浅谈新时期我县农村工作中存在的问题与对策

改革开放以来，党制定了一系列符合农村实际的方针政策，代表了人民群众的根本利益，给广大农民带来了实惠，农民群众的物质文化生活水平有了显著的提高。总的来说，群众对党和政府是满意的，农村的党群、干群关系是好的，农村社会是稳定的。但在改革的转型阶段，也存在一些不容忽视的问题。

一、我县农村工作中存在的新情况和新问题

1、农民增收渠道有限，农业产业化的发展水平还是很低的。

2、农村剩余劳动力转移困难，农民工合法权益得不到保障。

3、村级集体经济脆弱，基层党组织战斗力、凝聚力不强。

二、存在问题的原因

1．我县地域条件较差，加上农业基础薄弱、交通不便、信息不灵、资金紧缺等因素，经济发展速度较慢，农民增收渠道有限，他们还是停留在以“种植粮油作物加养猪”为主的经营模式上。农业结构调整仍处于起步阶段。尽管各级一再强调加强对农业生产结构调整，但如何调整，调整到什么程度，由于缺乏直接的信息引导及示范，对农民来说仍是一个亟待解决的问题；加入WTO后，农民急切盼望致富路，就是苦于无门路，他们无较固定的经营种植模式，无固定的销售渠道，无资金投入，不敢冒风险，仍在一步一趋地搞种植，现在（2005年）种植一亩水稻，亩毛收入在750元左右，亩费用在330元，亩纯收入在420元左右；养一头肥猪（按200斤出栏），每头毛收入在1200元，每头费用在550元，每头纯收入在650元左右；养一头羊，出栏时每头毛收入为200元，费用100元，纯收入100元左右。可见农民光靠常规的种植养殖业想致富、想增收是很困难的，必须实实在在地为农民增收、致富找出一条真正的农业种植结构、品种结构、养殖结构。同时，农村工商业不发达，小城镇建设仍然缺乏规模。从我县农民收入水平来看，靠近县城和公路两侧的村农民收入水平明显较高，农民经商的人数明显较多，而离乡驻地和公路较远的村，农民经商的人数明显较少，农民收入水平明显较低，以前我们讲过“无工不富”，现在农村应该对农民讲“无商不富”，你不经商，光靠这点土地是不能增收，不能致富的，因为没有致富的增长点是不行的。

2、规模约束已成为农业产业化发展的“瓶颈” ，农户经营规模小，农村分工分业程度低，规模经济效益就难以发挥出来。不仅如此，这种“小而全”的经营方式，还给农业产业化经营带来了许多困难：（1）、卖难。农产品零星分散，形不成批量，收购成本高，大户不愿收购，小商贩又坑人压价。这不仅打击了农民商品生产经营的积极性，也阻碍了农产品商品化率的提高，制约了农村市场经济的发展。（2 ）、买难。由于生产经营规模小，农民所需的化肥、农药、种子等农用生产资料难以成批购进，而零星购买的价格又往往很高，这直接增加了农业生产的成本，加重了农民负担。同时，一些不法商贩趁机兜售“假冒伪劣”产品，坑农害农事件接连不断。而由于农民受到的损失是分散的，一般数额较小，在受到坑害时往往状告无门，或息事宁人，故此，农民利益成为牺牲品，而小规模经营则成为滋生“假冒伪劣”和坑农害农事件的温床。（3）、实行机械化难。由于规模细小分散，有机器也派不上用场，只好以手工劳动为主。近年来，一些具备机械化耕作的地方，机械化水平并不高，实际上主要是受分散经营的制约。（4）、采用新技术难。由于农户经营的分散性，科技人员难以上门辅导，一家一户也请不起专家来上课。这是目前农业产业化发展中遇到的一个带有普遍性的问题。它限制了农业劳动者科技和文化素质的提高，限制了科学技术在农业生产中的推广应用，农业产业化经营水平难以有新的提高。

3、农村剩余劳动力转移困难的原因：一是劳动力总体过剩。我县是农业大县，农村人口多，劳动力总量大、增长快，劳动力资源的增长远远超过了社会生产的需求，劳动力明显过剩。二是农村劳动力自身素质与市场需求不相适应。调查中发现，全县小学及小学以下文化程度的劳动力占总数的35%左右，在经济、科技日益发达的今天，文化水平低，无一技之长的农民，在越来越激烈的市场竞争中难以向他们伸出温暖的无形之手。三是农民思想不解放，就业观念落后，竞争意识薄弱。四是农民工合法权益得不到保障：一是政策支持力度不够。目前，有关政策没有确定农民工的地位，致使他们的社会地位存在严重的不公平，一方面在劳动力市场上受到制度性或非制度性的限制，难以享受适度的社会保障与社会福利；另一方面他们往往是从社会关系网络中获得发展的资源，难以融入城市社会，一旦发生农民工纠纷问题，农民工难以维权，他们的诸多权益受到歧视甚至侵害，很少有哪个部门愿意主动出来为农民工撑腰。二是户籍困扰问题突出。当前，由于城乡发展不协调的二元体制，农民工孩子在城市学校上学困难，需上交让他们难以承受的赞助费，户籍问题成为困扰农民工子女正常入学的突出因素。三是用工行为不规范。农民工因文化程度低，法律知识少，合同意识差，在打工过程中，用工单位和老板大多不与他们签订劳动合同。有的私营企业主或老板随意延长工作时间，增加劳动强度，却从不支付打工者超时、超额的劳动报酬，掠夺他们的剩余价值。更不愿意为他们交纳相应的社会保险费。可见，农民工的合法权益得不到保障。

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