周小川：进一步推进人民银行反腐倡廉工作
2007年7月15日，中国人民银行召开党风廉政建设专题电视电话会议，传达中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在人民银行调研时的重要讲话精神，部署贯彻落实工作。人民银行党委书记、行长周小川在会上作了重要讲话。周小川在讲话中强调，何勇同志的讲话，对于人民银行进一步加强党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的指导意义。人民银行各级党委要从全面落实 科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，认真学习领会讲话精神，继续深入贯彻党的十六届六中全会和中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议、全国 金融工作会议精神，扎扎实实做好人民银行工作会议和纪检监察工作会议部署的各项任务，不断推进人民银行惩治和预防腐败体系建设。
周小川结合学习贯彻落实何勇同志讲话精神，对进一步加强人民银行反腐倡廉工作提出了明确要求。
一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉工作的领导。人民银行各级党委要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，坚持把 反腐倡廉工作作为关系全局的大事摆上党委重要议事日程，切实履行好“一岗双责”。要继续坚持按季召开党风廉政建设工作专题党委会，认真研究和解决党风廉政 建设和反腐败工作的新情况、新问题。各级纪检监察部门要履行好协助党委组织协调反腐败工作的职责，促进人民银行反腐败工作深入开展。要通过抓党风廉政建设 各项制度的落实，增强各级领导班子和领导干部履行职责的自觉性，真正在人民银行系统形成党委统一领导、纪委组织协调、部门齐抓共管、群众积极参与的反腐倡 廉工作局面。要严格执行党风廉政建设责任制责任追究办法，加大责任追究力度，充分体现从严治党、从严治行的原则。坚决执行党风廉政建设责任制量化考评“一 票否决”制度，对凡是负直接领导责任范围内发生重大案件或重大责任事故，造成重大损失或恶劣影响，或者对严重违纪违法问题隐瞒不报、压案不查等问题的单 位，坚决实行降低考评等次。
二是加强教育和管理，推进人民银行领导干部作风建设。人民银行各级党委要充分发挥各职能部门的作用，形成宣传教育工作的整体合力，广泛深入开展 廉政文化创建活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过开展反腐倡廉教育，使马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观真正根植于 广大党员干部特别是领导干部的脑海里，使廉洁从政的理念深入人心。要把作风教育作为反腐倡廉教育的重要内容，引导各级领导干部不断增强忧患意识、公仆意 识、节俭意识，积极实践胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，加强学习，加强调查研究，找准本单位本辖区在发展中存在的问题，着力加以解决，不断提高履行 中央银行职责的能力和水平。要切实加强领导干部廉洁自律工作，对各单位贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的 情况进行监督检查，对那些在规定期限内应报不报、应纠不纠、弄虚作假、拒不自查自纠，特别是销毁证据、转移赃款赃物、订立攻守同盟的，或者是在《规定》发 布后仍然顶风作案的，坚决严肃处理，决不手软。坚
决反对铺张浪费行为，巩固清理评比达标表彰活动和清理办公楼等楼堂馆所建设项目取得的成果，规范和改进公 务接待工作。
三是坚持深化改革，加强制度建设，从源头上预防和治理腐败。加强人民银行内部管理制度的建设和落实。紧紧围绕“权、钱、人”等重要环节，形成从 源头上治理腐败的制度体系。要进一步健全重大事项集体决策议事规则，继续深化干部人事制度改革，推进财务管理制度改革，完善采购管理体制。继续深化人民银 行直属企
