烟草局基层专卖队体系建设经验总结

　　为了“提升队伍整体素质、全面实现队伍转型”，浙江省杭州市烟草专卖局（公司）在标准化专卖队所的建设与探索中，以管理体系建设为契机和依托，按照“人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障”的管理标准，建设标准化的基层专卖队所，为我们探讨在新形势下如何搞好队伍建设这一课题提供了可借鉴的经验。

　　一是规范工作职责，提升管理水平。针对以往工作中存在的职责不清、机制不全、效能不高等问题，杭州市局（公司）及时下发了《关于调整专卖管理所队监管职能工作实施方案》，对基层专卖管理队所职能及机构设置进行深度调整。

　　就团体层面而言，杭州市局（公司）结合专卖管理工作实际，将原有的“7所2队”调整为“3所5大队1支队”，并成立了1个专职内管所，有效实现了专卖内管重心下移，充实了市场监管力量。

　　就个体层面而言，杭州市局（公司）对岗位、职责等进行了重组，设立了稽查支队长（副支队长）、稽查大队长（副大队长）、机动大队长、办案大队长、专卖管理所长、专卖内管所长、稽查管理员、专卖所内管员、案件审理员等岗位。通过对组织机构的调整，杭州市局（公司）实现了专卖管理职能的分工运作：稽查大队“侦查”，办案大队“处理”，专职内管所“主管”，专卖管理处“审核”。

　　二是规范工作程序，提升工作效率。杭州市局（公司）制定了详细的工作流程条例，涉及市场监管、内部监管、队伍建设、基础管理等各项重点工作的11道工作程序。以运行流程条例化和制度化的形式，杭州市局（公司）专卖管理实现了每项工作和每个环节的“有章可循”。通过对工作程序的规范，杭州市局（公司）不仅强化了部门之间、岗位之间的工作联动，而且理顺了关系，统一了标准，切实提升了专卖管理工作的效率和质量。

　　三是规范工作标准，提升工作质量。为使专卖队所各个岗位、各项工作都有明确的目标、任务和要求，杭州市局（公司）制定了市场监管标准、执法管理标准、内部监督管理标准、行政许可管理标准、综合管理标准、服务标准等多项工作标准，涵盖了专卖管理队所日常工作各个方面。从执行到考核，工作标准的制定和规范为队所各项工作提供了一个定量、定性的参照与评定根据，为培养人人按标准办事、事事按标准执行的高素质队伍奠定了良好的基础。

　　四是规范工作记录，提升过程管理。工作记录为工作考核与工作改进提供必要的数据支持和事实依据，是专卖管理工作实现有效监控和问题追溯的重要基础。根据“工作过程有痕迹”的要求，杭州市局（公司）系统修订和梳理了专卖队所日常工作记录，共计76项，同时，该市局（公司）还进一步完善了各队所日常工作记录制度，明确了工作记录责任人，统一了工作记录模式，强化了工作记录的信息化建设，切实提高了工作记录的效率和质量。

　　五是规范考核监督，提升工作执行力。以管理体系规范为基准，结合自身专卖管理的工作实际，杭州市局（公司）采用了员工自评、部门负责人考评、考核小组考评三级考核模式，并针对队所的不同监管职能，制定下发了《杭州市标准化专卖管理所（队）建设考核实施办法》。在考核规范工作中，杭州市局（公司）着力细化工作任务、量化考核指标、规范考核流程，将“工作目标定额化、定额考核化、考核日常化”的思路贯穿于实践：查获案件数、查获案件标值、交叉检查任务等分月下发；办案大队、内管所等实行定性考核、岗位问责制，将考核结果与经济处罚及“挪位置、定级别”相挂钩，努力实现“千斤重担人人挑，人人头上有指标”。

　　六是规范创新机制，提升工作实效。持续的工作创新和总结改进是实现管理体系建设与标准化专卖队所建设有效对接与优化提升的重要手段。标准化专卖队所建设是一个开放的、动态的完善过程，通过把标准贯穿于专卖队所建设的日常管理工作中，杭州市局（公司）形成了有效的问题解决与工作创新机制。该市局（公司）的专卖队所建设坚持以管理验证标准、以标准提升管理，通过改进与创新机制的应用，使专卖队所的职责更加清晰、程序更加完善、标准更加明确、痕迹更加翔实、考核更加有针对性。

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