关于泰顺县国企改革的调查报告

党的十五大、特别是党的十五届四中全会以来，我县认真贯彻执行中央关于国有经济布局和结构调整的方针，紧紧围绕国有企业三年改革与脱困的目标要求，积极采取改组、出售、破产、解散、兼并、租赁、股份合作制等多种形式，坚持国有经济有序退出为主导，放开搞活了一批、关闭破产了一批国有企业。社会主义市场经济不断发展完善的进程，就是我县国有企业经济从一切竞争性领域全部退出的历程。时至今日，我县的国有企业大部分已多年没有开展原有的经营业务活动，基本上是靠房产出租来维持生存，几乎就是一个国有资产管理公司，或者说多数国有企业其实早已名存实亡。

一、我县经贸系统国有企业现状

截止到2005年底，经贸系统国有企业共有16家，其中国有工业企业3家、国有物资企业5家、国有商业企业8家；在职职工共500人（其中下岗职工387人，在岗职工113人），离退休235人，下放定补13人，遗属27人，计划内临时工2人；累计总工龄年10924年；账面资产总值4666.88万元，账面负债总额5121.53万元，所有者权益-454.65万元；企业总占地面积30415.4平方米，总建筑面积23681.35平方米，按照企业经营状况，主要分为四类：

第一类是正常生产运行企业，分别是泰顺县杨辽三级水电站、泰顺县化工建筑材料公司、泰顺县食品厂。县杨辽三级水电站为原县造纸厂转产企业，主要经营水力发电，装机1500KW，年发电量450万KWh，经济效益一般；县化建公司是我县唯一专营民爆器材的公司，经营带有一定的垄断性，经济效益较好；县食品厂转产创办城东菜市场，经营状况一般，年收支基本平衡。

第二类是正在改制的企业，分别是泰顺县轴承厂、泰顺县医药公司。这两个企业的改制方案县人民政府已批复同意，职工安置方案也已经职工大会通过，目前已进入规划条件设计、房地产评估阶段，由于规划设计等原因引起资产处置速度缓慢，影响了改制进度。

第三类是改制未彻底企业，分别是泰顺县机电公司、泰顺县金属公司、泰顺县生资公司，这三家企业已于1998年进行了内部改制解散，职工领取了安置费，养老保险预缴十五年，医疗保险至今保持一年一交，但职工与企业的劳动关系并未解除。

第四类是停产企业，分别是县印刷厂、县五交化公司、县烟糖酒公司、县水产公司、县食品公司、县饮食服务公司、县蔬菜公司、县燃料公司。这些公司，除县食品公司参股经营生猪屠宰业务外，其他企业已停止经营业务，工作重心在于资产管理，主要靠收取房租。收支基本平衡，能够维持现状的企业有：县烟糖酒公司、县饮食服务公司；收支不平衡，靠固定资产处置收益来弥补支出的有：县五交化公司、县水产公司；收不抵支，已停缴养老保险、医疗保险的企业有：县蔬菜公司、县食品公司、县印刷厂等。

二、我县国企存在的主要问题：

（一）冗余职工问题。从经贸系统国有企业看，全部在职职工共500人，其中下岗387人，占总数的77.4%。而且部分企业至少还有三分之一的冗员可以下岗分流。越是曾经辉煌的企业，冗员也越多。

（二）退休职工问题。国有企业退休职工的养老保险、医疗保险等费用支出，大部分仍由企业负责。由此造成了越老的企业负担越重，越新的企业负担越轻，很不利于企业间的平等竞争。

（三）历史债务问题。国有企业的资产负债率一般较高，部分企业已经资不抵债或接近零资产了，造成这种情况的原因，几乎都是历史问题造成的，直接影响了企业开展正常生产经营活动的可能性。

（四）经营体制问题。随着社会主义市场经济的发展，两种不同产权制度的企业在同一市场之内进行竞争，激励机制的不同造成了忽视个人经济利益的国企难以与强调个人经济利益的其他企业竞争。

三、我县国企改革的难点

（一）改制启动难。《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》国办发[2005]60号文件规定：“改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议”、“职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，企业方可实施改制”。据了解，我县资产富裕或较富裕的国有企业职工，尤其是在岗职工，大部分不愿意改制，还有部分职工极力抵制企业改制，若迫使其改制，则容易产生不稳定因素。

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