中国农村村民自治现象问题研究学习材料(2)

　　（一）立法不足──-使村民自治先天不足

　　我国现有法律没有对村民自治权做出明确规定，只对村委会的产生、组成、职能作出规定，而村民究竞在村民自治中享有的权利、承担的义务则没有规定，⑨我国有关村民自治的立法中，主体应是村民，而非村，更非村民委员会，但是我国制定的《村民委员会组织法》用了大部分条款对村民委员会作了较祥细的规定，而对村民资格、村民权利、村民自治权、村民会议村民代表会议、村民小组的组织形式和运行规则、村财务会计等这些直接关系村民权利的问题，没有规定或没有可操作性的条文，只是流于形式，作表面文章。

　　（二）村民自治遭遇国家公权力

　　村民自治是国家权力转型为社会权利的一项制度革新和组织建设，在国家权力和社会权利磨合期公权力必时不时以其居于强势地位去干涉，侵犯社会权利。

　　1、行政权对村民自治权的侵害

　　行政权是以国家强制力为后盾，是有效执行国家意志的手段，行政权对村民自治权的侵害主要表现在以下五个方面：1，行政强迫命令，有些行政部门为执行某些行政命令无视公民的人身权、住宅权、财产权，对其进行任意践踏；2、行政干预过多，主要包括以行政权取代自治权，随意性大于规范性，一些本由村民讨论决定的事，却由上级行政部门决定，一些本由村民制定的村规民约和自治章程，却由乡镇政府颁发，自治组织形同虚设；3、行政处罚不当，有些行政部门违章乱罚款，滥用行政处罚；4、行政不作为。对村民的举报、请示和反映的情况不予以受理或敷衍了事；5行政特权化。一些公职人员为谋取其私利不惜侵害村民的合法权益。

　　2、司法权对村民自治权的侵害

　　当农民的合法权益遭受侵害，特别是遭受公权力的侵害时，诉之于司法往往受到了各种阻挠，使司法判决不公，造成错案、假案，深深地影响了人民群众对司法公正的评价，深深地妨碍了他们的感情，造成对村民自治权的侵害。

　　(三)基层腐败给村民自治蒙上阴影

　　一些乡村干部，依仗权势，横行乡里，贪污腐化。具体表现在：1、乘改革之机，发“改革之财”。一些村干部在农村改革中，在处分原集体财产进，划化公为私或贪污挪用，严惩侵害了农村集体的权益，这就很容易造成村民对村干部的仇视。2、很多干部钻政策的空子，加重农民负担，用从农民那里非法集资的钱财中饱私囊；3、贪污腐化，公款吃喝。乡村的吃喝之风十分盛行，即便是一些贫困地区的村干部也不例外。特别是一些贫困地区的村干部更是将扶贫款用于迎来送往，公款消费。在这样一个以权力为主导，充斥着腐败的乡村，谈村民自治岂不让人贻笑大方。

　　（四）村级基层组织有待提高

　　在广大农村，“无人办事”的亚瘫痪依然存在，农村治理的“盲区”严重存在。主要原因在于：一是职能错位，村“两委”职能明显的行政化，主要精力都泡在税费征缴上，计划生育、检查达标等繁重艰巨的工作之中，而其自治性、服务性的社会职能则发育不良，农村社区“当家人”的角色没能扮演。二是利益分化。从当前中国农村利益结构看，国家、地方政府及其工作人员、村干部和农民都成了独立的利益主体，这一利益结构的分化及由此形成的各自明确的利益取向，导致部分干部“光要钱不办事，部分村干部”只顾个人致富，不愿为群众致富和发展集体经济效力“，更为严重的是一些乡镇政府出于完成财税任务的考虑，竞采用了“恶人治村”的办法，有意让一些黑势力通过“合法途径”走上了村政的前台，从而使流氓地痞团伙欺压农民、横行乡里，对抗政府，部分地方的乡村政治还出现了劣化与“痞子化”的局面。

　　（五）农村村痞作恶，严重破坏村民自治

　　农村一家缺乏家庭教养，学校教育的个别分子，在乡间为非作歹、称王称霸，或偷盗牲畜，或投毒下药，成为害群之马，使得农村无法安宁。更有甚者，一些地痞流氓，拉帮结伙，结成“黑帮”团伙，危害乡邻，给农村集体群众人身、财产造成严重损害。为农村村民自治创造了一个稳定的环境，为老百姓营造了一个太平世界，这些村痞流氓必须予以清除。

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