高度重视集体上访 努力维护社会稳定

    面对当前新旧矛盾不断交织，群体性上访事件频繁发生，不稳定因素大量增加的形势，高度重视集体上访问题，努力化解不稳定因素，切实维护好社会稳定，不仅是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的直接体现，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是创建平安北仑、推进北仑现代化建设的前提和重要保证。
    一、集体上访总体形势
    去年，我区群众集体上访事件呈现出多发、高发的态势，越级访、重复访、异常访频发，并出现了有策划、有组织、有目的冲击机关、破坏秩序的倾向，上访人数之多，规模之大，频率之高、情绪之激烈都为前所未有。2003年，我区发生到区、市以上的集体上访120批次，2391人次。反映比较集中的问题为：一是农村土地征用、房屋拆迁所引发的问题。去年，因土地征用、房屋拆迁所引发的集体上访为34批次，639人次，分别占全年集体上访数的28.3%和26.7%。二是劳动就业、社会保障方面所引发的问题。去年，因劳动就业、社会保障方面所引发的集体上访为29批次，591人次，分别占全年集体上访数的24.2%和25.4%。三是城建、城管及环保方面所引发的问题。去年，因城市建设、城市管理及环保方面反引发的集体上访为19批次492人次，分别占全年集体上访数的15.8%和20.6%。四是村级财务管理方面和反映村干部的问题。去年，因村级财务管理方面和反映村干部的问题所引发的集体上访为17批次276人次。分别占全年集体上访数的14.2%和11.5%。
    二、群体上访的几个倾向
    1、群体性上访人员的构成涉及到社会各个层面
    去年，上访群体有城镇居民、农民、失土农民、机关退休干部、农村退休干部、乡镇企业退休职工、遗属职工家属、辞退民师、人力三轮车人员、出租车司机、转制企业职工、电子游戏机经营人员、农贸市场商贩、外来民工等社会各个层面的群体，问题涉及面广、情况复杂、处理难度大。
    2、群体性上访反映的问题层次深
    一是新政策的出台，引发出大量的历史问题和相关的深层次问题。如失土农民养老保障政策的出台，就引发出历年来失土农民的劳力安置费问题、土地补偿款政策问题、农转非人员要求享受土保政策等矛盾；二是工业企业的引进和生产，要求治理水质污染、空气污染、噪音污染等环保问题矛盾十分突出。三是要求处理干部以权谋私、办事拖拉、执法不公、挥霍浪费等腐败问题呼声强烈；四是农村土地征用后，村级集体资产的使用和管理和反映村干部问题的上访事件也在不断增多。
    3、越级访重复访不断增多
    一是越级上访多。去年到区群体上访事件98批次1893人次，到市群体上访事件22批次498人次。二是重复上访多。去年，发生到区重复上访事件39件764人次，分别占上访数的39.8%和40.4%。重复上访有三种情形。一种是接待部门明确作了答复，但上访群众对答复不满意，为了达到个人的目的，仍然多次组织群众重复上访。另一种是由于我们在处理问题时，政策有松动现象，开了一些政策小口子，出现过一些照顾情况，由此给上访群众造成一种错觉，认为多上访多解决，少上访少解决，不上访不解决，对一个部门或某位领导的答复不满意，就继续找另一个部门或另一位领导，出现了多次上访和多头上访的现象。再一种情况是由于我们政策上或工作上的原因，群众提出的合理要求未能得到妥善、及时的处理。如养志新村拆迁安置房的质量问题，政府虽然作过多次的加固和修复，但房屋质量还是有问题，造成群众长期以来不断上访。
    4、无序的异常访频繁发生
    去年发生重大无序异常访事件27批次839人次，是近年来势头最为严峻的一年。上访人往往是仗着人多，表现出种种过激举动，提出过分要求，场面十分混乱，对社会稳定负面影响大。表现为：一是组织者幕后操纵上访群众，不派选代表，不听劝导解释，不到信访接待场所反映问题，有意策划违反信访接待程序，发泄不满情绪，形成群聚群散的局面。二是对接待领导不信任，拣三挑四，指名要主要领导出来接待，并要求在围堵场合进行公开对话。三是围堵或冲击机关办公大楼，对做劝解工作的干部和维护秩序的工作人员，随意进行谩骂和恶意伤人，甚至进行围攻，阻止人员、车辆的进出，干扰机关工作秩序。

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