发电公司稳定工作专项调研报告

**发电有限公司4台机组始建于1990年9月，1993年2月建厂，现有装机总容量123万千瓦，有职工1747人（截止2005年底），是中电国际在全国经济较发达省份江苏省的唯一一座百万以上装机容量电厂，自建厂以来十三年始终十分重视做好稳定工作，把稳定工作有效结合到安全生产、经营管理和职工队伍建设过程中，作为企业的一项基础性工作常抓不懈，尽管产权几历重组，体制迭经变革，市场竞争加剧，但职工队伍始终保持稳定局面，有力地促进了企业改革发展，受到中电国际有关领导的充分肯定。我们认为，稳定是企业一切生产经营工作的基础。做好稳定工作，是对我们各级领导执政能力的考验，是保证国有企业资产保值增值的实际需要，同时也是落实科学发展观的迫切需要。根据中电国际党组要求，我们结合自身的工作实际就稳定问题进行了粗浅调研，现简要报告如下：

一、基层发电企业稳定工作的标准、不稳定烈度和稳定工作目标：

    1、衡量稳定的关键指标。主要有五条，简称"三率二度"：一是决策的正确率。一般而言，决策项目的涉及面越广、与广大职工切身利益关联度越高，其稳定系数就越低，更加需要慎之又慎，确保决策一项成功一项；二是职工的满意度。职工满意度越高，稳定系数就越高，思想和精力就越集中于完成企业各项目标任务；三是职工流动率。职工合理的内外流动，有利于提升企业活力，国际通行的标准是5%-15%。发电企业职工的外部流动率的实际衡量标准应当更低点，一般不宜超出5%，特别是和企业核心竞争力关联的骨干，外部流动率尤其应当严加控制；四是职工违法犯罪率，没有上访或群体性事件；五是内外关系和谐度。企业周边关系良好，不存在因外部不稳定因素影响内部稳定的严重现象。
    2、不稳定烈度。根据辩证唯物主义基本原理，稳定是相对的，不稳定是绝对的。科学把握不稳定烈度，从而有效采取危急处理措施具有十分重要的价值。就发电企业稳定工作而言，不稳定烈度大体可分为三类：一是"高烈度"（简称A级），指基层发电企业控制或解决不了、需要通过上级公司或政府解决的问题或矛盾；二是"中烈度"（简称B级），指基层发电企业完成能够依靠自身的工作予以解决的问题或矛盾；三是"低烈度"（简称C级），主要指基层发电企业车间、班组以及职工个人能够解决的矛盾和不稳定因素。通过对某些上访现象的分析可以看出，发电企业的不稳定因素大量地集中在B或C级这个层次。如果这两类不稳定因素处理不好，或者没有给予及时应有的重视，都有可能转化为A级不稳定因素。
    3、稳定工作目标。可以概括为"杜绝A级、严控B级、重心在C级"。

二、基层发电企业不稳定现象的主要因素：

    1、政策调整因素。发电企业作为市场主体，生产、经营和管理活动无时无刻不受到政策因素的影响。改革开放以来，国家对于企业的各个方面的政策始终都处于不断调整、不断完善的过程中。特别是体制改革，这种调整的力度尤其明显。从宏观上来讲，政策调整总体上是为了解放和发展生产力，放开搞活企业。但是，不同时期的政策与政策之间、地方与中央政策之间、行业与社会之间的政策差异以及这些差异引发的职工群众观念上的滞后或冲突，是形成基层发电企业不稳定因素的首要因素。
    2、利益公平因素。公平、公正的利益格局和利益分配机制，是建设和谐企业的内在要求，是职工最基本的要求。所谓利益公平，主要包括三个方面：一是基于职工能力、经验、资历基础之上的合理就业权；二是基于职工劳动、产出、贡献基础之上的正当收益权；三是基于作为企业公民应当享有的安全权、荣誉权、发展权。这三种主要权利如果处理不好，特别是在当前条件下职工的合理就业权得不到保障、正当收益权得不到实现，非常容易引发种种不稳定因素。在企业文化层次高的企业，职工对于第三类权利的诉求也逐步突显出来。

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