关于全市机关自身建设的调研报告

为推进全市机关各部门自身建设，树立全市良好形象，提高全市机关干部的服务水平和工作效率，不断优化我市投资软环境，进一步摸清市机关在自身建设方面的现状，了解有关部门自身建设的特点，从月日开始，我们利用近一个月的时间，对市委办公室、组织部、检察院、发展计划局、财政局、建设局、劳动局、交通局、农林局、水利局、档案局、投资服务中心和工商分局等十三个单位，就机关自身建设方面的问题进行了调研，并于月日召集被调研单位在工商分局召开了现场观摩会。这次调研，采取由部门领导汇报、与一般工作人员和被服务对象进行座谈、以及调查问卷的形式展开，共发出问卷份，收回份，回收率%。调查结束后，对调查问卷和座谈内容进行了综合整理，汇集了大量的信息。通过分析研究，我们认为：无论是机关干部本身，还是政府的服务对象，对目前全市机关自身建设的现状和政府为基层、群众提供的服务还是比较满意的。在被调查的人中，有人选择满意或比较满意，占总数的%。对目前全市机关干部的精神状态，%的人认为比较饱满。去年作风整顿以来，市委、市政府制定实施了一系列改革措施，用人机制也在逐步完善，大家的精神面貌、工作作风、上进心、进取心都有了较大改观。特别是一些部门，针对各自的实际情况，制定完善了本部门的规章制度、考评细则，并结合业务工作就加强机关自身建设摸索出一整套行之有效的方法。例如  局的“双考”制度、“五星干部”评选机制；发展计划局的“七个创新”；市委办公室的“工作流程再造”；市委组织部的“拓展训练”等等。同时，通过这次调研，我们也了解到了目前全市在机关自身建设方面存在的共性问题。

一是作风漂浮，不扎实。一些单位口号性、标语性的工作过多，注重对外的宣传形象，不注重业务素质和工作水平的提高，不注重调查研究和解决实际问题。一些部门重说、重写，不重实干；一些单位和个人存在“见到好处就抢，遇到麻烦就推”的作风，将个人利益摆在前面，不能以大局为重；部分机关干部缺乏爱岗敬业、任劳任怨的精神，缺乏务实的作风和爱民的感情；一些领导干部和共产党员奉献精神不强，带头作用不够，没有很好地体现为人民服务的宗旨，缺乏公仆意识。

二是机关内部考核等制度不够完善、合理。对各部门工作目标的考核，重点、一般工作的划分标准不清、不科学，往往忽视日常的、基础性的工作。把搞大活动、形式上热闹的东西当作重点工作，容易引导大家更注重形式主义。

三是监督检查的力度不够，一系列规章制度没有长期有效地贯彻执行。现在大部分单位都根据自己的实际情况，制定了政务公开、首问责任、限时承诺等一系列制度，但往往只注重“应该怎么办”，缺乏违反制度时“要怎么办”的措施。如不少措施规定仍停留在一般性号召上，“不准”、“禁止”提了很多，但对禁而不止者怎样惩处则无具体措施。一些监督制度的可操作性较差，如“严肃处理”、“一般不得”、“特殊情况例外”等等，执行起来难以定性和处理。在监督工作上，不同程度地存在虚、弱、漏的问题。虚，主要体现在具体抓手少，监督比较空，有的单位领导班子及主要负责人，说得到做不到。弱，主要体现在忙于应付日常事务性工作，监督力不从心，大多是“守株待兔”式的坐等监督，“马后炮”式的事后监督。漏，主要体现在监督内容不全面，监督对象不全面，监督手段不全面，偏重于对下的监督，偏重于警告性监督，缺少对上的监督，缺少惩处性监督。

四是单位、部门之间的交流、沟通、协调不够，缺乏全局的意识和团结协作的精神。一些职能部门的思想不统一、行动不一致，没有形成合力，遇到部门之间相互配合的工作，往往出现拖拉、扯皮的现象，在涉及到重大或棘手问题时，一些部门采取回避、推脱的做法，不能勇于承担责任，过多地考虑部门自身的利益。

五是机关工作效率较低，办事程序繁杂，工作缺乏透明度。一些窗口单位的工作人员，综合素质较低，业务不精通，缺乏主动服务的意识，对前来办事的人员，问什么说什么，不问不说，能一次说明的问题分几次说，缺乏耐心。还有一些部门和工作人员，对前来办事的人员不能一视同仁，认识的人好办事，不认识的人难办事。个别部门还人为设置一些不必要的办事环节，增加基层群众办事的难度。另外，机关内部“文山会海”现象比较严重，同一件事部门间重复发文，单位领导参加会议较多、时间较长，影响了日常工作的开展。

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