各位代表！一年来，面对跌宕起伏的外部环境，我们始终保持必胜的信念和勇气，经受了严峻考验，创造了新的业绩。成绩的取得，得益于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导、科学决策；得益于各级各部门的密切配合、尽职尽责；得益于全市人民的凝心聚力、拼搏奉献；得益于历届市领导班子创造的环境、打下的基础。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外地来青建设者，向离退休老同志，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省驻青单位、驻青部队、武警官兵、公安干警，向积极帮助我市抗击浒苔灾害、筹办奥帆赛事的国家有关部委、省内外兄弟城市，向所有关心支持青岛建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，伴随宏观环境的重大变化，经济发展中一些深层次的体制性、结构性矛盾进一步凸显，政府工作还存在一些问题：一是产业结构调整任务艰巨，现代服务业发展滞后，自主创新能力不强，发展方式转变更加迫切；二是稳定就业形势严峻，农民持续增收难度加大，部分群众生活比较困难；三是城乡基础设施、环保设施、公共服务还不适应城市发展的需要，社会管理还有不少薄弱环节；四是安全生产形势不容乐观，基础工作还不牢固，重点领域的事故隐患还没有根本消除；五是一些政府部门为企业、为市民服务的主动性有待提高，部门之间的协调配合有待完善，一些政府工作人员的宗旨意识、工作作风有待加强，官僚主义和腐败现象仍然存在。对这些问题，我们将采取切实有效的措施，着力加以解决。
二、2009年政府工作的总体要求
各位代表！今年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，积极作为、科学务实，全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略，围绕“扩内需、促增长，调结构、上水平，重民生、保稳定”，着力加大投资、促进消费，加快发展方式转变和结构调整，全面深化改革、扩大开放，认真解决就业等涉及群众利益的实际问题，促进社会和谐稳定，实现经济社会又好又快发展。
经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%左右；地方财政一般预算收入增长8%左右；规模以上固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%左右；城镇登记失业率控制在4.3%左右；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在5%。以内；万元生产总值能耗下降5.04%，化学需氧量排放量下降5%，二氧化硫排放量不超过上年水平。
上述指标，除人口自然增长和节能减排约束性指标外，均是预期性和导向性的。特别是在世界经济增长明显减速、外部环境复杂多变、企业经营困难加重的形势下，实现上述目标有很大难度。我们将在实际执行中努力争取实现，力争完成得更好一些。
各位代表！今年，青岛的发展既面临着前所未有的挑战，也蕴含着重大的机遇。我们要看到，当前，全球金融危机在继续蔓延，国际经济环境在继续恶化，世界经济的不稳定、不确定因素和突发性风险明显增大。作为沿海开放城市，青岛面临的形势将更加严峻和复杂。我们必须时刻保持清醒的头脑，坚定信心、迎难而上，适时研究采取力度更大的政策措施，把扩大投资和消费作为保增长的主要途径，全力以赴促进经济平稳较快发展；把稳定就业和保障困难群体作为主要责任，千方百计改善城乡居民生活；把保持财税稳定增长作为主要任务，坚决压缩一般性支出，全力保法定增长、保社会民生、保重点建设。我们要看到，我国仍然处在重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期趋势没有改变；经过改革开放30年的发展，抵御和应对危机的实力显著增强；奥帆赛、残奥帆赛的7年筹办和圆满成功，使青岛的影响力、竞争力明显提高，发展环境明显改善。我们必须抓住当前有利时机，解放思想、开拓进取，在城乡基础设施建设上加快推进，在发展方式转变和结构调整上有所作为，在企业改革重组和技术改造上明显见效，在利用国际国内两个市场、两种资源上走在前面，在提高政府效能、建设节约型机关上率先突破，为建设富强文明和谐的现代化国际城市奠定坚实基础，为建设经济文化强省作出积极贡献。
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