事业单位改革，强化对企事业单位的外部监督，促进企事业单位加强内部管理，有效防范风险。继续加强金融服务基础设施建设，充分发挥人民银行在社会反腐败中的重要作用。进一步加强
反洗钱工 作，强化对大额和可疑资金交易的监控，有效预防和打击洗钱犯罪和腐败行为。扩大征信系统信息采集范围，提高数据质量，完善企业和个人信用信息基础数据库的 服务功能。完善银行账户管理系统，切实落实银行账户和各类金融交易账户实名制，有效发挥账户实名制的作用，预防和惩治利用虚假身份开户进行洗钱、偷漏税、 行贿受贿等违法犯罪活动，从制度和源头上防止腐败滋生。
四是完善监督机制，强化对人民银行各级领导班子和领导干部的监督。人民银行各级党组织要坚决贯彻民主集中制，发扬党内民主，认真执行党章和党内 有关法规，进一步健全并完善权力运行的监督机制，不断拓宽监督渠道，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督。继续围绕人民银行中心工作开展巡 察，加强对地市中心支行以上分支机构和直属企事业单位领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，真正实现以巡察监督促进人民银行工作的目标。继续做好县 (市)支行监督工作机制建设工作，真正通过业务、岗位、机构整合，完善规章制度，达到防范风险的目的。推进人民银行政务公开工作，坚持将推行政务公开与防 治腐败，强化对权力的监督结合起来。
五是严厉惩治违纪违法行为，严肃党纪政纪。人民银行各级党委要进一步加大案件查处工作力度，严肃查处各类违法违纪案件。在查处案件过程中，要重 视涉案资金的追缴和保全，最大限度挽回经济损失，防止国有资产流失，同时认真分析原因，总结经验教训，制定切实可行的整改措施。加强案件防范工作，搞好风 险排查。针对案件出现的新情况、新特点，及时研究防范措施，针对腐败现象易发多发的重点领域和环节，建立健全案件线索集中管理制度和集体排查机制。加大信 访案件核查力度，对群众反映强烈的问题，特别是对群众反映领导干部在基建工程、设备采购过程中谋取私利问题，加大核查力度。
人民银行党委委员、纪委书记王洪章在会上传达了何勇在人民银行调研的重要讲话，党委委员、行长助理杜金富主持了会议。人民银行总行各司局、党委 各部门和直属企事业单位主要负责同志，上海总部领导班子成员和各部门主要负责同志，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行和
各地市中心支行领导班子成员以及纪检监察、组织人事部门负责同志参加了会议。
周小川：进一步推进人民银行反腐倡廉工作
2007年7月15日，中国人民银行召开党风廉政建设专题电视电话会议，传达中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在人民银行调研时的重要讲话精神，部署贯彻落实工作。人民银行党委书记、行长周小川在会上作了重要讲话。周小川在讲话中强调，何勇同志的讲话，对于人民银行进一步加强党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的指导意义。人民银行各级党委要从全面落实 科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，认真学习领会讲话精神，继续深入贯彻党的十六届六中全会和中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议、全国 金融工作会议精神，扎扎实实做好人民银行工作会议和纪检监察工作会议部署的各项任务，不断推进人民银行惩治和预防腐败体系建设。
周小川结合学习贯彻落实何勇同志讲话精神，对进一步加强人民银行反腐倡廉工作提出了明确要求。
