据有关资料显示，2014年末，全国城镇就业者参加城镇基本养老保险的约占46%，××省的养老保险覆盖率约53%，但还有近50%的城镇就业者，没有参加社会养老保险，其原因主要是两个方面。一方面，是工作理念和理论基础的原因。近年，社保的工作理念就是“两个确保”，主要是确保国有企业职工。面对新情况，有的地方试图作些改革，但大多数采取比照的办法套用原有的政策。现行的城镇企业职工基本养老保险政策，是建立在计划经济基础上的，是国有企业改革的配套政策，目的是为单位“减负”，单位非正式职工和没有单位的，自然就不在制度覆盖的范围。机关事业单位的养老保险，仍然是一个计划经济的模式，且越来越明显地呈现与社会化养老金制度相反的价值取向。另一方面，是对政策的理解和管理体制的原因。对建立统一的社会保障——社会养老保险体系有误解。中央作出的是建立统一的企业职工基本养老保险的决定，但这决不是要对各个社区阶层、各类劳动者都实行这一政策。对此有的理解僵化，以至为公务员、农民不能搞社会养老保险。社会保险管理是对社会养老保险的宏观管理，现行体制下，管理主体重叠，管理层次错位，管理信息失真，政策“打架”，还没有统一的机构管理社会养老保险。
要解决好这50%城镇就业者参加社会养老保险的问题，必须更新理念，创新政策。
一、更新养老保险工作理念。发展社会养老保险事业，就是为了构建“老有所养”的和谐社会。必须从实际出发，建立有中国特色的社会养老保险理论、政策、制度、体制，形成以城镇养老保险为主体、向农村辐射开放并与农村养老保险衔接协调的、多层次、多形式、可持续发展的养老保险体系。从我国实际和系统论观点看，社会养老保险体系，包括城镇养老保险和农村养老保险两大子系，每个子系至少包括基本养老保险和非基本养老保险。城镇基本养老保险又包括无土地稳定就业者基本养老保险，如公务员基本养老保险含财政全额拨款的事业单位在编干部、城镇各类企业职工基本养老保险等，无土地非稳定就业者养老保险，有土地就业者基本养老保险。农业养老保险包括农民养老保险、农垦企业职工养老保险。
二、完善现行的无土地稳定就业者参加城镇基本养老保险政策。要进一步明确只有公务员和财政全额拨款的事业单位在编干部才能参加机关事业单位养老保险;非公务员和非财政全额拨款的事业单位职工、民办企业职工、企业化管理的事业单位职工，帮工在8人以上的个体工商户户主和帮工，统一纳入城镇企业职工养老保险。实行企业参保缴费和个人参保缴费分离，企业缴费基数为统计年报的企业工资总额，没有统计年报的，由有关部门依法确定单位用工人数和单位工资总额。个人的缴费基数不再封顶，为上年度本地职工月平均工资的300%，个人缴费部分全部记入个人帐户。企业职工个人缴纳的基本养老保险费含续保和补缴 一律由社保机构征收。强化个人缴费年限与养老金待遇的联系。缴费年限15年的，在退休计发基础养老金时按15%计发，每增加1年，在15%基础上增发本省上年度职工月平均工资的0.5%。
三、制定无土地不稳定就业者和有土地城镇就业者的基本养老保险政策。解决无土地不稳定就业者和有土地就业者参加社会养老保险的问题，不能采取比照套用原有政策的办法。必须坚持以人为本，统筹城乡协调发展和与我国经济发展水平相适应的原则。按照遵循社会养老保险客观规律，正确处理农村和城镇、总量和结构、近期和长远的关系，实现好、发展好、维护好他们的权利的要求，创新政策，推动多层次社会养老保险体系建设。政策的初步设计包括：
1、基本原则。一是保障的标准同各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应，国家和用人单位有义务帮助就业者实现社会保障权利的义务，同时有自己承担主要的保障责任的义务，建立自己的保障积累;二是强制参保和政府财政补贴相结合，调动各方面的积极性;三是城乡协调，以工补农，有土地的城镇就业者可以不放弃土地承包权。
