二、构建不合格党员退出机制的探索
(一)实行亮分制管理。在农村党员中全面实施以“分层量化、考评结合、全程亮分”为主要内容的“亮分制”管理办法。一是分类管理，量化考核。根据农村党员年龄、职务、身体状况和工作特点，以村党组织为单位，将其划分为主职干部党员、两委干部党员、在家无职党员、流动党员、年老体弱党员等五种类型，分别设定10分、15分、20分、25分、35分等五种不同的基础分值，进行分类管理。同时，把农村党员在理想信念、履职承诺、参与党内事务和联系服务群众等方面的目标要求，细化为基本要求、先锋模范、消极失责等三大类24项考核指标，进行量化考核。通过分类管理、量化考核，把对党员抽象的党性要求变成清晰的目标要求，使广大农村党员行有目标、管有标尺。二是全程亮分，严格考评程序。坚持个人自评与组织审核相结合。强化党员自我管理，引导党员按照亮分标准，随时做好自我亮分，合理记录个人表现。强化组织管理考核，每季度末召开党员大会，支部集中通报每位党员本季度所做的工作以及得分扣分情况，由组织进行亮分。根据“亮分制”年度考核得分，结合年底民主评议情况，将党员分别评定为先锋型、合格型和警示型二个档次，采取不同的奖惩措施。每名党员一年中得多少分，属于哪一类型，党员一目了然。
(二)探索界定不合格党员标准。针对不合格党员标准过于宽泛、难以界定的问题，各试点单位按照党章及有关党内法规要求，结合各自实际，经过广泛征求意见，将连续两年评定为警示型党员和无正当理由连续6个月不参加党的组织生活、不缴纳党费、不落实党组织分配的任务，故意拖延、阻挠集体公益事业和项目建设，煽动或带头参加越级上访、非正常上访的，经多次教育仍不改正等具体情形，确认为不合格党员，真正实现了不合格党员界定有标准、处置有依据。对连续两年评定为警示型党员，根据有关规定，按照“调查核实情况、提出处理建议、听取本人申辩，支部大会表决、上级党委审批、宣布处理结果”等步骤，对其进行劝退、除名处置.(三)落实不合格党员教育帮扶措施。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对每名不合格党员都落实切实有效的教育帮扶措施，负责做好不合格党员的审核认定、教育诫勉、整改帮扶、提出处置意见和受理党员申诉复查等工作，使不合格党员教育转化工作有主体、有平台；对不合格党员实行申诉复查、谈心谈话、集中学习、书面诫勉、联系帮扶“五段法”整转，增强了党员教育帮扶工作的实际效果。
(四)完善不合格党员处置办法。贯彻落实“党要管党、从严治党”方针，严肃处置不合格党员，是一个政治性、政策性很强的问题。建立健全包括评议评定、审核审批、教育诫勉、整改帮扶、申诉复查等在内的五项机制，使过失党员有改过自新的机会，对那些问题严重、屡教不改的落后分子坚决清除出党员队伍，确保党员队伍的纯洁性和先进性。上虞市对不合格党员采取“民主测评、分析调查、评定档次、党员表决、组织处置、谈心谈话、反馈申诉”等七步流程，确保处置事实清楚、定性准确、程序严密、党员认可、群众满意。
(五)试行处置不合格党员票决制。尽管通过“亮分制”和不合格党员标准的界定等一系列举措，能够较为客观、准确地确定不合格党员对象，但由于农村是一个熟人社会，存在着浓厚的“人情因素”、“从众心理”等多重因素的影响，导致许多人包括村党组织书记在处置不合格党员时思想上有顾虑、认识上有偏差，认为抓这项工作费力不讨好，怕得罪人，实际造成许多党组织往往顾及面子不敢动真格处理，人为造成“出口不畅”。就以推行处置不合格党员票决制为突破口，来破解和完善党员退出机制。就是在处置不合格党员过程中全面推行“一人一票”的无记名投票表决，以“票决制”代替“举手制”，通过票决的“程序民主”来推动“结果民主”，从而有效地解决了党员因顾及面子或怕报复而违心举手的问题。
不 合 格 党 员 退 出 机 制
东滩村党支部
不合格党员是指丧失理想信念，革命意志衰退，不履行党员义务，不发挥党员作用的党员。
1、理想信念动摇(1)丧失共产主义理想和建设中国特色社会主义信念；(2)怀疑党的基本理论、基本路线、基本纲领，贯彻党的路线方针政策不积极；(3)思想空虚，搞封建迷信，信仰宗教，参与宗教或邪教活动；(4)对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不学习、不宣传、不赞成，思想消极落后；(5)无正当理由，不参加政治学习；
2、宗旨观念淡薄(6)高居群众之上，以权压民，以权欺民，对群众缺乏感情，态度冷横硬；(7)办事推诿扯皮，刁难群众；(8)不关心群众疾苦，不维护群众的正当权益，见损害群众利益的行为不劝告、不制止；(9)为个人名利或部门利益损害群众的合法权益，与民争利；
3、党性觉悟差(10)政治上不能与党中央保持高度一致，编造或传播政治谣言及其他歪曲、丑化党和国家形象的言论；(11)不主张正义，对坏人坏事不揭发、不斗争；(12)不讲原则，在大是大非问题上好人主义严重，不敢开展批评与自我批评，一团和气；(13)不讲大局，不维护党的团结，不服从组织决定；(14)跑官要官、买官卖官或以其它非组织手段企图达到个人目的；(15)当国家和人民生命财产受到威胁时，不能挺身而出，袖手旁观或临阵脱逃；
4、组织纪律涣散(16)无正当理由，连续6个月不参加党的组织生活；(17)无正当理由，连续6个月不交纳党费；(18)无正当理由，连续6个月不做党组织所分配的工作；(19)自由主义严重，对组织的决定阳奉阴违，言行不一，故意使绊子、添乱子；(20)搞派别活动或搞其它非组织活动；(21)不坚持民主集中制原则，个人独断专行，造成工作严重失误或带来重大经济损失；(22)不按组织程序和《信访条例》办事，带头、煽动或参与集体上访；(23)有违反党规或国家政策法令或行业规定的行为；
5、道德行为扭曲(24)聚众观看、传播淫秽书刊、录像；(25)参与制黄、贩黄活动；(26)参与赌博或为他人提供场所；(27)参与吸毒、贩毒活动；(28)生活作风不检点，追求腐朽落后的生活方式；(29)铺张浪费,婚丧嫁娶大操大办，讲排场、比阔气；(30)不赡养老人；(31)不抚养未成年子女；(32)虐待家庭成员，道德败坏；（33）诽谤、诬谄他人；
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