一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉工作的领导。人民银行各级党委要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，坚持把 反腐倡廉工作作为关系全局的大事摆上党委重要议事日程，切实履行好“一岗双责”。要继续坚持按季召开党风廉政建设工作专题党委会，认真研究和解决党风廉政 建设和反腐败工作的新情况、新问题。各级纪检监察部门要履行好协助党委组织协调反腐败工作的职责，促进人民银行反腐败工作深入开展。要通过抓党风廉政建设 各项制度的落实，增强各级领导班子和领导干部履行职责的自觉性，真正在人民银行系统形成党委统一领导、纪委组织协调、部门齐抓共管、群众积极参与的反腐倡 廉工作局面。要严格执行党风廉政建设责任制责任追究办法，加大责任追究力度，充分体现从严治党、从严治行的原则。坚决执行党风廉政建设责任制量化考评“一 票否决”制度，对凡是负直接领导责任范围内发生重大案件或重大责任事故，造成重大损失或恶劣影响，或者对严重违纪违法问题隐瞒不报、压案不查等问题的单 位，坚决实行降低考评等次。
二是加强教育和管理，推进人民银行领导干部作风建设。人民银行各级党委要充分发挥各职能部门的作用，形成宣传教育工作的整体合力，广泛深入开展 廉政文化创建活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过开展反腐倡廉教育，使马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观真正根植于 广大党员干部特别是领导干部的脑海里，使廉洁从政的理念深入人心。要把作风教育作为反腐倡廉教育的重要内容，引导各级领导干部不断增强忧患意识、公仆意 识、节俭意识，积极实践胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，加强学习，加强调查研究，找准本单位本辖区在发展中存在的问题，着力加以解决，不断提高履行 中央银行职责的能力和水平。要切实加强领导干部廉洁自律工作，对各单位贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的 情况进行监督检查，对那些在规定期限内应报不报、应纠不纠、弄虚作假、拒不自查自纠，特别是销毁证据、转移赃款赃物、订立攻守同盟的，或者是在《规定》发 布后仍然顶风作案的，坚决严肃处理，决不手软。坚
决反对铺张浪费行为，巩固清理评比达标表彰活动和清理办公楼等楼堂馆所建设项目取得的成果，规范和改进公 务接待工作。
三是坚持深化改革，加强制度建设，从源头上预防和治理腐败。加强人民银行内部管理制度的建设和落实。紧紧围绕“权、钱、人”等重要环节，形成从 源头上治理腐败的制度体系。要进一步健全重大事项集体决策议事规则，继续深化干部人事制度改革，推进财务管理制度改革，完善采购管理体制。继续深化人民银 行直属企
事业单位改革，强化对企事业单位的外部监督，促进企事业单位加强内部管理，有效防范风险。继续加强金融服务基础设施建设，充分发挥人民银行在社会反腐败中的重要作用。进一步加强
反洗钱工 作，强化对大额和可疑资金交易的监控，有效预防和打击洗钱犯罪和腐败行为。扩大征信系统信息采集范围，提高数据质量，完善企业和个人信用信息基础数据库的 服务功能。完善银行账户管理系统，切实落实银行账户和各类金融交易账户实名制，有效发挥账户实名制的作用，预防和惩治利用虚假身份开户进行洗钱、偷漏税、 行贿受贿等违法犯罪活动，从制度和源头上防止腐败滋生。
四是完善监督机制，强化对人民银行各级领导班子和领导干部的监督。人民银行各级党组织要坚决贯彻民主集中制，发扬党内民主，认真执行党章和党内 有关法规，进一步健全并完善权力运行的监督机制，不断拓宽监督渠道，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督。继续围绕人民银行中心工作开展巡 察，加强对地市中心支行以上分支机构和直属企事业单位领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，真正实现以巡察监督促进人民银行工作的目标。继续做好县 (市)支行监督工作机制建设工作，真正通过业务、岗位、机构整合，完善规章制度，达到防范风险的目的。推进人民银行政务公开工作，坚持将推行政务公开与防 治腐败，强化对权力的监督结合起来。