2、保障对象。包括无土地不稳定就业者中的未参保者、有土地的城镇就业者。
3、制度模式。按照个人储蓄+用人单位出资+政府补贴”的模式，强制性要求每个城镇就业者从自己的收入中拿出一部分储蓄，并明确为私有财产。同时，政府给予一定的补贴，有用人单位的由用人单位给予资助，以补贴年老基本生活。
4、基本性质。强制性和灵活性结合。所谓“强制性”，就是城镇就业者必须建立社会养老保险关系，参加规定的养老保险。强制个人办理参保登记，用人单位在结算就业者工资时，必须代扣个人应当储蓄的部分。所谓灵活性，就是无土地不稳定就业者，已经参保的可以继续留在已参加城镇职工个体工商户 基本养老保险体系中续保，也可以参加本制度规定的养老保险，退休时养老待遇分段计发;无土地不稳定就业者成为稳定就业者后可以从本制度转入城镇企业职工基本养老保险制度，缴费年限和个人帐户合并。有土地就业者退出城镇返乡时，个人帐户基金可全额取走并保留养老保险关系;参加过农村养老保险的缴费年限和个人帐户基金可以和本制度合并计算;有土地稳定就业者放弃土地承包权，成为稳定就业者后可以从本制度转入城镇企业职工基本养老保险制度，缴费年限和个人帐户合并。
5、基本政策。缴费基数，当地上年度职工平均工资的60%以上，上不封顶。费率，无用人单位的个人缴费费率为基数的18%，有用人单位的个人缴费费率为基数的8%，用人单位的缴费费率为个人缴费基数的13%。个人帐户记帐比例，缴费基数的21%，其中，无用人单位且没有违反计划生育政策的，由政府补贴个人缴费基数中的当地上年度职工平均工资60%—100%部分的3%;在退休年龄前死亡，个人帐户基金全额继承，按月领取养老金的条件：男满60岁、女满55岁为退休年龄，缴费年限20年以上，可按月领取养老金。养老金待遇：养老金=个人帐户基金总额/120，从退休年龄至死亡均享受养老待遇，在享受待遇期间，政府根据生活水平的提高适当提高养老金，死亡后政府发给相当于当时3个月养老金的丧葬补贴。补缴政策，可往前补缴10年，即从1995年10月1日补起，补缴的费用基数不低于当时当地上年度职工平均工资的60%，费率和个人帐户记帐比例为缴费基数的21%，不收滞纳金。被劳改、劳教、开除公职但无个人缴费记录的原机关事业单位干部和企业职工，现为无土地的不稳定就业者，参加本制度时，可从原参加工作之日起补缴。
城镇就业者参加养老保险问题的调查据有关资料显示，２００３年末，全国城镇就业者参加城镇基本养老保险的约占４６％，**省的养老保险覆盖率约５３％，但还有近５０％的城镇就业者，没有参加社会养老保险，其原因主要是两个方面，城镇就业者参加养老保险问题的调查。一方面，是工作理念和理论基础的原因。近年，社保的工作理念就是“两个确保”，主要是确保国有企业职工。面对新情况，有的地方试图作些改革，但大多数采取比照的办法套用原有的政策。现行的城镇企业职工基本养老保险政策，是建立在计划经济基础上的，是国有企业改革的配套政策，目的是为单位“减负”，单位非正式职工和没有单位的，自然就不在制度覆盖的范围。机关事业单位的养老保险，仍然是一个计划经济的模式，且越来越明显地呈现与社会化养老金制度相反的价值取向。另一方面，是对政策的理解和管理体制的原因。对建立统一的社会保障——社会养老保险体系有误解。中央作出的是建立统一的企业职工基本养老保险的决定，但这决不是要对各个社区阶层、各类劳动者都实行这一政策。对此有的理解僵化，以至为公务员、农民不能搞社会养老保险。社会保险管理是对社会养老保险的宏观管理，现行体制下，管理主体重叠，管理层次错位，管理信息失真，政策“打架”，还没有统一的机构管理社会养老保险。