为充分发挥国土资源在我省实施“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”发展方针中的要素保障作用，加快推进富裕和谐秀美x建设，现就进一步加强我省国土资源管理工作提出如下意见：
一、强化土地利用规划计划管理
（一）严格实施土地规划。强化土地用途管制，严禁突破土地利用总体规划批地用地。完善修改调整土地利用总体规划，严格划定耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态保护红线，优化用地布局，强化规划硬约束。加强土地利用总体规划和相关规划的协调衔接，探索实施经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”融合，发挥土地利用规划的基础性和约束性作用。
（二）深化用地计划差别化管理。按照统筹安排、突出重点、区别对待、有保有压的原则，综合上年度用地计划使用情况和土地利用率等因素，科学合理安排年度用地计划。完善省重大项目调度制度，省预留年度用地计划主要保障省委、省政府确定的重大项目和民生项目等用地。强化全省重大项目调度会议调度项目用地计划使用情况的监督检查，杜绝虚假项目、包装项目骗取用地计划指标行为。实行新增建设用地计划与土地利用率挂钩，逐年增加土地利用率权重因素。对考核年前三年“批而未用土地占已批土地比例”排名前三位的设区市，分别扣减该市当年度xx%、x%和x%的新增建设用地计划指标；对考核年前三年“批而未用土地占已批土地比例”排名前五位的县（市、区），除民生工程和国家重点工程用地外，暂停受理该县（市、区）新增建设用地审核审批。前三年“批而未用土地占已批土地比例”小于xx%的，免除上述两项挂钩。
二、推进国土资源节约集约利用
（三）严格执行土地供应政策。严格执行《限制用地项目目）》、《禁止用地项目目录》、《工业项目建设用地控制指标》、《x省建设用地控制指标》等用地标准以及产业和供地政策。凡不符合目录要求、用地标准、产业和供地政策的，不得办理用地手续。对符合供地政策和产业政策，但没有用地标准或超过用地标准的建设项目，要进行节地评价，并依据评价结果合理确定用地规模。
（四）加强土地市场建设。严格执行土地使用权网上招标拍卖挂牌出让制度，逐步扩大土地有偿使用范围。严格落实“净地”出让，出让土地应当安置补偿到位，使用性质、容积率等规划条件明确。对非经营性用地改变为经营性用地的，由政府收回土地使用权，重新依法出让。加强土地储备综合监管，凡未列入国土资源部名录的土地储备机构，不得开展土地储备和融资业务。各市、县应根据用地需求预测及市场调控方向，合理确定储备土地规模和融资规模。新增储备土地规模原则上应控制在市、县本级前三年平均年供的储备土地量之内。严格土地储备资金管理，土地储备机构融资应纳入地方政府债务统一管理。
（五）加强土地利用监测监管。建立健全土地利用动态巡查制度，对已供土地实施全程监管。加大闲置土地清理处置和低效用地再开发利用力度，加强城镇土地使用税和土地闲置费的征收工作，增加低效企业圈地、占地成本。对闲置土地和低效用地情况严重的地区，在土地利用总体规划、土地利用年度计划、建设用地审批、土地供应等方面采取限制措施。规范国有建设用地出让合同和划拨决定书签订，明确约定土地交付日期、开竣工日期、价款、投资额、规划条件、违约责任等。完善建设项目竣工验收制度，将建设项目依法用地和履行国有建设用地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的重要内容。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验意见不合格的，不得通过竣工验收。
（六）完善工业用地节约集约利用机制。推进工业园区土地高效利用，工业园区规模和选址必须符合土地利用总体规划和城市总体规划要求，不得在规划范围以外设立工业园区。改进工业用地供应方式，对用地需求面积较大或分期建设的工业项目，可预留发展用地，根据项目实际投资额和建设投产进度分期供地，每期开发建设周期原则上不得超过两年。探索长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度。工业用地可结合产业类型和产业生命周期弹性确定土地出让年限。积极引导一般工业项目使用存量建设用地，租赁或购买工业园区标准厂房。新建工业项目建筑容积率原则上不低于x.x，建筑系数不低于xx%。大力推进多层厂房建设，轻工业标准厂房应在四层以上，容积率应达到x.x以上。支持各类投资开发主体参与工业园区多层标准厂房建设、运营管理。
（七）建立完善节约集约用地考核评价机制。抓紧建立全省节约集约用地考核评价指标体系，强化市、县政府节约集约用地考核。开展开发区土地集约利用评价和城市建设用地节约集约利用潜力评价。建立节约集约用地督查通报制度，对土地粗放利用严重的地方，要进行挂牌督办。
（八）推进矿产资源节约集约利用。加强矿产资源采矿回釆率、选矿回收率和综合利用率的“三率”考核。启动尾矿（砂）的综合利用工作，形成一批尾矿利用矿山企业，提高矿产资源整体开发利用水平。
三、增强矿产资源保障能力
（九）深入实施找矿突破战略行动。认真落实“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”找矿新机制，积极争取中央财政资金开展公益性、基础性、战略性地质工作，提高全省基础地质工作研究程度。加强中央和省级地勘基金的协调联动，鼓励省属大型国有企业、国有地勘单位投资地质找矿，加大我省x个国家级整装勘查区、xx个省级重点突破区和煤、铀、钨、稀土等矿种的找矿力度。强化页岩气、地热等能源矿产勘查，实施页岩气勘查专项。加快铁、铜、铅锌、锂、稀土、金、银、黑滑石、萤石等紧缺和优势矿产资源的找矿突破。
（十）加强矿产资源勘查开发管理。强化矿产资源勘查、开发利用和保护，促进资源节约和综合利用。严格执行矿业权设置方案制度，进一步优化矿产资源勘查开发布局，推进矿产资源开发整合，促进资源向大型、优势矿业企业集聚，提高矿产资源对经济发展的保障能力。加强对矿产资源勘查开发监管，进一步规范矿产资源勘查开发秩序。加强矿产资源勘查开发相关资金的征收使用管理，完善相关制度，严格矿产资源补偿费计征标准，不得设立过渡账户，不得捆绑收费，不得截留、坐支、挪用。
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