市郊区乡镇管理体制调研报告

乡镇是国家政权的基础，也是党在基层的重要组织层次。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的建立完善，尤其是在农村完成税费改革和撤乡并镇之后，现有乡镇管理体制已经不能适应农村社会经济发展的需要，乡镇的职能亟待转变，需要进行重新定位。为此，我们对全区乡镇管理体制情况进行了深入细致的调研，深深感到在过渡转型时期充分发挥乡镇职能作用的重要性和紧迫性。
　　一、乡镇现状与存在问题
　　1、乡镇的基本情况
　　郊区现辖8个乡(镇)，185个行政村，总人口23万人。乡镇下设事业单位共计56个，分别是：农业综合服务站、经营统计站、经济发展办公室、文化体育站、计划生育服务站、会计服务中心、劳动保障事务所。乡镇行政编制212名，实有210名(其中：荫营镇38人，河底镇35人，平坦镇30人，义井镇28人，李家庄乡23人，杨家庄乡19人，西南舁乡18人，旧街乡19人)；乡镇事业编制200名，实有190名(其中：荫营镇37人，河底镇35人，平坦镇28人，义井镇24人，李家庄乡18人，杨家庄乡14人，西南舁乡20人，旧街乡14人)。
　　2、乡镇管理体制存在的问题
　　在调研中，我们发现乡镇政府的行政职能正在逐步削弱，过去乡镇承担的大部分行政职能已丧失殆尽，可以说现在的乡镇政府已由过去的全能政府转变为有限政府，而其组织结构和运行机制仍然是过去计划经济时期的基本框架，由此带来了一系列问题，具体表现在以下几个方面：
　　(1)乡镇条块分割严重，关系难以理顺。在现行乡镇运行机制中，名义上实行条块结合，实际上是权力在“条”，责任在“块”。上级的各项工作任务都下达给乡镇政府，但乡镇政府又缺乏与其职能相适应的权力。条块分割，责权利不统一，削弱了乡镇行政职能，出现了条块互相推诿扯皮现象。如工商、税务、派出所、土地等行政执法单位上划后，乡镇政府主要精力都放在了与这些部门的协调配合上，工作十分被动，尤其是随着市场经济的不断深入，一些部门为了自身利益的最大化，权力只收不放，而服务却跟不上，致使乡镇政府无权而有责，造成事权不分。乡镇服务职能的加大，本是好事，但由于缺乏应有的职权和手段，使服务成为一句空话，也就是说乡镇政府的服务只是停留在口头上的泛泛而谈，即使办了几件实事，也是由上面资金支持才能办成，同时也不可避免有向企业和农民进行摊派的现象发生。这种情况在现行体制下，表现的由为突出。如市、县(区)政府下达任务，必然压至乡镇一级，而乡镇为了完成上级交办的任务，只能是千方百计，各显神通，这样就很容易产生上述问题。要想改变这种局面，就应当以农村税费改革为契机，重新反思政府角色，解决好乡镇政府应该干什么的问题。
　　(2)乡镇财政能力弱化，必要的事业支出难以保障。乡镇财政是最基层的财政，是支撑乡镇政府运行的财力基础，也是国家财政的重要组成部分。乡镇财政从构成上主要分为预算内、预算外和自筹三部分。其中预算内收入大多是“吃饭财政”，只好从预算外和自筹部分来解决问题。税费改革前，乡镇预算外收入主要有两大块，即：乡统筹费和镇办企业管理费。税费改革后，取消了乡统筹费，加之大部分乡镇企业私有化，管理费用微乎其微。对于极为短缺的农村教育、卫生、交通和计划生育等事业经费来讲，无疑是雪上加霜，必要的事业支出难以保障。虽然说，从中央到省、市、区都拿出一部分资金支持乡村，搞转移支付。通过减人减支和转移支付，也许能确保乡镇财政的即期平衡，但如不建立解决乡镇财政的增长机制，则仍无法解决乡镇财政的困难。
　　(3)领导职数过多，官兵比例失调。乡镇领导职数一般都有15人左右。这样庞大的乡镇领导班子，使工作难以高效运行。会议难召集，工作难协调，意见难统一。现在乡镇行政编制一般在21—38人之间，官多兵少，比例失调，真正做实际工作的人寥寥无几。由于行政职能的弱化，乡镇领导班子主要工作就放在应付上级检查上，加之乡镇事业单位经费严重不足，服务功能很不完善，因此，乡镇政府只能被动的应付上级检查。这样，出现混岗等现象也就不足为奇了。

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