要解决好这５０％城镇就业者参加社会养老保险的问题，必须更新理念，创新政策。一、更新养老保险工作理念。发展社会养老保险事业，就是为了构建“老有所养”的和谐社会。必须从实际出发，建立有中国特色的社会养老保险理论、政策、制度、体制，形成以城镇养老保险为主体、向农村辐射开放并与农村养老保险衔接协调的、多层次、多形式、可持续发展的养老保险体系。从我国实际和系统论观点看，社会养老保险体系，包括城镇养老保险和农村养老保险两大子系，每个子系至少包括基本养老保险和非基本养老保险。城镇基本养老保险又包括无土地稳定就业者基本养老保险，如公务员基本养老保险含财政全额拨款的事业单位在编干部、城镇各类企业职工基本养老保险等，无土地非稳定就业者养老保险，有土地就业者基本养老保险。农业养老保险包括农民养老保险、农垦企业职工养老保险。二、完善现行的无土地稳定就业者参加城镇基本养老保险政策。要进一步明确只有公务员和财政全额拨款的事业单位在编干部才能参加机关事业单位养老保险；非公务员和非财政全额拨款的事业单位职工、民办企业职工、企业化管理的事业单位职工，帮工在８人以上的个体工商户户主和帮工，统一纳入城镇企业职工养老保险。实行企业参保缴费和个人参保缴费分离，企业缴费基数为统计年报的企业工资总额，没有统计年报的，由有关部门依法确定单位用工人数和单位工资总额，调查报告《城镇就业者参加养老保险问题的调查》。 个人的缴费基数不再封顶，为上年度本地职工月平均工资的３００％，个人缴费部分全部记入个人帐户。企业职工个人缴纳的基本养老保险费含续保和补缴一律由社保机构征收。强化个人缴费年限与养老金待遇的联系。缴费年限１５年的，在退休计发基础养老金时按１５％计发，每增加１年，在１５％基础上增发本省上年度职工月平均工资的０．５％。三、制定无土地不稳定就业者和有土地城镇就业者的基本养老保险政策。解决无土地不稳定就业者和有土地就业者参加社会养老保险的问题，不能采取比照套用原有政策的办法。必须坚持以人为本，统筹城乡协调发展和与我国经济发展水平相适应的原则。按照遵循社会养老保险客观规律，正确处理农村和城镇、总量和结构、近期和长远的关系，实现好、发展好、维护好他们的权利的要求，创新政策，推动多层次社会养老保险体系建设。政策的初步设计包括：１、基本原则。一是保障的标准同各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应，国家和用人单位有义务帮助就业者实现社会保障权利的义务，同时有自己承担主要的保障责任的义务，建立自己的保障积累；二是强制参保和政府财政补贴相结合，调动各方面的积极性；三是城乡协调，以工补农，有土地的城镇就业者可以不放弃土地承包权。２、保障对象。包括无土地不稳定就业者中的未参保者、有土地的城镇就业者。３、制度模式。按照个人储蓄＋用人单位出资＋政府补贴”的模式，强制性要求每个城镇就业者从自己的收入中拿出一部分储蓄，并明确为私有财产。同时，政府给予一定的补贴，有用人单位的由用人单位给予资助，以补贴年老基本生活。４、基本性质。强制性和灵活性结合。所谓“强制性”，就是城镇就业者必须建立社会养老保险关系，参加规定的养老保险。强制个人办理参保登记，用人单位在结算就业者工资时，必须代扣个人应当储蓄的部分。所谓灵活性，就是无土地不稳定就业者，已经参保的可以继续留在已参加城镇职工个体工商户基本养老保险体系中续保，也可以参加本制度规定的养老保险，退休时养老待遇分段计发；无土地不稳定就业者成为稳定就业者后可以从本制度转入城镇企业职工基本养老保险制度，缴费年限和个人帐户合并。