关于打击黑车问题的探讨(3)

　　第五，加强合法运输经营者的服务意识，努力提高社会认同度。合法经营者应该意识到不能仅仅依靠打击非法营运来提升客源，要想在市场上立于不败之地，还要“修炼内功”，努力提高自身的服务质量、文明程度等“软件”，以此吸引乘客选乘，以规范的经营，优质的服务赢得市场，获得社会认可，才能真正让“黑车”从竞争中退出从而让客运市场进入良性循环。

　　三、浅谈查处黑车案件取证的几种方法

　　证据是查处黑车案件定性的依据，是当事人双方关注的焦点。运政管理部门只有用合法手段，按照法定程序取得与相对人“无证经营”相关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等合法证据后才能做出相应的行政处罚决定。取证工作是查处黑车案件的关键环节，下面笔者就查处黑车时如何取证谈谈自己的一些粗浅认识。

　　一询问相对人。在查处黑车过程中，执法人员首先要向相对人表明身份，亮证检查。在询问相对人时，应该告之其享有的权利和义务，并根据相对人的表情、衣着等体貌特征，揣摩其心理，尽量使用平和的谈话方式和语气，缓解相对人的紧张心理，使其放松心情，弱化抵抗情绪，以便更加全面、客观的了解被检查车辆的运营情况。询问的内容应当包括以下四个方面。被询问人的基本情况，包括其年龄、职业、工作单位、住址、有效证件号码及联系方式等。询问相对人驾驶该车的本次运输情况，搞清楚运送对象是货物还是乘客，运费是怎么约定的，是现金支付，还是打入运营成本，以确定本次运输的性质，即营业性还是非营业性。查明该车行驶证登记车主与现在实际车主的情况，是否存在车辆易主未过户情形，进一步确定车辆的所有人，同时还要查清楚被询问的相对人和该车车主之间的关系。对于相对人驾驶单位公车从事营运时，还应该进一步查清楚相对人和车属单位之间是从属关系还是一般的雇佣关系，相对人有无独立的车辆支配权，通过客观全面的调查分析确定案件处罚主体。询问车主相关营运资质情况，同时查看车辆营运手续是否齐全。在制作完询问笔录后，还应该让被询问人在笔录涂改处按下其手印，在核对过每张记录后签名。

　　二向乘客、货主、举报者等知情人收集旁证材料。乘客和货主是整个运输过程的证人，他们的证言全面、准确地反映了黑车案件的真实情况。询问证人时最好将其和相对人分开，以防止相对人威胁、引诱乘客做伪证。有时为了消除证人的顾虑，可以明确告之其做完笔录后，用其他车辆送其到目的地。由于证人不再乘坐被查车辆，顾虑自然消除。这时执法人员只要用语平和、恰当，对被询问者讲明检查的原因、依据，就会赢得证人的理解、支持和配合，从而充分取得相关证言。询问的证人最好有两名以上且与相对人无利害关系，询问内容要涵盖以下几点：被询问人的基本情况及联系方式，被询问人于何时、何地乘坐被查车辆，乘坐被查车辆时车上人员有无喊价行为，乘坐被查车辆欲往何处，运输费用如何约定，被询问人与相对人之间有无利害关系，建立投诉、举报监督制度，重视举报材料的收集。对于投诉、举报的案件，要详细记录投诉的内容和投诉人联系方式，便于以后向其核实举报情况，提高办案准确性。

　　三利用照相机、摄像机等现代化取证设备，迅速收集视听资料。在查处黑车案件中，正面取证的难度很大，有的证据往往是稍纵即逝，所以要利用现代化取证手段迅速拍下现场情况。特别是在黑车上发现的具有广告性质的名片、汽车运输补充客票、收支记帐本、自制线路标志牌以及黑货车上常发现的运输凭证、结帐收据等要及时拍下来。黑车上的旅客有时不愿意下车配合执法人员做询问笔录，也可以由一名执法人员询问其情况，由另一名执法人员拍摄谈话内容，作为定案证据。在采集视听证据时，应该保持所取证据的全面、连贯性，尽可能的反映查处整个案件的全过程，避免剪辑嫌疑。

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