五是严厉惩治违纪违法行为，严肃党纪政纪。人民银行各级党委要进一步加大案件查处工作力度，严肃查处各类违法违纪案件。在查处案件过程中，要重 视涉案资金的追缴和保全，最大限度挽回经济损失，防止国有资产流失，同时认真分析原因，总结经验教训，制定切实可行的整改措施。加强案件防范工作，搞好风 险排查。针对案件出现的新情况、新特点，及时研究防范措施，针对腐败现象易发多发的重点领域和环节，建立健全案件线索集中管理制度和集体排查机制。加大信 访案件核查力度，对群众反映强烈的问题，特别是对群众反映领导干部在基建工程、设备采购过程中谋取私利问题，加大核查力度。
人民银行党委委员、纪委书记王洪章在会上传达了何勇在人民银行调研的重要讲话，党委委员、行长助理杜金富主持了会议。人民银行总行各司局、党委 各部门和直属企事业单位主要负责同志，上海总部领导班子成员和各部门主要负责同志，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行和
各地市中心支行领导班子成员以及纪检监察、组织人事部门负责同志参加了会议。
中国人民银行行长周小川新年致辞
新的一年即将到来，在这辞旧迎新的美好时刻，我谨代表中国人民银行党委，向人民银行系统全体干部职工，致以新年的问候和节日的祝福！对大家在过去一年的辛勤付出，表示衷心的感谢！向节日期间仍坚守工作岗位的干部职工及其家属表示亲切的慰问，并致以崇高的敬意！
2015年是“十二五”规划的全面收官之年，也是金融改革发展取得丰硕成果的一年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在党中央、国务院的正确领导下，人民银行系统干部职工深入学习贯彻落实总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，同心协力、改革创新，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，推动中央银行各项工作迈上新台阶。继续实施稳健的货币政策，加强预调微调，实现了货币信贷和社会融资规模适度增长。引导金融机构优化信贷结构，进一步加大对经济社会发展的支持力度。全面深化金融改革取得重大突破，利率市场化改革取得关键进展，人民币汇率形成机制进一步完善，存款保险制度有序实施，金融机构改革加快推进，开发性和政策性金融机构改革稳步实施。金融市场产品创新、制度建设、双向开放迈出新步伐，区域金融改革形成了可复制、可推广的经验。继续转变外汇管理方式，深化外汇管理体制改革。促进互联网金融健康发展，妥善应对金融风险，切实维护金融稳定。金融业综合统计试点稳步推进，人民币跨境支付系统投产运行，金融信息化、国库经理现代化、货币发行与管理、反洗钱与反恐怖融资、征信管理、金融消费权益保护等工作取得新成效。深度参与国际金融合作，丝路基金对外投资实现良好开局，金融支持“走出去”和“一带一路”建设取得显著成效。深入参与全球经济治理，推动落实国际货币基金组织2010年份额和治理改革方案，加入欧洲复兴开发银行，我国在国际金融组织中的作用和话语权进一步提升。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化取得新进展。扎实深入开展“三严三实”专题教育，人民银行系统党的建设、作风建设和内部管理再上新台阶。
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。人民银行系统将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，继续实施稳健的货币政策，保持流动性合理充裕；继续深化金融体制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力；加强风险监测和预警，切实防范化解各类金融风险；不断提升金融服务和管理水平，为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局贡献力量！ 祝大家新年快乐，万事如意，幸福安康！
中国人民银行党委书记、行长：周小川
2015年12月31日
中国人民银行行长周小川作主旨演讲(实录)
