某区创新财政监督机制，加强从源头上预防腐败工作

　　近年来，**市**区着眼于从源头上预防腐败，从创新财政监督机制入手，着力提高财务监督能力和资金管理使用效益。近三年来，累计查处违规资金1.1亿元，审核工程预决算660项，审减2.3亿元，推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，促进了经济社会快速健康发展。

　　一、积极创新实践，探索建立财政监督“全覆盖”模式。一是重心下移，实现监督对象全覆盖。实施国有企业财务总监委派，对重大财务事项实行联签审核制度，促进了国有企业物资采购招标、对外投资、产权转让等行为的有效规范。在全市率先推行了财政所长委派制度，并实施居村财务管理体制改革，将全区176个村居财务全部纳入集中核算。二是点面结合，实现监管资金全覆盖。针对不同性质的单位分别制定了相应的管理办法和监督检查流程，做到有财政资金的地方就有监管。针对基建资金流量大的实际，监督关口前移，将施工图设计纳入财政投资评审范围，先后对唐岛湾景观水工、银海路道路等重大工程施工图设计实施评审，节省预算投资400余万元。三是全员参与，实现监督过程全覆盖。发挥部门业务处室日常监督作用，实行检查计划申报、统一归口管理、检查处理审理、跟踪回访和案件线索储备等联合监督检查“五项制度”，实现了对资金审核拨付的分头把关、全程监控。今年以来，针对职能处室发现的疑点，区监督办公室及时介入，检查单位41家，发现违规资金1610万元，追缴入库1350万元，为国家和集体减少了损失。

　　二、加大监管力度，着力提升资金管理使用效益。针对财政资金使用领域不断拓宽、资金流向日趋复杂的新形势，不断加大重点部位、重点领域的监管力度，切实提高资金管理使用效益，从源头上消除滋生腐败的土壤。一是基建资金监管注重成本效益。2000年，该区组建编审中心，全面负责基建项目编制工作，通过施工图纸审核、专家论证、标底网上公示，严格控制预算价格；对投资过千万的项目，指定6家实力雄厚、信誉良好的中介机构，作为财政投资基建项目的审核部门，财政对中介审核结果进行复审，有效控制了工程成本。近三年来，累计编制工程项目标底352个标段，标底总额15.6亿元；审核工程预决算及土地回购补偿评估业务589项，审减2.3亿元。二是政府采购资金监管注重规模效益。实行社会代理、财政监督运作模式，在细化编制政府采购预算的基础上，将工程招标时价格还无法最终确定的材料、设备纳入政府采购，推动源头治理商业贿赂工作向政府采购空白领域延伸，取得良好经济社会效益。近两年，累计完成采购计划近4亿元，节约资金7335万元。三是专项资金监管注重使用效益。对城市维护费、科技三项费用等专项资金，坚持对资金使用“终端”单位进行延伸检查，确保了财政专项资金专款专用；对教育费附加、社保资金等政策性强的专项资金，坚持督促教育、劳动等部门阳光运作、定期公示，确保了专项资金使用的规范性。对使用分散的农业专项资金，实行“先建设验收、后审核拨款”运作模式，从项目立项、论证、申报到验收拨款全程参与，累计检查验收项目260个，涉及财政资金3000余万元，为推进新农村建设提供了资金保证。

　　三、坚持常抓不懈，推动财政监督机制有效运转。一是加强领导、完善措施。区委、区政府高度重视财政监督工作，多次召开专题会议进行研究，切实把这项工作摆到重要位置，着力抓好落实，并在人员队伍、办公经费上给予保障。建立了由纪委、财政、审计等有关单位参加的区财政监督工作联席会议制度，定期通报情况，研究解决问题。二是着眼实效，不断创新。针对工作中出现的新情况、新问题，及时总结经验，积极开拓思路，不断完善财政监督工作机制。今年以来，建立了财政监督预警与反馈机制，实施财政监督“疑点申报制”，进一步完善预算编制、执行、监督制衡机制，形成财政监督与管理的互动格局。研究开发了财政监督检查专项软件系统，实现财政资金运作的全程动态查询，财政监督与管理信息共享，降低了财政监督成本。结合政府收支分类改革，对专项资金积极探索进行支出功能、经济用途的多重分类，从多个视角对资金管理使用情况作出全面评估，探索实施专项资金绩效评价制度。从全区公开选聘31名财政社会监督员，对涉及公众利益的专项资金实行支出分析报告公示制度，促进了财政监督整改工作的落实。三是强化监督、严格追究。每季度对财务监督制度执行情况进行两次综合检查，对违规违纪单位领导者和具体责任人予以责任，保证了财务监督制度的落实。

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