科技人员创新创业现状与对策

在全国地级市中，绵阳具有相对丰富的科技和人才资源。拥有中物院等一批国家级科研院所，有大专院校10所、两院院士26名，有800多名享受政府特殊津贴的专家学者、10万余名各类科研和工程技术人员。如何充分利用好这些科技资源、发挥好这些科技人员的作用，为推进绵阳发展新跨越做出积极的贡献，是绵阳市委、市政府多年来十分关心和一直着力解决的问题；也是党中央、国务院决定在绵阳建设科技城的初衷所在。

笔者结合近期参与人才工作调研的体会和自己近年来的一些思考，就当前制约我市科技人员潜能释放的主要因素作一些简要分析，就如何促进创新创业提出一些探讨性的对策和建议，供领导决策参考。

一、制约科技人员潜能释放的主要因素

1、城市创业氛围不浓，个人创业意愿不强。

    由于绵阳地处有“天府之国”之称的四川盆地，自然条件相对较好，人们的生存压力小，走出去的愿望不强；“三线”建设时期国家因战备需要，在绵阳布点了一批国防科研单位和军工生产企业，奠定了绵阳发展的工业基础；改革开放以来和建市以后又因为长虹等大企业快速发展的拉动，绵阳经济社会发展一直处于上升阶段，综合经济实力处于四川第二位，在西部地区曾经一度排在第五位。由于这些因素的影响，久而久之便不自觉地产生了贪图享乐、安于现状、不愿吃苦、怕担风险、缺乏创新精神以及自我感觉良好等行为意识，成为制约绵阳经济与社会发展的一大障碍。与沿海发达城市相比，整个城市的创新创业氛围不浓，个人自主创业意愿不强。据调查，只有6%的人才表示会自主创业，有63%的人才表示不会自主创业。

2、信息交流渠道不畅，资本与技术结合较难。

根据调查，我们发现科研单位和科技人员感到最缺的是市场信息，企业尤其是民营中小企业感到最缺的是技术和项目信息。这与地处绵阳的国防科研院所与绵阳地方间长期存在的“技术条块分割、人才部门所有”状况有很大关系。这些国防科研单位与绵阳地方经济社会联系较少，在过去相当长一段时期处于一种“鸡犬之声相闻、老死不相往来”的状态。

尽管绵阳市政府为打破这种障碍做了不少工作，比如建立技术产权交易所、生产力促进中心、技术转移中心等机构；加强了军地间的高层交流，建立了联席会议制度；也促成了西普油化、利尔化工等较成功的军转民企业。但是多层次、全面、广泛、深入、经常的交流沟通机制尚未建立，技术产权交易所、技术转移中心的“桥梁”作用没有充分有效地发挥，致使企业和科研单位都感到信息交流不畅，彼此感觉不到对方的需求，资本与技术较难结合。

3、政府政策透明度不高，一些政策有效性不足。

一是政府政策透明度不高。大多数企业特别是民营中小企业没有固定的接收政府政策的渠道，多是通过报刊、电视、电台等传媒或朋友关系了解。而我市的报刊、电视、电台报道领导活动多，对政策的系统宣传和介绍少。许多重要政策，如促进科技城建设、加快工业发展、改善投资软环境、加快民营经济发展、人才激励、安置下岗失业人员优惠办法等一系列与企业密切相关的政策，大都发布在对外封闭的党政网上。由于宣传不够，透明度不高，政策的知晓面较窄，职能部门执行市委、市政府优惠政策与否、执行得怎么样，大多数企业都不甚清楚。政策对人才的激励作用和对经济发展的促进作用发挥不充分。几次调查都发现，有不少从事高科技开发的企业，对绵阳已出台的人才激励政策、鼓励创新创业政策以及促进产业发展政策了解不多。一些企业在办理与政府相关的事宜时，由于不了解相关政策，不清楚办事程序，以致在办理过程中感到茫然，产生怨气，对政府的满意度和信任度有所降低。

二是一些政策的有效性不足。比如市级拔尖人才的补贴问题，绵委发〔2001〕5号文件规定，对市级拔尖人才每月补贴150元，这本来是个好政策，但由于文件规定经费来源按原经费渠道解决，这就出问题了，一些民营企业见此规定要企业出钱，就不愿申报。又比如，企业人员职称评审申报时，一些区市县的人才服务中心规定必须先进行人事代理，否则，不予申报；而进行人事代理就要先缴纳代理费。据调查，民营企业有高达23%的人才没有评定职称，这很不利于民营企业吸引人才创业。因此，民营企业职称评定工作亟待加强。再比如，对风险投资公司亏损的补贴条件设置过高。规定风险投资额必须达到高新技术企业总投资的50%，才返还企业所得税地方分成部分的50%用于弥补风险投资公司当年或以后年度的亏损。类似这样的一些政策，应根据变化了的实际情况及时予以修订，以增强政策的有效性。

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