尊敬的俞正声书记，尊敬的韩正市长，各位来宾，女士们、先生们，早上好。非常荣幸能再次参加陆家嘴论坛，发表一些我们的研究工作以及对题目的想法。
我来之前知道题目是金融体系及其宏观管理，还不知道有一个子题目就是“十二五”时期中国金融改革与经济发展这个题目。我想，我作为中国人民银行、作为中央银行的行长，还是先说一说宏观管理。我觉得，不管是大题目，还是子题目，这都是有关系的内容。
宏观管理在新时期的特点，我想讲两个方面：一是国际经济金融形势有很大的不确定性，我们在应对这些不确定性情况下，来作出宏观管理的决策，以及争取落实宏观管理的目标。这个不确定性，首先就是金融危机。金融危机最早是从美国等国家的房地产泡沫、次贷问题，那个时候还不主张用“危机”这个词，在2008年9月份次贷迅速恶化，演变成了一场危机。
因此应对危机首先需要有一个判断，就是负面的冲击到底有多大，但实际上，在那种情况下很难作出准确的估计，到底负面冲击有多大。因此，党中央、国务院决定的应对方案是在11月初推出总值4万亿的经济刺激计划。这个经济刺激计划是一种扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，来支持上一批项目。同时，也包括改进民生，社会发展等项目。
因为不知道危机究竟怎么演变，所以，一个可能的好的选择就是最开始的时候尽量出手要快、出拳要重，以便尽快把危机挡 1 住。但是经济理论和国际的历史结论都告诉我们，一般扩张性的财政政策和扩张性的货币政策实行以后会带来负作用，就是事后会引发物价的上升，可能会引发某种资产泡沫。
一开始，在2008年的12月份，在内部和国际上都有一个讨论，在应对危机的政策出台以后要考虑一个及时退出的问题，就是这个政策什么时候要退出。一个强有力的刺激计划来克服危机，同时配合一个判断准确的及时的退出，是一个好的选择。既抗击了危机的冲击，同时负作用尽量减少到最低限度。当然事情并不那么容易，就是时点的判断在不确定性情况下也有很大的难度
我们发现事后中国的经济在全球复苏过程当中是走得相当靠前的，应该说是最靠前的，而且是复苏最有力的。中国经济在2009年一季度的时候相当疲弱，二季度开始出现一些好转的迹象，下半年中国经济出现了比较强劲的复苏。与此同时，全球经济还在危机中挣扎。
在出现复苏的时候，我们开始考虑货币政策扩张的程度可以有所改变，大家可能注意到2010年1月份上旬就开始提高存款准备金率，随后又接着提高了存款准备金率。虽然我们还是采用了比较扩张性的货币政策，但是扩张的程度开始放缓、收缩。
我所说的不确定性，2010年，大家回想起来还是很近的事，2010年从2月中下旬开始在国际市场透露出可能欧洲有些国家会出现主权债务危机，这件事一直在3月、4月不断地发酵，到5月初主权债务危机有一点爆发时，出了比较大的问题。
因此，主权债务危机是出乎很多人意料之外的。就像我刚才所说的，整个金融危机发生一开始的时候，大家都认为应该采用经济刺激的计划。但是，显然也会加重有些国家财政的恶化程度。说实在的，在很大程度上有一些出乎意料。
随后在欧洲主权债务危机适当有所平稳的情况下，美国经济在8月末的时候报出的数据，失业率将近10%，具体来说是9.8%的失业率，美国的经济复苏相当地不稳定。这种情况下，我们宏观管理的政策到底调整不调整呢？或者调整的速度多快呢？力度多大呢？始终是一个非常严峻的挑战，也是在存在这种不确定性情况下，如何制定政策和执行政策的问题。
真正的货币政策紧缩，大家看到是2010年四季度，开始连续上调存款准备金率，加大公开市场业务操作，同时也提高利率。这一系列的做法表示国内的经济形势判断是比较清楚的，尽管国际市场还有很大的不确定性，但整个经济政策要有适当的调整，已经形成了共识。去年年末，中央经济工作会议正式开始明确了货币政策转向稳健的货币政策。
我们说，尽管目前全球经济复苏比去年更加明朗，但总体还是处于这样的状况，即不确定性因素比较多。确实这和常规年代的宏观经济政策有比较大的差别，就是常规年代没有这么大的不确定性。另外，全球交互之间的影响也没有这么大。我想，这作为一个特点，既然讲宏观管理，给大家介绍一下，供大家进行讨论。