有土地就业者退出城镇返乡时，个人帐户基金可全额取走并保留养老保险关系；参加过农村养老保险的缴费年限和个人帐户基金可以和本制度合并计算；有土地稳定就业者放弃土地承包权，成为稳定就业者后可以从本制度转入城镇企业职工基本养老保险制度，缴费年限和个人帐户合并。５、基本政策。缴费基数，当地上年度职工平均工资的６０％以上，上不封顶。费率，无用人单位的个人缴费费率为基数的１８％，有用人单位的个人缴费费率为基数的８％，用人单位的缴费费率为个人缴费基数的１３％。个人帐户记帐比例，缴费基数的２１％，其中，无用人单位且没有违反计划生育政策的，由政府补贴个人缴费基数中的当地上年度职工平均工资６０％—１００％部分的３％；在退休年龄前死亡，个人帐户基金全额继承，按月领取养老金的条件：男满６０岁、女满５５岁为退休年龄，缴费年限２０年以上，可按月领取养老金。养老金待遇：养老金＝个人帐户基金总额／１２０，从退休年龄至死亡均享受养老待遇，在享受待遇期间，政府根据生活水平的提高适当提高养老金，死亡后政府发给相当于当时３个月养老金的丧葬补贴。补缴政策，可往前补缴１０年，即从１９９５年１０月１日补起，补缴的费用基数不低于当时当地上年度职工平均工资的６０％，费率和个人帐户记帐比例为缴费基数的２１％，不收滞纳金。被劳改、劳教、开除公职但无个人缴费记录的原机关事业单位干部和企业职工，现为无土地的不稳定就业者，参加本制度时，可从原参加工作之日起补缴。
城镇就业者参加养老保险问题的调查据有关资料显示，２００３年末，全国城镇就业者参加城镇基本养老保险的约占４６％，**省的养老保险覆盖率约５３％，但还有近５０％的城镇就业者，没有参加社会养老保险，其原因主要是两个方面。一方面，是工作理念和理论基础的原因。近年，社保的工作理念就是“两个确保”，主要是确保国有企业职工。面对新情况，有的地方试图作些改革，但大多数采取比照的办法套用原有的政策。现行的城镇企业职工基本养老保险政策，是建立在计划经济基础上的，是国有企业改革的配套政策，目的是为单位“减负”，单位非正式职工和没有单位的，自然就不在制度覆盖的范围。机关事业单位的养老保险，仍然是一个计划经济的模式，且越来越明显地呈现与社会化养老金制度相反的价值取向。另一方面，是对政策的理解和管理体制的原因。对建立统一的社会保障——社会养老保险体系有误解。中央作出的是建立统一的企业职工基本养老保险的决定，但这决不是要对各个社区阶层、各类劳动者都实行这一政策。对此有的理解僵化，以至为公务员、农民不能搞社会养老保险。社会保险管理是对社会养老保险的宏观管理，现行体制下，管理主体重叠，管理层次错位，管理信息失真，政策“打架”，还没有统一的机构管理社会养老保险。要解决好这５０％城镇就业者参加社会养老保险的问题，必须更新理念，创新政策。一、更新养老保险工作理念。发展社会养老保险事业，就是为了构建“老有所养”的和谐社会。必须从实际出发，建立有中国特色的社会养老保险理论、政策、制度、体制，形成以城镇养老保险为主体、向农村辐射开放并与农村养老保险衔接协调的、多层次、多形式、可持续发展的养老保险体系。从我国实际和系统论观点看，社会养老保险体系，包括城镇养老保险和农村养老保险两大子系，每个子系至少包括基本养老保险和非基本养老保险。城镇基本养老保险又包括无土地稳定就业者基本养老保险，如公务员基本养老保险含财政全额拨款的事业单位在编干部、城镇各类企业职工基本养老保险等，无土地非稳定就业者养老保险，有土地就业者基本养老保险。农业养老保险包括农民养老保险、农垦企业职工养老保险。二、完善现行的无土地稳定就业者参加城镇基本养老保险政策。