开展农村流动信访接待解决群众反映的突出问题

    近些年来，##县群众信访一直居高不下，如何有效地解决群众反映的突出问题，进一步密切党群、干群关系，成为摆在我们面前的一项重要任务。为此，从去年初开始，##县委从转变干部作风、改进工作方式入手，进行了一些初步的尝试与探索，通过设立县农村流动信访接待站，在乡镇共接待群众406批、1021人次，当场解决问题244个，交办问题162个，已督促解决160个，办结率达98.8%，使群众反映的一些突出问题得到了解决，干部作风得到了转变，干群关系得到了改善，群众集体访、重复访、越级访蔓延的势头得到了遏制。流动信访接待工作得到了群众的拥护和赞扬，也受到了上级部门的肯定和好评，去年年中，国家信访局常务副局长卫金木来##检查工作时，对农村流动信访接待工作予以了充分肯定，认为通过流动信访接待，切实解决群众反映的突出问题，是实践“三个代表”、转变干部作风的有效形式。

一、分析信访形势，统一思想认识

    2001年以前，##县群众信访突出表现为“两多”：一是基层信访多，二是越级信访多。仅1999年至2000年2年时间里，县纪委信访室受理群众来信来访就达716件（次），年平358件（次）。其中因初信初访的问题没有得到解决而引起的到市、省、中央的越级信访258件，占信访总量的36.3%，在全市各区县（市）中位居前列。群众反映的问题较为突出的主要是四类：一是村级财务管理混乱，二是干部作风简单、粗暴，三是加重农民负担，四是执法不公，而这些问题除了少数是初信初访外，大部分是重复信访，有些信访不仅反映到县里，还反映到了市、省，有的甚至反映到了中央。究其原因，我们发现除了有部分群众是由于解决问题的心情迫切而多头反映、多级反映外，还有五个方面的原因：一是有的接待部门工作人员不热心，态度冷淡，听取意见少，批评责难多，群众信不过；二是政策宣传不够，一些合乎政策规定的工作，群众误以为侵犯了自身利益，却又听不到正面的解释；三是部分乡镇和县直部门处理群众信访问题不及时、不认真，办事拖拉，敷衍塞责；四是有些问题牵涉多个部门或乡镇，需要共同配合才能解决好，但谁也不愿意牵头，总是相互推脱、踢“皮球”；五是职能部门组织、协调处理群众信访问题的力度不够。归根结底，还是认识问题，认为群众反映的问题是小事，没有引起足够的重视，有的甚至说##人“爱”告状，谁要告，让他告去。但我们总觉得不能简单对待，有些事情看起来是小事，但对群众来讲也许是天大的事。如果群众反映的问题老是得不到解决，“小事”很可能酿出大问题——影响社会稳定；“小事”很可能损害大关系——党群干群关系，最终影响当地的经济建设。

为此，我们在调查分析的基础上进行了认真研究，一致认为：加强党风廉政建设，开展反腐败斗争必须从切实解决群众反映的突出问题入手，以务实求真的工作作风，赢得群众的支持与理解，消除心中的疑惑与怨气。要减少群众上访，就必须改进和创新工作方式，主动深入群众中去听取意见，变“群众上访”为“干部下访”，努力把群众反映的突出问题化解在基层，消除在萌芽状态。于是，县委常委决定在农村开展流动信访接待，目的就是要督查和解决人民群众反映的实际困难和突出问题，架接和筑牢县委、县政府与人民群众沟通的桥梁，重塑和恢复党员干部在人民群众中的良好形象，最终突现转变作风、化解矛盾、融洽感情、密切关系、维护稳定、促进发展的目标。

二、组建工作机构，明确职责权力

决定作出后，我们迅速成立了县农村流动信访接待站，由县纪委分管信访工作的副书记任站长，协管信访工作的常委任常务副站长，县信访局一名副局长任副站长，并从与农村工作密切相关的县农业局、经管局、法院、公安局各抽调一名干部，集中办公。同时，由县委办、县政府办行文，明确流动信访接待站的职责和权力。其职责主要是四项：一是宣传党和政府在农村的各项方针、政策、法律、法规，二是广泛听取群众关于发展农村经济的意见和建议，三是受理群众反映农民负担和党员、干部以及其他工作人员在作风建设、廉政建设以及公正执法等方面突出的信访事项，四是综合分析群众意见、建议和对突出问题的反映，及时作出解答或拿出处理意见。并要求一般问题当场作出解答，需要调查的问题交由乡镇党委、政府或县直有关单位限期办理答复，重大问题报请县委、县政府主管领导或县信访工作领导小组及时研究处理。其权力也是四项：一是交办权，凡涉及各乡镇及县直有关单位的信访事项，由农村流动信访接待站按“谁主管，谁负责”的原则交各有关单位办理；二是督办权，对交办的信访事项实行督办制度，各单位的党政一把手为交办函办理的第一责任人，交办函发出后一周内，各单位要向接待站报告交办函办理的具体责任人名单，办理的主要措施和进展情况，接待站根据信访事项的轻重缓急进行督办落实；三是通报权，对交办的信访事项，接待站可以不定期向全县发出通报，表扬先进，鞭策后进；四是处理建议权，对交办的信访事项置若罔闻、推诿搪塞、不及时办理造成不良社会影响或造成重大损失的，农村流动信访接待站可对有关人员提出处理建议，由县纪委、县监察局按照党风廉政建设责任制的有关规定进行处理。

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