第二，有关宏观管理方面，特别是涉及到金融业和货币政策方面的一个特点，就是引入了宏观审慎性政策进行宏观管理。“宏 3 观审慎性政策”这个词过去用得不是很多，国际上也是用得不多，主要是把一些主要的概念汇总起来放入宏观审慎性政策体系的框架之内，主要内容还是以金融稳定为中心，即增强金融稳定。特别是防止系统性的金融风险为中心，以逆周期的宏观调节为特征所形成的政策体系。
从中国情况来说，首先我们有需要来采纳和运用宏观审慎性政策。中国经济在危机之后率先复苏，因此我们的周期和发达国家所处的周期有可能不一样。全球经济现在讨论当中也在说，新兴市场的一些国家目前所处的周期和发达国家所处的周期已经有所不同。因此对于周期判断的变化，说明我们需要有一些逆周期的措施。
从中国经济来看，中国是高储蓄率的经济，由高储蓄率有可能出现有较高的投资，较高的投资从过去的历史经验来说可能会造成某些方面的过热和产能的过剩，也可能容易刺激某些泡沫的产生。高储蓄率有好的方面，同时也有要警惕的方面，就是我们需要注意高储蓄率带来的周期性问题。
同时，中国又是一个转轨经济，我们从高度集中的计划经济体制向市场经济转轨的过程，尽管我们已经完成了相当一部分路程，但我们说还没有完全走完，仍旧有一些财务软约束的现象。这种财务软约束可能会造成潜在的、过热的冲动。面对这些内容来说，中国有需要尽早地运用宏观审慎管理框架。
但是，我们也知道宏观审慎性管理框架对另外一些经济复苏比较弱的国家来说，又容易带来一个负面的效应，就是进一步拖慢了经济复苏的速度。因此从全球来说，对于宏观审慎性政策框 4 架运用的程度，或者说大家讨论时候的意见也是有所不同的，这也和所处的周期以及经济潜在的特质是有关的。
中国除了有需要要采用宏观审慎性框架以外，同时，我们也有可能来尽早地运用宏观审慎性框架。比如说，宏观审慎性框架要求金融机构有更加充实的资本，特别是大型的、有系统性作用的金融机构，应该有更高的资本的要求。以及在其他方面，也应该做得更加稳健。那么，这些标准的推出，在中国也是有可能的。刚才提到的中国储蓄率比较高，因此我们在资本市场上增加金融机构资本金的可能性也就比较高一些。
另外，大家也都非常关注在物价指数上行的情况下，或者处于较高位置的情况下，在全球大宗商品市场价格比较高的情况下，我们确实需要宏观管理有一定的转向，而在这种转向中找到一个新的、既促进经济增长、同时又能够控制通货膨胀的一个新的平衡点。由于时间关系，我就点一下，这是一个值得讨论的问题，也是新时期宏观管理的一个特点，就是运用宏观审慎性政策框架。
第三，我简单说一下，我看到昨天下午的议程里面有很多专家已经开始讨论了，我们认为人民币的跨境使用为促进上海金融中心的建设也提供了一个新的契机。刚才俞正声书记致辞中也提到了这样的问题。总之，人民币跨境使用，首先主要是指在贸易和投资中的运用。当然同时，我们也小心谨慎地，允许在金融交易中逐步有所运用。
我们希望，主要还是以支持实体经济为主。这都会带来很多新的机会。同时，我们在这方面，在历史上没有积累经验，有很 5 多新的课题值得研究，但会出现一些新的机遇。鉴于很多同志昨天谈到这个问题，就不展开讲了。在“十二五”规划中还有一句话，我认为跟人民币的跨境使用也是有关系的。人民币如果跨境使用发展到一定阶段的时候，自然会产生一种需求，这种需求就是人民币需要逐步的、有序的走向可兑换。
中国在1996年已经宣布实现了人民币在经常项目上的可兑换，下面就是面对资本项目的可兑换，这方面也是一个中长期的发展进程，但既带来很多新的机遇，也带来很多新的问题需要我们去讨论。从人民银行来说，也欢迎这方面的意见、建议，以及应对潜在问题的对策。同时，我们相信一定会对上海国际金融中心建设带来新的机遇、带来新的发展。
我借此向大家介绍这几个内容，讲得不对的地方请批评指正，谢谢大家。
周小川同志在人民银行廉政工作
电视电话会议上的讲话
（2011年4月11日）
2011年3月25日，国务院召开了第四次廉政工作会议，温家宝总理在会上作了重要讲话。总行党委随后召开党委会传达学习会议精神，专题研究了贯彻落实措施，并决定召开这次电视电话会议，全面部署人民银行廉政工作。刚才，洪章同志传达了温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话精神。派驻监察局、会计财务司、支付结算司、内审司、长沙中心支行作了会议发言，大家的发言很好，我都赞成。下面，我讲几点意见。
