×县建设行政服务中心的调查

    全力打造高效便民的“政务超市” 宽松、和谐的投资软环境是推进县域经济发展、构建和谐社会不可或缺的重要内容。去年以来，×县按照“双提三效”的要求，围绕转变政府职能、构建小政府大服务这一主旨，立足县域经济发展实际，创新工作思路和工作措施，建成了县行政服务中心，实现了“一站式办公、一条龙服务”，进一步提高了政府部门的办事效率和服务质量，在社会产生了积极影响，受到了广大群众和外来投资者的广泛好评。主要做法是：

一、高度重视，措施得力

    为认真落实“双提三效”要求，进一步创优经济发展环境，适应外来企业纷纷入驻的新形势，早在去年年初，县委、县政府就开始酝酿成立专门机构，将行使行政审批职能的有关部门集中办公，进一步简化办事程序，提高办事效率，并多次召开县委常委会、县政府常务会进行专题研究，确定了筹建工作方案。为了切实加强对筹建工作的领导，还成立了由常务副县长牵头，政府办、监察局等有关部门主要负责同志为成员的筹备工作领导小组。从去年7月份开始，筹备小组先后几次到××等先进县市进行了考察学习，并认真进行借鉴。筹建过程中，县委、县政府主要领导多次听取筹建工作情况汇报，并亲自协调解决有关问题，进一步促进了工作落实。为了更好地发挥服务中心功能，我县对服务中心的行政权力和工作职责进行了明确，确定行政服务中心为县政府派出的正科级全额拨款事业单位，全面受理来×投资者及县内各类企业、个体工商业者开工建设和生产经营活动中必须履行的各项手续的审批和服务，并受理干扰经济环境案件的投诉、举报和查处工作。经过四个多月的筹备，去年年末，中心开始正式运行，首批进驻了29个部门，进驻行政审批和公共服务项目194项。

二、稳妥推进，规范运作

    抓住便民、高效两个关键点，在“新、公、严”三个字上狠下功夫。

     “新”就是创新工作机制。“中心”运行伊始，按照“一个窗口受理、一站式办公、一次性收费、一条龙服务”的要求，创造性地实施了“五化”、“四不变”和“六制办理”。“五化”即：办件受理程序化、部门承办时限化、服务监督网络化、人事管理规范化、文书资料档案化。“四不变”即：凡进入“中心”的行政事业单位，其执法执收主体地位不变、法定办事程序不变、既定利益格局不变、窗口工作人员身份和隶属关系不变。“六制办理”即：一般事项实行直接办理制、特殊事项实行承诺办理制、联办事项实行联审办理制、上报事项实行申报办理制、控制事项实行明确答复制、规费事项实行扎口收费制。在实际工作中，为进一步体现中心服务职能，“中心”还实行了项目审批联办制，对涉及多个部门的审批项目，由“中心”协调相关部门实行联合办公，在最短的承诺时限内办理完结，变串联式审批为并联式审批。同时，为了避免办事群众和窗口工作人员“两头跑”，对于审批事项确需单位分管领导或一把手签字的，或者由单位委托窗口负责人全权办理，或者单位负责同志到“中心”现场办公，做到了接件、审查、签字、发证全部在“中心”完成。

    “公”就是办件公开、透明。实行了“五公开”，即：服务内容公开、办事程序公开、申报资料公开、承诺时限公开、收费标准公开。一是制作了窗口单位服务指南，将入驻单位入驻的审批事项在本单位窗口逐一列出，并注明审批的法律依据及具体条款等内容；二是利用“中心”公开栏、电子显示屏、审批窗口明白卡等方式，将各单位审批事项的办理程序、审批依据、收费标准、承诺时限等内容进行全面公开。三是实行审批与收费相分离，即办事人凭受窗口出具的缴款通知书到缴费窗口缴费，受理窗口在收到收款确认信息后才办理相关证件，整个过程公开、透明，从根本上杜绝了乱收费现象，真正实现了“阳光操作”。

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