建设机制，鼓励农村集体经济组织和农民依据土地整治规划自行开展高标准农田建设。

　　五、切实维护群众合法权益

　　（十七）进一步规范征地管理。严格依法依规征地，各类建设项目拟征收集体所有土地的，必须认真履行征地报批前的告知、确认程序，征地补偿安置方案协商程序，当事人申请听证的要按规定组织听证。征收土地方案经依法批准后，要认真做好征地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记“两公告一登记”等相关工作。完善征地补偿机制，合理提高征地补偿标准，加强农村集体经济组织内部征地补偿费的分配和监管，落实被征地农民社会保障资金，因地制宜地采取货币、社保、留地等多元化安置模式，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。

　　（十八）加强农村宅基地管理。加快推进农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作。进一步加强和完善村庄规划管理，乡（镇）、村庄建设规划要与县、乡（镇）土地利用总体规划相衔接。严格依法审批农村农民宅基地，控制占用耕地新建住宅，严格执行农村宅基地使用标准和“一户一宅”制度，规范农村宅基地审批程序，提高审批效能，坚持农村住房节约集约用地，推进生态文明新农村建设。

　　（十九）稳妥推进农村土地管理制度改革。制定农村土地管理制度改革试点实施方案，研究出台有关制度和管理办法，经批准后，稳妥有序开展农村集体经营性建设用地流转、农村宅基地有序退出和农村宅基地抵押、担保、转让等试点工作。

　　（二十）实施不动产统一登记。按照国家的部署和要求，围绕“统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿册、统一登记信息平台”，有序推进全省不动产统一登记，xxxx年全面实施不动产统一登记。

　　（二十一）加强地质灾害防治。各级政府要切实履行地质灾害防治主体责任，保障地质灾害防治经费并纳入本级财政预算。进一步完善地质灾害群测群防、专业监测预警与应急联动责任机制。加强地质灾害应急队伍和应急平台建设。加大对山区地质灾害工程治理与搬迁避让工作，有效控制并逐步消除严重威胁群众生命财产安全的地质灾害隐患点，最大限度地减少人民群众的生命财产损失。

　　（二十二）推进生态国土建设。统筹协调土地整治、城乡建设用地增减挂钩、地质灾害治理、矿山地质环境治理、地质遗迹保护、工矿废弃地复垦利用、绿色矿山建设等工作，推动实施国土综合整治和修复。加强地质环境的调查和监测。坚持“谁破坏、谁治理”原则，全面实施矿山环境治理和生态恢复保证金制度，完善保证金管理方式和缴存标准。积极推进自然保护区、重要景观区、重要居民集中生活区和重要交通干线、重要水系“三区两线”矿山复绿行动，鼓励社会资金参与矿山地质环境治理。

　　六、构建国土资源管理新格局

　　（二十三）落实共同责任机制。要建立“政府负责、部门协同、上下联动、公众参与”的国土资源管理工作格局，加强领导，落实责任，统筹谋划，协调推进。强化各级政府耕地保护的主体责任，落实耕地保护共同责任，完善市、县政府耕地保护责任目标考核办法，将耕地保护责任目标列入市、县科学发展综合考核评价体系。国土资源部门要落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，切实履行国土资源管理职责；发展改革部门要加强宏观协调，督促资源集约节约使用；住建部门要加强城乡建设规划统筹，推进节约集约用地；农业部门要加强耕地质量监管，采取有效措施提高土壤肥力；环保部门要加强土壤、水体等污染防治的监管，修复和改善农田生态环境；财政部门要加强国土资源相关专项资金的监管，加大耕地保护投入；审计部门要加强对领导干部耕地保护离任审计和国土资源资金使用的审计；公安部门要严厉打击和查处违法占用耕地和破坏国土资源的违法犯罪行为；监察机关要加强对国土资源行政执法的监督，严肃查处国土资源管理领域的违纪违法案件。

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