一、全面学习贯彻，推动人民银行反腐倡廉工作深入开展 温家宝总理的重要讲话，全面总结了2010年廉政建设和反腐败工作取得的成效和经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了2011年反腐倡廉工作的主要任务，措施明确、要求具体、操作性强，对人民银行党风廉政建设和反腐败工作具有很强的指导意义。人民银行各级党委（党组）要从政治和全局的高度，充分认识做好反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，把学习贯彻国务院第四次廉政工作会议精神作为2011年的重要工作来抓，在年初人民银行工作会议和纪检监察工作会议对党风廉政建设和反腐败工作任务部署的基础上，对治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，加强领导干部廉洁自律，遏制奢侈浪费和形式主义等重点工作，进一步细化要求，明
- 1 律工作。
（一）完善科学民主决策制度，规范权力运行。
坚持集体决策，依法、科学、民主决策，无论是各分支机构还是直属企事业单位，凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，必须经过集体研究讨论，不能由个人或少数人擅自决定。要加强对单位主要负责人权力行使的监督制约，完善决策程序，科学界定决策事项的范围和权限，建立决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。要切实推进党务公开、政务公开、行务公开工作，加大决策过程和结果公开力度，切实增强接受监督的意识，主动接受党内监督、群众监督和社会监督，进一步健全决策失误纠错机制和责任追究机制，使权力和责任相互匹配，做到权责一致。
按照中央《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，总行正在制定对人民银行直属企业单位的指导意见，各直属企业单位和实行企业化管理的事业单位要通过抓好指导意见的贯彻落实，促进企业领导人员廉洁从业，坚决防止利益输送和以权谋私。2011年，总行将对直属企业单位“三重一大”决策制度贯彻落实情况进行监督检查。
（二）认真落实《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》（以下简称《实施办法》）和领导干部个人事项报告制度。
最近，中央纪委印发了《实施办法》，将《廉政准则》中原则性规定具体化，对违反《廉政准则》行为的党纪处理依据和相关处理办法予以了明确。各单位在贯彻落实《廉政准则》工作中，要组织对《实施办法》认真学习、广泛宣传、严格执行。
领导干部个人事项报告制度是推进惩治和预防腐败体系建设的
- 3 于加强县支行建设项目管理的指导意见》，规范人民银行系统基本建设行为。要继续开展基建项目辅导检查，做好工程建设领域专项检查工作，对建设项目实行项目法人代表负责制，重点督促严格执行建设项目招投标采购管理规定，严禁领导干部利用职权或职务上的影响，向相关部门及其人员违规干预招投标活动；严禁领导干部意向定标，围标、串标、泄漏标底；严禁领导干部不经招投标程序，直接指定设计或施工单位，禁止权力介入，消除“暗箱操作”和“钱权交易”隐患。2011年是工程建设领域突出问题专项治理工作的最后一年，要注重解决当前人民银行工程建设中带有普遍性的问题，加大治理力度，开展监督检查“回头看”，做好专项治理工作成果运用，建立健全长效机制。
（五）推进行政审批制度改革，减少行政审批事项。
近年来，人民银行已先后取消了54项行政审批事项，目前仅保留23项，初步完成了人民银行清理、确权工作，行政许可进一步减少和规范。特别是成立中国银行间市场交易商协会，推动债券发行管理由审批制向核准制和注册制、备案制转变，避免了行政审批的弊端。下一步，要继续坚持市场化改革取向，深入推进行政审批制度改革，尽可能减少行政审批事项，坚持依法行政，加大对权力运行的制约监督，防止权力寻租。
