2009年，孝感市政府在省委、省政府和孝感市委的正确领导下，在市人大常委会的监督和支持下，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照依法行政的总体要求，全力抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）、《省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》的贯彻实施，扎实推进依法行政各项工作，努力提升依法行政工作水平，取得了明显成效，为基本实现法治政府的建设目标，促进我市经济和社会各项事业又好又快发展，创造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下：
一、推进依法行政工作的基本作法和成效
为确保如期实现法治政府目标，全市各级政府及其工作部门从“立党为公，执政为民”的高度，切实加强对依法行政的领导，进一步提高对依法行政的思想认识，加快了推进依法行政步伐。
（一）转变理念，提高认识，切实加强推进依法行政工作的组织领导。
1、整体推进，进一步加强依法行政工作组织领导。国务院《决定》和省政府《意见》发布后，市政府高度重视，成立了孝感市全面推进依法行政工作领导小组，切实把贯彻落实《决定》和《意见》作为一项大事要事来抓。2009年2月，市政府召开常务会议专门学习了《决定》和《意见》内容，研究了我市依法行政工作情况，审议通过了《市人民政府关于深入推进依法行政工作的意见》，并以市政府文件形式（孝感政发〔2009〕9号）印发实施，作为指导我市今后一个时期推进依法行政工作的纲领性文件。4月，市政府召开了全市政府系统自身建设大会，总结了我市贯彻落实《纲要》，推进依法行政取得的成绩和经验，部署新形势下政府依法行政重点工作，并就2009年深入贯彻落实《决定》提出了工作措施。市政府法制办根据会议精神，印发了《2009年政府法制工作要点》。7月，市政府再次召开市长办公会，听取了政府法制工作专题汇报，就落实依法行政工作任务中的难点问题分别作出了决定，保证了依法行政各项工作部署得到落实。为了适应新形势下依法行政工作的新要求，市政府专门研究政府法制机构建设问题，为市政府法制办“增机构、增编制、增人员”，市政府法制办行政编制达到12人，经费逐年增加，足额保障；并明确要求新一轮机构改革按照“有机构干事、有人员办事、有条件干事”的原则，切实加强县级政府法制机构建设。
2、重点突破，率先在省内建立了省市共同推进依法行政的协作机制。为了加快推进依法行政工作，率先实现在武汉城市圈内建成法治政府的目标，市政府积极主动争取上级政府法制部门的指导并加强协作，与省政府法制办签署了推进孝感市法治政府和两型社会建设合作协议。这是省政府法制办与省内第一个也是唯一一个市州政府签订的推进依法行政工作的协作协议。协议内容包括确定孝感市为行政复议委员会试点改革单位，加强政府法律事务工作、建立孝感市人民政府法律顾问室，支持孝感市推进“两型”社会建设方面的体制创新，共同商讨“两型”社会试验区建设方面涉及的法制保障及行政执法管理体制创新问题等16个方面的内容。为了落实协议的各项内容，市政府制订了落实协议的六项措施，成立了由市长担任组长、常务副市长和分管领导为副组长、市政府分管秘书长、法制办主任、县（市）区政府和市政府各部门主要负责人为成员的推进孝感市法治政府和“两型社会”建设合作协议领导小组。
3、以学促能，不断提高依法行政能力。我市以抓领导干部学法用法为龙头，健全了领导干部学法用法制度。先后制发了《关于进一步加强领导干部学法用法工作提高依法执政能力的实施意见》、《关于在全市各级领导班子中开展“学法用法示范领导班子”创建活动的通知》等文件，对领导干部学法用法作了明确规定。大力开展了学法用法示范领导班子创建活动。建立了党委（党组）中心组学法制度，坚持每年至少组织4次以上学法活动。依托党校开办的全市领导干部法律学习“网上课堂”，要求全市副县级领导干部每月至少参学一次，实行听课计分制，年底对听课得分情况进行通报。市、县两级建立了干部学法档案，副处级以上干部做到一人一档。在抓好领导干部学法用法的同时，加大了行政执法人员的法律培训力度。2009年，全市采取联合办班、单独办班、上门授课、专家授课、知识竞赛、参加上级培训等方式，对近万人次的一线执法人员进行了培训。市政府法制办对市直21个单位进行“上门授课”，重点宣讲了新出台的法律、法规及《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等内容。实施年度考核促学，组织干部法律知识考试考核，成绩进入干部档案。通过深入开展学法用法活动，促进了各领域各层面学法用法工作的整体推进，提高了领导干部运用法律手段解决实际问题的能力，增强了行政执法人员的执法能力，有力地推进全市依法行政工作再上新台阶。
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