要进一步明确只有公务员和财政全额拨款的事业单位在编干部才能参加机关事业单位养老保险；非公务员和非财政全额拨款的事业单位职工、民办企业职工、企业化管理的事业单位职工，帮工在８人以上的个体工商户户主和帮工，统一纳入城镇企业职工养老保险。实行企业参保缴费和个人参保缴费分离，企业缴费基数为统计年报的企业工资总额，没有统计年报的，由有关部门依法确定单位用工人数和单位工资总额。个人的缴费基数不再封顶，为上年度本地职工月平均工资的３００％，个人缴费部分全部记入个人帐户。企业职工个人缴纳的基本养老保险费含续保和补缴一律由社保机构征收。强化个人缴费年限与养老金待遇的联系。缴费年限１５年的，在退休计发基础养老金时按１５％计发，每增加１年，在１５％基础上增发本省上年度职工月平均工资的０．５％。三、制定无土地不稳定就业者和有土地城镇就业者的基本养老保险政策。解决无土地不稳定就业者和有土地就业者参加社会养老保险的问题，不能采取比照套用原有政策的办法。必须坚持以人为本，统筹城乡协调发展和与我国经济发展水平相适应的原则。按照遵循社会养老保险客观规律，正确处理农村和城镇、总量和结构、近期和长远的关系，实现好、发展好、维护好他们的权利的要求，创新政策，推动多层次社会养老保险体系建设。政策的初步设计包括：１、基本原则。一是保障的标准同各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应，国家和用人单位有义务帮助就业者实现社会保障权利的义务，同时有自己承担主要的保障责任的义务，建立自己的保障积累；二是强制参保和政府财政补贴相结合，调动各方面的积极性；三是城乡协调，以工补农，有土地的城镇就业者可以不放弃土地承包权。２、保障对象。包括无土地不稳定就业者中的未参保者、有土地的城镇就业者。３、制度模式。按照个人储蓄＋用人单位出资＋政府补贴”的模式，强制性要求每个城镇就业者从自己的收入中拿出一部分储蓄，并明确为私有财产。同时，政府给予一定的补贴，有用人单位的由用人单位给予资助，以补贴年老基本生活。４、基本性质。强制性和灵活性结合。所谓“强制性”，就是城镇就业者必须建立社会养老保险关系，参加规定的养老保险。强制个人办理参保登记，用人单位在结算就业者工资时，必须代扣个人应当储蓄的部分。所谓灵活性，就是无土地不稳定就业者，已经参保的可以继续留在已参加城镇职工个体工商户基本养老保险体系中续保，也可以参加本制度规定的养老保险，退休时养老待遇分段计发；无土地不稳定就业者成为稳定就业者后可以从本制度转入城镇企业职工基本养老保险制度，缴费年限和个人帐户合并。有土地就业者退出城镇返乡时，个人帐户基金可全额取走并保留养老保险关系；参加过农村养老保险的缴费年限和个人帐户基金可以和本制度合并计算；有土地稳定就业者放弃土地承包权，成为稳定就业者后可以从本制度转入城镇企业职工基本养老保险制度，缴费年限和个人帐户合并。５、基本政策。缴费基数，当地上年度职工平均工资的６０％以上，上不封顶。费率，无用人单位的个人缴费费率为基数的１８％，有用人单位的个人缴费费率(来自好范 文网WwW.haOWord.COM)为基数的８％，用人单位的缴费费率为个人缴费基数的１３％。个人帐户记帐比例，缴费基数的２１％，其中，无用人单位且没有违反计划生育政策的，由政府补贴个人缴费基数中的当地上年度职工平均工资６０％—１００％部分的３％；在退休年龄前死亡，个人帐户基金全额继承，按月领取养老金的条件：男满６０岁、女满５５岁为退休年龄，缴费年限２０年以上，可按月领取养老金。养老金待遇：养老金＝个人帐户基金总额／１２０，从退休年龄至死亡均享受养老待遇，在享受待遇期间，政府根据生活水平的提高适当提高养老金，死亡后政府发给相当于当时３个月养老金的丧葬补贴。补缴政策，可往前补缴１０年，即从１９９５年１０月１日补起，补缴的费用基