（六）深入开展制度执行力建设活动，确保制度落实到位。 有制度不执行或制度执行不到位，容易导致权力脱离监督，给各种腐败行为提供可乘之机，甚至酿成案件。2011年，各分支机构和有关业务司局要重点围绕落实货币发行、国库管理、财务资金管理、行政审批等制度执行情况，开展制度执行力建设活动。各级领导干部要带头严格执行制度，注重解决干部职工反映强烈、影响人
- 5 三是加强因公出国（境）管理。2011年因公出国（境）要继续严格控制考察、培训团组，经费全部纳入预算管理，实现出访规模和经费预算规模“零增长”。严格落实经费先行审核制度，对于外事经费额度用完或不足的单位，不再审批新的出访项目。严格执行各项费用开支标准。人民银行境外培训项目，要综合考虑培训资源、工作需求及培训经费等因素立项。坚决制止公款出国（境）旅游。
（二）提高效率，进一步减少会议和文件。
严格贯彻党中央、国务院关于建设节约型社会的精神，进一步强化会议管理，规范会议管理流程，增强会议安排的计划性，严格控制会议规模和时间，缺乏实质性内容、可开可不开的会议一律不开，能在当地开不得安排在外地开，能在系统内招待所、培训中心召开的不得安排到社会上的宾馆开，充分发挥电视电话会议系统的功能，各司局（部门）、分支机构要尽量利用电视电话会议系统召开会议，节约会议成本，提高工作效率。加强对出版物编印审核，严格控制出版物经费支出。严格控制各种庆典、论坛的举办，确需举办的要逐级审批，纳入预算管理，接受审计监督。要从严控制企事业单位以及学会、协会等以人民银行名义举办的活动，按程序办理报批手续，严格控制规模和范围。各级领导干部一般不要出席此类活动。规范发文类型，精简不必要发文的数量，提高发文质量。
（三）深化改革，推进财政经费预决算公开。
一是深化财务经费管理改革，严肃财经纪律。进一步完善财务预算管理流程，促进管理的制度化、规范化和精细化。大力推进预算标准体系框架等预算基础建设，重点做好“三公”经费标准制定工作。继续推进“小金库”等专项治理工作，加强财务预算制度的执行力度，严格执行责任追究制度，严禁擅立名目发放钱物。
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（二）加大查办违纪违法案件的力度。
查办案件是惩治腐败最直接、最有力的手段。要始终保持查办案件工作的力度，严肃查办领导干部滥用职权、失职渎职的案件，利用行政执法权、行政审批权索贿受贿的案件，涉钱涉物等重点部位的案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律和财经纪律的案件。重点加强对工程建设、物资采购、货币发行等易发多发领域的案件防控工作，继续搞好重点领域和关键岗位的风险排查。切实重视信访举报工作，建立信访核查集体会商制度，对反映领导干部在选拔任用干部、执行规章制度、廉洁自律和作风等方面存在的问题，要认真组织核查。对苗头性问题早打招呼早提醒。对违纪违法案件，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。
（三）加强监督检查，狠抓工作落实。
这次会议部署的各项工作任务，各单位、各部门要按照总行部署，认真抓好落实，切实做到有部署、有督查、有验收。纪检监察部门要加强执法监察、廉政监察和效能监察，促进政令畅通。
另外，国务院办公厅将于近期下发贯彻落实国务院第四次廉政工作会议任务分工的方案，其中人民银行将承担一些牵头和协办任务，总行将结合中央纪委下发的《关于中央和国家机关贯彻落实2011年反腐倡廉工作任务的分工意见》，一并抓好任务的分解，承担任务的司局部门要认真抓好落实。
同志们，2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划实施的开局之年，人民银行承担的金融宏观调控和金融改革发展稳定任务繁重。各单位党委要带领全体干部职工，开拓进取，扎实工作，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进人民银行反腐倡廉建设，
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