乡关于开展“下山居住，创业致富”工作的调查报告(2)
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虽然在这次调查中，农户对“下山居住”工作都极为支持，满意率达86%，但是在农户的思想上也还存在着一定的顾忌和想法。主要表现在以下几个方面：一是部分农户经济条件已成熟，也很想搬到中心村或其它集中地带建房，但是又担心集中地带建房地基难以落实；二是一些农户经济条件尚不成熟，又迫切想建新房，缺口资金希望政府从多种途径给予一定的支持；三是部分农户担心搬迁下山后就业问题难以解决；四是是部分农户担心搬迁建房后离责任山、责任田远了，给生产、生活带来不便。
开展“下山居住，创业致富”工作的初步思路
在为时半个月的调查中，我们通过将农户对“下山居住”存在的想法和顾虑的问题进行认真的分析、归纳，认为，解决这些问题可以从两个方面入手。一是加强宣传引导，使农户解放思想，转变观念；二是出台一系列优惠政策和配套措施鼓励农户下山居住。具体措施可以从以下几个方面加大工作力度。
一、加强宣传，进一步转变群众的思想观念，提高对“下山居住，创业致富”的认识，使群众“想下山”。随着生产力的发展，农民仅有的生产资料与现时生产水平不相适应，“靠山靠水”难以跟上教育生活等消费支出。城市经济逢勃兴起，城市已成为资金、人才、技术、信息的集聚地，随着城市化的推进，为农民在城市创业提供广阔天地。通过宣传和引导，使农户充分认识到“下山居住，创业致富”工作是新时期实现农民增收的新途径，是实现生态保护的重要举措，是实现经济跨越式发展的有效载体，是推进中心村、集镇城市化建设的主要形式。
二、 科学规划，进一步完善现有土地两规（土地利用总体规划和中心村建设规划），使群众“能下山”。①规划要具有前瞻性和科学性，要充分考虑今后20年内经济社会发展对居住带来的影响（前瞻），充分考虑以生态、旅游及产业结构调整对居住带来的影响。②村及村民小组管理体制的调整过程中，只保留基础良好，发展潜能较大的中心村，大幅减少自然村落，做大做强中心村，适势兼并行政村。③下山新建房以县城迁居为重点，同时增强&&集镇居住功能，实行梯度转移，把家庭条件好、素质高的部分农户作为下山居住工作规划的重点对象。
三、 促进增收，进一步加大劳动力转移工作力度，提高迁居经济实力，使群众“移得动”。①促进农民增收，大力发展效益农业，实施科教兴农战略。坚持发展传统产业，积极培育新兴产业，提高本地就业能力。②加大劳动力转移力度，通过技能素质培训、劳动力资源信息收集、企业结对等形式使更多人走向市场、走向集镇，达到异地致富的目的。③加大教育投入，使我乡的下一代有更多的人走向高等学府，实现教育脱贫。
四、政策引导，进一步激发农民下山居住的积极性和增强异地致富的信心，使群众“住得稳”。落实合理的土地生产资料流转政策，放宽农户原承包土地，荒山荒坡等生产资料的多种流转形式。完善合理的建设用地征占政策，放宽农户迁居条件，按“统一规划，自愿有偿，有序推进，梯度转移”的原则，积极鼓励“下山居住”。制定各项社会配套措施，放宽迁居农户的就业、就医、子女就学、劳动保障户籍等同等公民待遇，解决迁居户的水、电、通讯等生活问题。出台系列配套政策，帮助解决搬迁户建房、户口迁移等手续，制定统一的补助标准。
最后，在“下山居住，创业致富”工作过程中做到四个结合：即把“下山居住”工作与生态立县、建设生态经济强县工作紧密结合，把“下山居住”工作与劳动力转移工作紧密结合，把“下山居住”与科教兴农工作紧密结合，把“下山居住”与社会各项改革和精神文明建设工作紧密结合，解决山区群众就业难、致富难的问题，逐步向宽裕型小康社会迈进。
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