对经济普查数据质量控制的思考

全国首次经济普查，是我国普查制度重大改革后在新世纪进行的一项重大国情国力调查，涉及的领域广、范围宽、内容多、要求高、难度大，不仅包括以往的工业普查、第三产业普查和基本单位普查的所有行业，而且还将建筑业也纳入普查范围。普查涉及国民经济行业分类中除农业以外的XX个行业门类、XX个行业大类、XXX个行业中类、XXX个行业小类的全部经济活动，是以往历次普查所不可比的。调查的范围不仅包括第二、第三产业的所有企业和机关事业单位，还包括个体工商户。可见经济普查的内容之庞杂、涉及部门之多、普查技术要求之高，加上将如此众多的行业普查集中于一次进行，其工作量和难度之大显而易见，真可谓时间紧、任务重。在这次普查过程中，如何得到准确、及时，全面的普查数据，确保普查的数据质量，是决定经济普查成败与否的关键，经济普查对数据质量控制提出了更高的要求。

第一、深刻理解“普查数据质量是经济普查的生命”。

经济普查是一项反映我国综合实力的调查，其数据的真实性至关重要，数据质量的高低是首次全国经济普查成功与否的关键，也就是说数据质量是经济普查的生命，必须牢固树立数据质量第一的观念。一要提高认识。高质量地搞好普查，对于掌握宏观经济总量、正确认识国情国力、编制“十一五”规划、全面建设小康社会等都具有十分重要的意义。温家宝总理说过：“我们想问题、办事情、作决策，都要符合中国国情”。搞好这次经济普查，就是为了充分掌握国情、省情、市情、县情。我们普查结果不能准确的反映客观实际就会误国误民。因此我们要从维护党和政府的形象出发，站在取信于民和代表最广大人民群众根本利益的高度，充分认识经济普查的重要意义。二要广泛宣传。采取多种方式加大宣传力度，展开强大宣传攻势，利用十大宣传手段：一是利用会议进行宣传。普遍开好三个会，即班子成员会、工作骨干会、干部群众会，统一思想，达成共识。二是利用标语横幅进行宣传。各单位要悬挂横幅，张贴宣传标语，尤其在主要交通要道和集贸市场等主要人员集散地。三是运用电视进行宣传。开办经济普查专题讲座和经济普查宣传专栏，插播宣传标语或滚动字幕。四是利用宣传车进行巡回宣传。五是利用普查知识竞赛进行宣传，调动基层普查员学好普查知识的热情。六是结合文艺下乡开展宣传。七是利用普查知识咨询进行宣传。八是利用致公开信或手机短信进行宣传。九是中小校上好经济普查一堂课，利用学生向其战斗在二、三产业的父母、亲友进行宣传。十是利用普查简报进行宣传。让每个单位和个人都知道开展第一次全国经济普查，是我国经济社会生活中的一件大事，是落实科学发展观，促进全面协调可持续发展的一项重大举措，使每个普查对象都能够清楚地知道：按时、如实地填报经济普查表是每个单位和个人应尽的义务。三要协调组织。对众多法人单位和产业活动单位及个体经营户进行清查和普查登记，要确保众多普查工作人员协同作战，要取得众多普查对象的配合，必须步调一致，协同作战。要充分发挥各单位各部门的积极性，以统计部门为主，相关部门大力参与和配合，齐抓共管，通力合作，左右协调，上下联动，全力以赴干好经济普查工作。

第二、必须强调“全程质量控制是数据质量的保障”。

全程质量控制是一种科学的管理方法，要确保经济普查的数据质量必须落实全程质量控制的各项制度和措施。由于数据质量控制涉及经济普查的每一个环节，因此，必须将其贯穿于普查方案的设计、普查人员培训、单位清查摸底、基础准备工作、普查表的填报、普查数据录入和数据处理等全过程，而不能仅仅对经济普查工作中的个别或少数环节进行控制。一要制定质量控制管理制度。拟订详细操作细则，完善普查实施方案。从目标制定、到责任分解、运行监控、数据评价都要建立一整套完整的质量控制制度体系。要通过质量目标的制度制定，明确我们在经济普查数据质量控制方面要达到的目的，体现统揽全局的质量控制指导思想。二要建立质量控制目标体系。把确保经济普查数据“真实、全面、及时、有效”这个质量总目标，逐层分解，转化和细化为各个环节和各个数据的具体质量指标来加以全程运行控制。实现以整体目标为导向，以具体指标为节点，落实全程控制和全员控制。三要强化责任制和运行监控。现场质量控制、普查表审核、数据录入、改错，是保证普查工作质量一条完整的、不能割裂的链条，任何一条环节出了问题，都会引发差错。对需要众多部门共同才能完成的数据质量控制目标，必须明确牵头、承办、协办部门和单位各自的责任，并落实到人。在工作过程中，要把总揽全局的管理监控与中间环节的系统监控及数据逻辑的统计监控有机结合起来，注意信息反馈，及时发现和解决问题。使质量纪律约束与质量目标约束紧密结合，确保达到预期目的。四要加强物质保障和运用激励机制。要从财力物力上保证经济普查数据质量控制工作的需要。要充分运用激励机制，实行精神鼓励和物质奖励，最大限度的调动人的主观能动性，千方百计提高经济普查数据的准确性和可靠性。如果普查员是纯义务性劳动，部分人员为图省事，则漏登现象会不同程度存在。为充分调动工作人员积极性，增强责任感，达到普查对象不重不漏，经济指标不多不少，要积极争取落实普查员报酬，普遍实行登记单位数与普查员误工补助挂钩，调查表审查质量与普查工作人员补助挂钩的奖惩机制。

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