深圳自由职业者也可参加养老保险 http://.cn2014年02月17日04:53南方都市报
南都讯 记者周昌和 昨日《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例(征求意见稿)》(以下简称《修订草案》)公开征求意见。根据《修订草案》，深圳基本养老保险从单纯企业迈向全市大范围覆盖，几乎涵盖了所有户籍、非户籍的从业人员，自由职业者也可以自主缴纳基本养老保险费。与此同时，基本养老保险费缴费比例拟由职工缴费工资的18%提升到21%，比现行缴费比例提高了三个百分点。
《现行条例》规定，基本养老保险仅适用于特区内的企业(包括企业化管理的事业单位、民办非企业单位)及其员工。覆盖范围非常有限。在此次《修订草案》规定，本市户籍的无雇工个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的本市户籍非全日制从业人员以及其他灵活就业人员(简称个人缴费人员)也可参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。公务员群体亦参加基本养老保险。
养老保险费的缴费基数下限调低，缴纳最低基数从现行的本市上年度在岗职工月平均工资的60%调整为40%。用人单位每月缴纳基本养老保险费的缴费基数为单位上月全部职工工资总额。《修订草案》提出，职工缴纳基本养老保险费的缴费基数为职工上月工资总额。个人缴费人员则可在本市上年度在岗职工月平均工资40%—300%的幅度内自行确定缴费工资。
如今根据《修订草案》，非深户可以在退休后继续缴纳社保至满足年限。在本市实际缴费年限累计满10年，且累计缴费年限满15年的，按本条例的规定计发养老保险待遇；在本市实际缴费年限累计不满10年的，但符合在广东省按月领取养老金规定的人员，按广东省社会养老保险有关规定计发养老保险待遇。
《修订草案》提出，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳养老保险费，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知职工本人。职工对当月缴费基数有异议的，应当从次月起两年内向市社保机构提供相关证明材料，申请调整缴费基数，经市社保机构审核属实的，予以调整；逾期提出申请的，市社保机构不再处理。
关于参加城镇社会养老、医疗、工伤保险报告
林西县社保局：
我公司于2014年8月1日为签订劳动合同的用工人员7人，现申请为其参保职工缴纳社会养老保险、医疗保险、工伤保险。
附：参保职工缴费明细表
社会保险登记表
请批准。
法人代表（签字）：
经办人（签字）：
林西县统壹工贸有限责任公司
2014年8月1日
林西县就业局：
我公司于2014年10月1日为签订劳动合同的用工人员6人，现申请为其参保职工补缴社会失业保险。
附：参保职工缴费明细表
社会保险登记表
请批准。
法人代表（签字）：
经办人（签字）：
内蒙古天皓环境评价有限责任公司
2014年10月1日
林西县社保中心：
我公司于2014年5月1日为已签订劳动合同的用工人员7人，现申请为其参保职工补缴社会养老保险。
附：参保职工缴费明细表
社会保险登记表
请批准。
法人代表（签字）：
经办人（签字）：
林西县统壹工贸有限责任公司
2014年5月1日
城镇居民养老保险调查报告
城镇职工养老社会保险调查问卷
城镇职工养老保险现状调查
中国城镇居民养老保险调查报告
对农民工参加养老保险的调查分析
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